作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員　劉治彥

　　中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化”。這指明了我國(guó)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，消除城市新移居者的住房之憂，穩(wěn)定其就業(yè)并不斷提高其收入水平，均衡區(qū)域布局等關(guān)鍵問題。今后城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略著力點(diǎn)，就是形成共識(shí)型的城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)，明確我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的時(shí)空特征、方式方法、基本路徑等問題。與此相對(duì)應(yīng)，就是要在戰(zhàn)術(shù)層面抓住并克服制約城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要障礙，如產(chǎn)業(yè)與就業(yè)問題，制度創(chuàng)新與收入提高、社會(huì)保障問題，住房問題等。

　　準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略著力點(diǎn)，厘清我國(guó)城鎮(zhèn)化路徑，做好頂層設(shè)計(jì)，必須清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化是一條基于國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)、借鑒國(guó)際城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、符合中國(guó)實(shí)際與科學(xué)規(guī)律的城鎮(zhèn)化新路徑，是“以人為核心的漸進(jìn)、多元、集約、共享與永續(xù)”的城鎮(zhèn)化。

　　人本 漸進(jìn) 多元

　　人本。以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化，而不是簡(jiǎn)單的空間形態(tài)城鎮(zhèn)化，是要將大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上來，并使這些城鎮(zhèn)新移居者真正實(shí)現(xiàn)市民化。也就是說，城鎮(zhèn)化是為了實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化必須依靠現(xiàn)代化的人。

　　漸進(jìn)。就是逐步推進(jìn)，不能操之過急。城鎮(zhèn)化的速度要與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平提高相匹配。冒進(jìn)式的城鎮(zhèn)化易引發(fā)社會(huì)矛盾與沖突，造成新的不和諧，事與愿違，好心辦壞事。根據(jù)研究預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)人口將達(dá)到峰值14億左右，城市化仍將以年均新增1500萬(wàn)左右城鎮(zhèn)人口的速度推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)人口2.3億左右，屆時(shí)城鎮(zhèn)總?cè)丝诮咏?億。不過，這些新增城鎮(zhèn)人口中有較大部分為已進(jìn)城安置下來的務(wù)工人員的家屬，即婦女、兒童和老人。其后，隨著總?cè)丝谥鸩綔p少，新增城鎮(zhèn)人口也將快速下降，到2040年接近城鎮(zhèn)人口峰值10億左右，然后城鎮(zhèn)人口將出現(xiàn)緩慢的負(fù)增長(zhǎng)。

　　多元。就是根據(jù)區(qū)域承載力與發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模與空間格局，實(shí)行大中小城市與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)域布局相對(duì)均衡，既要避免“大城市病”，也要克服“小城鎮(zhèn)病”。走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路，既要優(yōu)化東部都市區(qū)發(fā)展，也要在中西部及東北發(fā)展都市群。

　　2030年之前，我國(guó)將處于城市化中后期階段，農(nóng)村人口進(jìn)城的總量趨于減少，而中小城鎮(zhèn)人口大城市化、大城市人口區(qū)域化、都市密集區(qū)之間人口遷移互動(dòng)化的“三大流動(dòng)”趨勢(shì)更為明顯。小城鎮(zhèn)人口向縣城和小城市、縣城和小城市人口向大中城市聚集的速度也將呈現(xiàn)先快后慢的趨勢(shì)。全國(guó)將出現(xiàn)20余座市核心區(qū)為500萬(wàn)以上人口的超大城市，50余座100萬(wàn)以上人口的特大城市，200余座50萬(wàn)以上人口的大城市。絕大多數(shù)現(xiàn)有的縣城和部分條件較好的中心小城鎮(zhèn)將發(fā)展成為中小城市，數(shù)量大約為1000余個(gè)。半數(shù)現(xiàn)有建制鎮(zhèn)和部分鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)將發(fā)展成為具有較完善功能的小城鎮(zhèn)，主要是歷史悠久、區(qū)位優(yōu)越、功能完善的建制鎮(zhèn)，約為1萬(wàn)個(gè)左右。余下的現(xiàn)有建制鎮(zhèn)、大部分現(xiàn)鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)以及部分條件較好的行政村將成為中心村，大約5萬(wàn)個(gè)左右。其余現(xiàn)有村莊將逐漸萎縮，人口大幅度減少，絕大部分將變成現(xiàn)代化農(nóng)莊或牧場(chǎng)。存留下來的1萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)總?cè)丝诖蠹s在2億左右。而縣城及中小城市人口、大城市（包括大城市、特大城市和超大城市等）人口分別擴(kuò)大到4億左右。

　　通過對(duì)2000年與2010年兩次人口普查數(shù)據(jù)區(qū)域?qū)Ρ确治?，今后十年我?guó)主要區(qū)域城市化趨勢(shì)可以概括為：京津冀、長(zhǎng)三角、東南沿海（閩粵）、中部四?。ㄔネ钕孚M）、西南四?。ùㄓ宓峁穑?、關(guān)中地區(qū)（陜西中部、甘肅南部）呈快速推進(jìn)、份額上升態(tài)勢(shì)；其他區(qū)域由于較高的城市化水平或者較為惡劣的自然環(huán)境條件，城市化出現(xiàn)速度減緩、份額穩(wěn)定或下降態(tài)勢(shì)。

　　我國(guó)正在形成南、中、北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，形成三大城鎮(zhèn)帶：一是以珠江三角洲城市群為核心的南方沿海城鎮(zhèn)帶，次一級(jí)為珠江三角洲城市群、環(huán)臺(tái)灣海峽城市群與北部灣城市群；二是以長(zhǎng)江三角洲城市群為增長(zhǎng)極的長(zhǎng)江（流域）城鎮(zhèn)帶，次一級(jí)為長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群（華中城市群）及長(zhǎng)江上游城市群（主體為成渝城市群）；三是以環(huán)渤海城市群為核心的北方城鎮(zhèn)帶，次一級(jí)為環(huán)渤海城市群（包括京津冀城市群、遼東半島城市群、山東半島城市群、中原城市群等）、哈長(zhǎng)城市群（以哈爾濱和長(zhǎng)春為核心）與關(guān)中城市群（以西安、蘭州為核心）。它們與東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶相交叉，由九個(gè)節(jié)點(diǎn)形成“九大城市群”，以這些城市群為核心，形成“九州方圓”式的城鎮(zhèn)化格局。