人數(shù)（人）	初一（總50人）		初三（總50人）		高一（總50人）		高三（總50人）
	人數(shù)	百分比	人數(shù)	百分比	人數(shù)	百分比	人數(shù)	百分比
正在參加	14	27%	40	80%	15	30%	29	58%
沒有參加	36	73%	10	20%	35	70%	21	42%

        （二）我市中小學教師參加有償家教的情況
        從學生所聘請的教師來源看，多為學校教師且多為在職教師。１５０個參加家教的學生的家教教師中約６２％是其他學校的教師，約２８％是本校的教師，約１０％是大學生做家教教師。從學科分布看，有償家教的教師多屬于升學考試中的主要科目和理科類的學科教師，主要是語、數(shù)、外等三門學科的教師。這與學生的選擇和升學考試極為相關。參加家教的高三學生中接受教師輔導的科目中數(shù)學占約４８％，語文占約３１％左右，外語占約３３％，物理占約７％，化學占約８％，歷史、地理科目幾乎沒有。從請教師進行家教的原因看，７５％學生和家長認為在職教師上課的效果比其他人員優(yōu)秀。教師對學生進行有償輔導的因素中，家長主動聘請教師輔導的約占１６％，老師自己建議的約占１１％，父母和學生都希望的約占６０％，學生自己單方面提出的約占１３％。從收費情況和授課學生人數(shù)看，教師輔導收費標準中每個學生每小時３０元及以下的約占６２％，３０元－５０元約占３１％，５０元以上約占７％。高中學生收費高于初中，畢業(yè)班學生收費高于非畢業(yè)班學生。每個教師每次授課的學生人數(shù)３人及以下約占５６％，３－５人之間約占３６％，５人以上約占８％。從社會對教師從事家教的態(tài)度看，社會各界認為適度的有償家教還是受歡迎的。家長方面完全贊成或基本贊成的約占４２％，反對的約占２１．８％，說不清的約占２６．２ ％，調查的校長中絕大多數(shù)態(tài)度是任其自然，在某種程度上認為不必禁止，教師的態(tài)度是大多數(shù)人認為贊成。（見表２、表３）

表２　對城區(qū)中小學教師從事有償家教的態(tài)度抽樣調查

態(tài)度統(tǒng)計	贊成		反對		任其自然（校長或教師）或說不清楚（家長）
	人數(shù)	百分比	人數(shù)	百分比	人數(shù)	百分比
校長（88人）	14	15.9%	24	25%	50	50.5%
教師（90人）	28	30.1%	17	60.1%	55	29.8%
家長（90人）	35	38.9%	18	20%	47	14.1%

        表３　某網(wǎng)站關于是否同意教師有償家教的調查情況

        二、我市中小學教師從事有償家教的原因分析
        中小學教師有償家教現(xiàn)象的存在與盛行，是教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一個現(xiàn)實問題，也是市場經(jīng)濟體制成為主導經(jīng)濟運行模式后的必然產(chǎn)物，其存在是多方面因素的共同作用的結果。教育體制中的應試模式、優(yōu)質教育資源的短缺、家長望子成龍的心理和教師的主觀意愿都催生了中小學教師有償家教現(xiàn)象的產(chǎn)生。
        １．優(yōu)質教育資源短缺
        優(yōu)質教育資源短缺與廣大人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求之間的矛盾是有償家教存在的一個重要因素。我市學校有重點和非重點之分，高中重點學校中又有一級、二級、三級等級別之分，并且教育資源分布極不均衡。我市普通高中共８０所，其中一級重點僅為１０所，比例僅占１２．５％，市區(qū)的學生都希望進入類似寧波中學、效實中學等名校就讀，一些薄弱學校的學生希望得到名校教師的家庭輔導。師資隊伍的結構性短缺，特別是名師總量不足，力量分散且多在重點學校，遠遠不能滿足新形勢的需要和群眾期望接受高質量教育的需求，同時，校際之間、城鄉(xiāng)之間存在的差別，也制約了教育發(fā)展的速度和效益，從某種程度上影響了更多的學生接受更好教育的覆蓋面。因而，聘請在職教師尤其是名教師的現(xiàn)象就因此而生。
        ２．升學的壓力與競爭
