[摘要]此次污染事故，蘭州石化、蘭州威立雅以及蘭州市政府均在當中存在著責任。但威立雅的外資身份或被輿論放大。

中國老百姓對自己的生存環(huán)境越來越重視了，當發(fā)現(xiàn)自己可能飲用苯超標的自來水長達一個月的時候，5名蘭州市民聯(lián)合起來，向法院起訴自來水的運營公司：蘭州威立雅水務集團公司（以下簡稱蘭州威立雅）。

針對蘭州威立雅的指責包括瞞報信息，未能盡早改造自來水管網(wǎng)等。隨后，輿論又逐漸轉向威立雅的外資身份，討論是否應該從外資手中收回對水廠的控制權。

在蘭州市政府14日下午召開的新聞發(fā)布會上，蘭州威立雅副總經(jīng)理閆曉濤表示，公司4月10日15時確認苯超標，11日凌晨5時上報蘭州市政府，他認為不存在遲報瞞報問題。他隨后又稱，是否存在遲報、瞞報，將以政府最后的調查結果為準。

閆曉濤還表示，蘭州威立雅是否應該承擔責任，應該承擔怎樣的責任，事后政府會對相關責任人進行調查，對各方責任進行界定后，會給大家一個說明。

而從目前的調查結論來看，官方口徑是“自來水中的苯來源于中石油蘭州石化分公司（下稱蘭州石化）以往泄露事故后滲入到地下的污染物，這些含苯污染物隨著地下水，慢慢地向自流溝方向流動，最后進入溝內，造成了水質污染。”

這是一起涉及多個責任方的事故。在騰訊財經(jīng)接觸的多位專業(yè)人士看來，此次污染事故，蘭州石化、蘭州威立雅以及蘭州市政府均在當中存在著責任。但蘭州威立雅的外資身份或被輿論放大，實際上，該公司為當?shù)貒Y委和法國威立雅的合資公司，控股方仍為當?shù)貒Y委。

復雜的事故成因

表面看來，蘭州水污染事件只是一次普通的污染事件，隨著污染物被清理，水中污染物濃度降低到國家標準以下，事情終將恢復平靜。但事故的多方成因，卻是整個中國環(huán)境污染現(xiàn)狀的寫照。

從污染源來看，蘭州石化1987年和2002年的兩次泄漏事故，已經(jīng)造成了地下水和大面積土壤的污染，成為了此次事故的污染源。

“這次事件反映的是整個中國土壤和水污染的嚴峻現(xiàn)實?！?綠色和平組織污染防治組主任杜莎對騰訊財經(jīng)表示。

而這也不是中石油系統(tǒng)造成的第一起苯污染事件。2005年就發(fā)生過更嚴重的松花江水污染，當時因為中石油吉林石化雙苯廠爆炸引發(fā)超過100噸苯類物質進入松花江，江水嚴重污染，導致沿江數(shù)百萬居民生活受到影響。

另一方面，與中石化黃島爆炸案一樣，此次污染還暴露出城市規(guī)劃的不合理。蘭州本身是一個極為特殊的城市，甚至有業(yè)內人士稱“這種事情早晚還會發(fā)生，蘭州這個地方避免不了。”

上世紀五十年代，由前蘇聯(lián)專家主導對“一五”期間國家重點項目，蘭州煉油廠和蘭州化學工業(yè)公司以及蘭州自來水廠的選址、規(guī)劃和建設，這些石油化工廠區(qū)和自來水廠都選在了穿蘭州城而過的黃河上游，處于冬季上風口，而且廠區(qū)管線布局交織重疊，為蘭州的水和空氣污染埋下了隱患。

發(fā)生此次水污染的西固區(qū)位于黃河岸邊，正是蘭州煉油廠和蘭州化工的選址地。60年來一直作為石油化工基地存在，號稱“共和國石油化工業(yè)的搖籃”、“共和國長子”。然而由于當年的設計缺陷，以及后來的維護不力，導致整個蘭州污染嚴重，也成為了蘭州事故多發(fā)的“定時炸彈”。

從當年建廠到現(xiàn)在，六十多年過去了，當年的管道設備早已老舊不堪。輿論針對蘭州威立雅的指責包括，在明知道接近風險源的情況下，蘭州威立雅沒有盡早采取管道改造，以及對污染物防護工作并不到位。

但同樣做水務生意的桑德環(huán)保CEO文一波卻為自己的同行“辯護”說，中國諸多城市的地下管網(wǎng)太過復雜，即使蘭州威立雅再大的投入到管網(wǎng)改善中，也很難將所有隱患都排除。

他稱，桑德環(huán)保排查城市地下管網(wǎng)的時候就遇到很多情況，中國城市地下情況的復雜程度是外資公司總部難以理解的。不僅有石油石化管道緊挨自來水管道這樣的隱患，還有很多意料之外的麻煩，比如戰(zhàn)爭年代遺留下來的彈藥。

但蘭州威立雅究竟為存在十余年的污染隱患采取了怎樣的措施，又做了哪些改造和防護工作？14日的發(fā)布會上，蘭州威立雅副總經(jīng)理閆曉濤未透露更多信息。媒體和公眾也將繼續(xù)追問。