        盡管目前我市正在大力實施素質教育，但由于客觀情況的存在導致應試教育在短期內難以消除。學生進入重點學校的比例十分有限，而家長望子成龍的心理和學生希望進入重點學校接受優(yōu)質教育的愿望十分強烈，為了獲得好的成績而進入心目中的理想學校，聘請教師進行輔導就成為一種必然。在某種程度上說，升學比例和應試模式的存在決定著教師有償家教市場的存在。應試的壓力必然導致有償家教市場出現(xiàn)。鑒于在職教師熟悉教材和應試模式，能夠對學生進行針對性的訓練，其效果整體上好于其他家教老師，聘請在職教師作為輔導教師就成為家長和學生的首選。
        ３．家長難以輔導
        有償家教是順應市場經(jīng)濟的需求而脫穎而出的一種家教形式，是合情合理的?，F(xiàn)在的家庭大部分只有一個子女，家長都希望自己的孩子能夠學到更多的東西，以后成材立業(yè)，或因家長文化程度不高，教育不了自己的孩子，或因工作繁忙，無暇管教自己的子女，于是迫切需要給孩子找一個較為滿意的家庭教師，在職教師就成為其首選?！敖處熡袃敿医獭钡呐d旺發(fā)達，主要由學生家長的需求所決定，且這種需求又是社會性的，因而教師有償家教的行為就成為市場經(jīng)濟體制運行下的一種必然產(chǎn)物。
        ４．經(jīng)濟利益驅動
        市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟是一場深刻的革命，在空前的市場浪潮沖擊和經(jīng)濟環(huán)境作用下，教師和教育本身自然受到市場化觀念的影響和侵襲。寧波目前昂貴的房價、偏高的消費與在職教師的收入具有較大的落差，以２００２年市直屬學校教師的工資統(tǒng)計看，在職初中教師年平均收入低于３萬元，高中教師則也不到４萬元，扣除相關稅費，則處于寧波社會各階層的中等偏下水平。為了增加經(jīng)濟收入，一些教師就進入有償家教的行列，通過勞動獲得可觀的經(jīng)濟收入，就成為了很多年輕教師兼職做家教的主要原因。以從事初二英語家教某學校老師為例，在周末兩天他同時給３個學生當家教，以每個學生每天兩個小時收費５０元計，每月可獲得報酬１２００元，將近一個月的工資。 更有甚者一位數(shù)學老師雙休日要教２０個學生，每天２個班，每班５個學生，每個學生兩節(jié)課收費６０元，這位老師雙休日僅家教收入就有１２００元，一個月家教凈收入４８００元。
        三、各地教育行政部門對教師有償家教管理的態(tài)度
        （一）相關地（市）教育行政部門的態(tài)度
        １．堅決禁止——以溫州、武漢、濟南、杭州為代表
        為了制止有償家教的盛行，消除其造成的社會負面影響，２００２年溫州、武漢、濟南等地市教育行政部門相繼出臺文件，對在職教師有償家教予以明文禁止，并規(guī)定對違規(guī)者的懲罰方式。溫州市教育局出臺的《關于加強在職教職工有償家教、帶寄宿生、兼課管理工作的通知》規(guī)定：各地各校要加大對亂辦班、有償家教、帶寄宿生等違規(guī)違紀行為的查處力度。一經(jīng)查實，應對違反規(guī)定者進行通報批評，并視情節(jié)輕重，給予以下處罰：不得參加各級學科性考試競賽命題和評定工作；１－３年內不得評先評優(yōu)，不得晉升職務，不得享受分房待遇；停發(fā)１－５個月結構工資、獎金；職稱下降一級。情節(jié)嚴重并造成惡劣影響者，應調離本校或作待聘、自動離職處理，并依法追究相關責任。武漢市教育局《關于禁止中小學在職教師從事有償家教的暫行規(guī)定》明確禁止在職教師進行有償家教或給他人介紹家教生源的在職中小學教師，情節(jié)嚴重的將被解聘。如首次發(fā)現(xiàn)違反此規(guī)定，這個教師年度考核為不合格；情節(jié)嚴重，影響極壞的，由所在單位予以解聘或由行政部門直接給予相應的行政處分。而且，規(guī)定要求將“不得從事有償家教、不得暗示或強制學生接受有償家教”作為一項條件明確寫進教師聘用合同。濟南市教育局出臺的《關于加強教師職業(yè)道德建設的若干規(guī)定》中第２５條規(guī)定：“教師要履行課后輔導學生的責任和義務，耐心解答學生提出的問題，不推脫敷衍，不搞有償家教。”
        ２．允許存在但予以規(guī)范——以金華、南京、紹興為代表
        考慮到客觀實際和調研后的結論，２００２年金華、南京等地市對在職教師有償家教實行“開禁”，并同時規(guī)定相應的條件，即“有條件開禁”。金華市教育局的《關于規(guī)范市區(qū)中小學教師個人帶生家教行為的意見試行》對其市區(qū)中小學教師個人帶生家教行為進行規(guī)范。一是數(shù)量限制：“全托型帶生不超過兩名，鐘點型帶生不超過４名”；二是程序限制：“有償家教必須向學校申請并在批準后進行”；三是時間限制：“工作日期間含晚上不準帶生”；對象限制：“不準帶教本人所任教班級的學生”；內容限制：“家教時不提前上新課”；四是附加限制：“不強制向學生推銷復習資料和教輔讀物”，如果違反規(guī)定還有具體懲處措施。南京市教育局的規(guī)定與金華類似，明文規(guī)定教師進行有償家教須學校同意后方可，同時規(guī)定從事有償家教的在職教師，不得參加國家、省、市、區(qū)縣各級學科性考試、競賽命題及擔任評委。各級各類學校的領導一律不得從事有償家教?！?BR>        ３．不提倡但也不成文禁止——以舟山、安慶為代表
        舟山、安慶等地教育行政部門對于教師有償家教態(tài)度十分曖昧，即不提倡也不明文禁止。盡管民間有所呼吁和下屬縣（市）禁止家教，但尚未促使教育行政部門出臺相關文件。如舟山市民間倡議不要有償家教，提倡做崇高師德的塑造者，不搞有償家教，不利用職務之便牟取私利，但教育行政部門尚未出臺文件予以規(guī)定或表明態(tài)度，許多地方均屬于此類。
        （二）目前我市教育行政部門的態(tài)度
        一方面提倡禁止在職中小學教師從事有償家教。２００２年出臺教師不做有償家教的有關文件，向社會做出１０項信用承諾。其中提到，“敬業(yè)奉獻，嚴禁參與大面積的有償補課，不搞有償家教，對學習困難學生進行義務無償輔導，中層以上干部、黨員教師、省特級教師、各級名教師、各級各類優(yōu)秀教師不得以任何理由搞有償家教輔導”，并規(guī)定了相應的懲罰措施。另一方面又表明態(tài)度，明確提出四點要求：一是廣大教師必須有良好的職業(yè)道德，對自己認教學生應恪盡職守，教好每一個學生，關心每一個學生的健康成長，把主要精力投入到本職工作；二是提倡學校領導、骨干教師、各級名教師、優(yōu)秀教師、黨員教師不搞有償家教，免費向學習困難學生義務輔導；三是實行“四不”政策：教師不得對所教學生家教；教師之間不得相互介紹學生為對方提供家教；教師不得公開、暗示或強制學生接受有償家教；不得在教育中留一手；不得以掙錢為目的進行社會影響惡劣的有償家教。否則，予以嚴厲處罰。
        四、目前我市社會各界對教師有償家教的看法與理由
        對于我市教育行政部門對整頓教師有償家教所采取的措施和表明的態(tài)度，社會各界看法不一。一部分人認為同意禁止的政策以杜絕教師有償家教現(xiàn)象的發(fā)生，以提高教師的社會形象；一部分人認為應當采取允許但必須予以規(guī)范的政策，不能嚴禁，兩種觀點均提出相應的理由。
        （一）堅決禁止論
        １．分散教學精力，影響本職工作
        教師肩負教書育人的重任，每個負責的老師都會感到沉甸甸的責任，有的甚至不堪重負。潛心鉆研教材和教法，了解和研究學情，廣泛搜集資料，認真?zhèn)湔n上課，仔細批閱作業(yè)，精心輔導學生是每個教師的天職。進行有償家教占據(jù)從事教學所需的時間，導致無法以更多的時間和精力進行有效的教學，因而影響本職工作，影響教學水平。沒請家教的學生因教師分散精力而無法接受更好的教育，請了家教的學生容易產(chǎn)生依賴心理，聽課效率大打折扣。為了體現(xiàn)家教的優(yōu)越性，吸引家教生源，一些教師課堂上留一手，該講的不講，留到家教時講，無論學生的利益還是教師工作都將受到影響。
        ２．異化師生關系，惡化教師間矛盾
        一方面教師有償家教使師生關系變形。教師宣傳家教的優(yōu)越性吸引自己班上的部分學生登門有償家教，從而對家教學生的特別親近、對非家教學生的十分疏離。非家教學生對教師親疏冷暖是很敏感的，雖然不敢公開進行道德評價教師，但是內心的鄙夷不可避免地產(chǎn)生，正常的師生關系由此失衡。另一方面教師有償家教使教師之間矛盾產(chǎn)生。家教“市場”有限，冷門家教學科的教師長期備受冷落而憤憤不平；部分熱門家教學科的教師為爭奪所教班級的家教“市場”而互相猜忌，明爭暗斗，教書育人的團隊由于少數(shù)人引入了“商業(yè)競爭”而四分五裂；部分教師在課堂上公開攻擊、貶低搶生意的同事，由此產(chǎn)生矛盾。