針對瞞報信息的指責，閆曉濤認為并不成立，稱公司第一時間向政府進行了上報。而文一波也認為，在中國的特殊國情里，即使發(fā)現(xiàn)了污染，停不停水也不是自來水公司說了算的，這終歸是要政府統(tǒng)一調度指揮，企業(yè)能做的是第一時間上報并消除污染物。

外資水務的生意經(jīng)

無論如何，威立雅這一大眾仍然相對陌生的公司，在2007年、2009年之后，再一次成為媒體報道的焦點。之前兩次也恰恰是因為蘭州自來水，威立雅以比同行高出數(shù)倍的報價，入股了這一水務項目，引來財經(jīng)媒體的集中報道，2009年，蘭州自來水漲價，再將威立雅推上封口浪尖。

威立雅水務是法國威立雅環(huán)境集團的水務處理子公司，該集團是當今全世界唯一一家以環(huán)境服務為主業(yè)大型集團，業(yè)務遍及五大洲77個國家，為地方公共部門和工業(yè)企業(yè)提供服務，除了水務處理外，業(yè)務還包括廢棄物管理、能源服務和公共交通服務。

威立雅水務在20世紀80年代初即通過其工程子公司OTV-Kruger進入中國市場。1997年，威立雅水務贏得了在華的第一份合同。迄今為止，在中國一半的省級地區(qū)擁有正在運營的項目，在華擁有1萬3千余名員工，服務超過4300萬中國居民。

2007年，威立雅進軍蘭州的時候風頭正勁。威立雅接連橫掃了蘭州、海口、天津等城市水務公司，而蘭州是其著名的“高溢價”模式的開端。當時，蘭州自來水廠背負著11億的貸款和6.19億的債務，每月虧損1000多萬元。

最終，出價高達17.1億人民幣（凈資產(chǎn)的4倍溢價）的威立雅水務集團獲得蘭州水務45%的股權，而蘭州國資委仍以55%股權控股。同時參加競標的中法水務與首創(chuàng)水務報價分別僅為4.5億和2.8億。同樣是中國城市水業(yè)中最富經(jīng)驗的投資機構，出價差別之大，一時間引發(fā)巨大的爭議。

文一波就對騰訊財經(jīng)稱，直到現(xiàn)在自己仍然看不懂，這筆賬怎么算都不劃算，何況這種高溢價會給整個行業(yè)造成不好的影響，不僅影響以后其他項目的估值，而且給全社會造成自來水公司“暴利”的假象。

有行業(yè)人士算了一筆賬，以蘭州當時的日供水量和水價來計算，蘭州水務的年收入也只有2.7億元人民幣，一段時間內很難收回17.1億元的成本。因此，不少人懷疑威立雅在交易中還預留了其他轉移成本的通路。

比如，有媒體報道，知情人士透露，蘭州方面向威立雅口頭承諾每年每噸水價上漲兩角錢，但是這項內容并沒有寫進協(xié)議文本。2009年，蘭州水價在合資后第一次上漲，引發(fā)廣泛質疑。但同時又有統(tǒng)計稱，相比其他城市，蘭州水價漲幅并無明顯高出。

威立雅后來自曝盈利模式，解釋為何有出如此高價的底氣。威立雅是甘肅省水務改革顧問，因此對水務情況了如指掌，其他兩家公司只做了一個星期的盡職調查，威立雅花了一個月。在漫長的調查中，威立雅發(fā)現(xiàn)蘭州管網(wǎng)遺漏嚴重，個別地區(qū)甚至高達50%，而且工業(yè)用水和居民用水不分，相當數(shù)量的破產(chǎn)企業(yè)職工住房沒有裝水表，因此水費無法收繳，也就意味著，未來蘭州水務集團的經(jīng)營改善空間非常大。

此外，威立雅還有可能存在的牟利方式在于，會和被投公司簽署顧問咨詢服務協(xié)議，被投公司每年要向威立雅水務支付幾百萬、甚至上千萬元的顧問費，價格十倍甚至百倍于于聘請國內一流的水務顧問。除此以外，被投公司還要向威立雅花高價購買設備。

無論是何種緣由促成了威立雅瘋狂的2007年，這種風頭在2008年偃旗息鼓。

自2008年開始，水務公司改制方向發(fā)生變化。由于早年與外資合作帶來的副作用開始顯現(xiàn)，經(jīng)營狀況不理想，水價上調等，迫于輿論壓力，地方政府開始推動國資主導的水務改革，反對外資并購。企圖在全國復制“蘭州模式”的威立雅在西安止步后，幾乎再沒有拿下任何像樣的項目

文一波就認為，威立雅在蘭州的項目算不上成功，戰(zhàn)略上可能出現(xiàn)了誤判。

無論最后威立雅將承擔多大程度上的責任，蘭州人對威立雅和政府的不信任已經(jīng)難以消除。懷疑自己是否喝了超過一個星期，甚至一個月含苯毒水的蘭州人如今已成驚弓之鳥，即使政府宣布自來水中污染物濃度已經(jīng)降低到安全標準以下，可以放心使用，一些蘭州市民還是堅持購買瓶裝水。

一位市民對騰訊財經(jīng)說，長期生活在在蘭州這種嚴重污染的城市教會他們一件事，涉及到污染問題的時候，凡事就只能信一半，謹慎一點總沒有錯。（騰訊財經(jīng)王昕 沙春利 發(fā)自北京）