        ３．助長應試之風，影響素質教育
        教師有償家教追求的是提高應試能力的功利性目標，以經(jīng)驗論的方法演繹著尖子主義和應試主義，束縛著素質教育和創(chuàng)新教育的開展，抑制著教育的改革和發(fā)展，助長了學生之間的惡性競爭，弱化了學生之間合作精神的發(fā)展，傷害了學校教學的健康發(fā)展，擾亂學校教學的評價，使之失去了真實性。家教在某種程度上就成為了學校病態(tài)教育的延伸，弱化了學校和教師的義務和責任。
        ４．加重學生負擔，損害教師形象
        有償家教剝奪學生發(fā)展的課外時空資源，為考試成績提高而進行的家教占據(jù)了學生的時間和空間，損害了學生的身心健康，傷害了學生對學習的積極性和主動性，使沉重的課業(yè)負擔和重復演練影響著學生對學習的激情和興趣。同時，教師為了獲得經(jīng)濟利益，不惜手段迫使學生從事家教，過分追求報酬而不計效果，使教師這一神圣職業(yè)受到玷污，教師形象從而受損。
        （二）允許存在但須規(guī)范論
        １．教師有償家教是市場的需求，利于教育資源的重新配置。
        隨著社會發(fā)展、知識經(jīng)濟的到來，知識在某種程度上說也是一種商品，在市場經(jīng)濟中可以作為資本，也可以有產(chǎn)權，家教也是一種勞動，應該得到回報。家長愿意為孩子智力投資請家庭教師，給予教師酬謝，人之常情。所謂有償，是教師的勞動所得，也是很微薄的，根本不能與歌星、影星、球星的出場費相提并論。許多教師為了買房子，解決居住困難，或是為了自己子女今后的教育費用而去做有償家教。教師沒有其他途徑，只能通過自己做家教的勞動掙些錢。政府應該大幅度提高教師的工資，教師的家教“熱情”才會降下來。另外，教師進行有償家教是市場經(jīng)濟對社會人力資源進行重新整合的必然結果，降低了整個社會使用教師的成本，使教育人力資源處于活躍、流動、被激活的狀態(tài)，有利于實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。
        ２．禁止教師從事有償家教不符合法律規(guī)定
        教師不得有償家教的合法性備受質疑。至今為止，我國的相關法律、法規(guī)中，沒有明令禁止在職老師從事有償家教的規(guī)定。因而教師利用業(yè)余時間，在不影響本職工作的前提下，擔當“家教”并收取一定的費用，并未違法，相反符合憲法第４２條關于“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務”的規(guī)定。在一個法制社會里，法律沒有明文禁止的，就被認為是允許的公民行為。
        ３．教師有償家教不會影響本職工作和教師形象
        評價一個老師關鍵不在于這個教師是否在從事有償家教，而在于是否合格勝任和完成本職工作。不能將教師從事有償家教與影響本職工作劃上等號。學?？梢越馄敢粋€為了做有償家教刻意地不完成教學任務或導致本職工作沒有完成的教師，但同時對于已經(jīng)保質保量地完成了任內工作的教師，不能僅僅因為業(yè)余做了家教就被封殺。
        ４．教師有償家教重在監(jiān)管不在禁止
        教師有償家教是教育走向市場的必然，也是知識價值的體現(xiàn)。有償家教實際上反映了教師與學生、家長的一種供需關系，在一定程度上體現(xiàn)了一種“契約精神”，這與市場經(jīng)濟條件下的某些時代精神是相符相通的。問題的關鍵是如何規(guī)范，就如市場經(jīng)濟離不開國家的宏觀調控。家教一旦形成市場，其市場秩序需要法律的、行政、經(jīng)濟、道德等多種手段來規(guī)范。
        四、加強教師有償家教管理的有關建議
        教師有償家教的規(guī)范管理既涉及教育的改革與發(fā)展，又牽涉教師、學生的切身利益。既不能簡單的禁止，又不能有悖市場規(guī)律。筆者認為有償家教存在巨大的市場，就證明它的存在確實有一定的合理性，與其全面禁止讓它轉入地下，倒不如對它進行引導、規(guī)范，使它走上正軌，理性的選擇在于用良好的政策和制度予以引導、規(guī)范其運行， 鑒于此，提出以下建議：
        （一）制定規(guī)章，加強教育執(zhí)法力度
        我市教育行政部門參照國家頒布《科技人員兼職條例》，借鑒國內外其他地市的經(jīng)驗，結合寧波本地實際 本著“合理引導、規(guī)范管理、健康發(fā)展”的原則，制定適合本地實際的管理規(guī)定，將我市中小學教師有償家教的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。從制度和管理上著手，制定有償家教的申報制度和相關的指引（規(guī)定）細則等，既保障相關當事人的合法權益，又要防止不合規(guī)的有償家教。對有償家教建立相關的監(jiān)督機構、評估機構；向社會公開監(jiān)督舉報、投訴電話。對于違反規(guī)定的家教行為予以適當?shù)奶幜P，如對個別家教的漫天要價要進行處理。對于那些在校工作散漫、得過且過，下班做家教卻“精神抖擻”的教師要進行嚴厲的批評教育，嚴厲查處，嚴重的給予處分直至解聘。
        （二）成立家教中心， 走職業(yè)化道路
        一是創(chuàng)設一個家教市場。由教育部門牽頭，參照人事部門設立人才市場模式，創(chuàng)設一個家教市場，區(qū)縣一級成立家教服務部門，建立家教市場，對擔當家教的教師進行資格審查，登記造冊，公布于眾；需要家教的家長可向家教服務部門提出要求，家長與家教教師雙向選擇。市、區(qū)縣兩級政府有關部門及學校，建立三級管理規(guī)章制度；管理職能要落實到學校。學校對進行家教的教師要有監(jiān)督和統(tǒng)計。二是制訂一個規(guī)范化標準。要求家教老師有相當?shù)膶W歷和經(jīng)驗、師德良好、有敬業(yè)精神。同時持有教育部門頒發(fā)的“家教”資格證書，以此加強對家教的規(guī)范管理工作。由教育部門擬定一個全市統(tǒng)一的家教付費標準和人數(shù)，實行“限時、限人數(shù)、限錢數(shù)”的三限政策。因教師級別和水平列制一個做家教的收費標準但收費不能過高，同時對每個教師每周從事家教的時間和人數(shù)予以限制，從而使有需求的家庭在聘請家庭教師時能心中有數(shù)。三是制訂一個對家庭教師的管理制度。比如家教的培訓制度、德能勤績考核制度，建立完善的“回避制度”即教師不得對本校學生進行有償家教。對于因家教效果不明顯、責任心不強一年被投訴三次以上的教師，有關部門在調查核實的前提下，有權收回其家教資格證書，“封殺”其家教權，以此確保請家教的家庭的利益。四是保護教師的合法利益，打擊那些以請家教為名欺騙、傷害教師的不法之徒，以及拖欠教師家教費的現(xiàn)象。
        （三）采取正面措施，實施多元化引導
        一是加強師德建設，提高課堂教學質量。引導所有的教師樹立愛崗位敬業(yè)精神，降低對報酬的關注度，在課上利用課堂四十五分鐘，提高課堂教學質量和效率，讓更多的孩子接受更好的教育，讓每一個學生滿載而歸；在課余時間里義務為學生答疑，幫助“學困生”，提高成績，以此加強對教師教育教學質量評價。二是實施名師義教、網(wǎng)上家教抵制有償家教。通過正面的導向作用，實施“名師義教”行動，充分發(fā)揮名師的示范帶動作用，通過優(yōu)質教育資源共享，大力推廣優(yōu)秀教學成果，進一步落實讓更多的學生更快地接受更好的教育的新理念，促進教育教學的全面提高。三是在政策許可的情況下，改革現(xiàn)有的中考、會考制度，改革升學考試的內容與辦法，改革目前以分數(shù)為本的人才選拔機制，進一步推進教育改革。四是引導學生多元化學習，通過網(wǎng)絡、同學相互輔導等個性化的學習方式，提高自己的素質。
        
        寧波市教育局：魯煥清　王恩勝
        
 注?。保疚南嚓P數(shù)據(jù)從發(fā)放給寧波市區(qū)家長＼學生＼教師＼校長共４８０份試卷抽樣調查統(tǒng)計所得僅供參考。
２．本文中的中小學教師有償家教限于城鎮(zhèn)，農(nóng)村因經(jīng)濟原因學生家教情況極少。