十一屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議了《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案（草案）》?，F(xiàn)將《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(http://www.npc.gov.cn/)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805，信封上請注明環(huán)境保護法修正案草案征集意見)。意見征集截止日期：2012年9月30日。

中華人民共和國環(huán)境保護法修正案（草案）

　　一、將第四條修改為：“環(huán)境保護工作應當依靠科技進步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、倡導生態(tài)文明、強化環(huán)境法治、完善監(jiān)管機制、建立長效機制。

　　國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境質量、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術政策和措施，健全生態(tài)補償機制，使經(jīng)濟建設和社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調?！?SPAN lang=EN-US>

　　二、將第七條第三款修改為：“國家海洋行政主管部門、海事、漁政、漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理?！?SPAN lang=EN-US>

　　三、將第二章標題“環(huán)境監(jiān)督管理”修改為“環(huán)境管理”。

　　四、將第九條第一款修改為：“科學確定符合我國國情的環(huán)境基準。國務院環(huán)境保護行政主管部門應當使環(huán)境標準與環(huán)境保護目標相銜接，制定國家環(huán)境質量標準。”

　　五、將第十條第一款修改為：“國務院環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門根據(jù)國家環(huán)境質量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家污染排放標準。”

　　六、將第十一條修改為：“國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系。

　　國務院環(huán)境保護行政主管部門會同其他有關部門，建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，組織監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。

　　監(jiān)測網(wǎng)絡包括環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)和重點污染源排放監(jiān)測網(wǎng)。國家環(huán)境質量監(jiān)測站（點）應當由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃設置。重點污染源排放監(jiān)測站（點）設置應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。環(huán)境質量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應當納入監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，作為評價環(huán)境質量的依據(jù)。

　　有關行業(yè)、專業(yè)環(huán)境質量監(jiān)測站（點）應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求設置。環(huán)境質量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評價環(huán)境質量依據(jù)的，應當經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準。

　　從事環(huán)境監(jiān)測工作，應當遵守國家監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構應當使用符合國家統(tǒng)一標準的監(jiān)測設備，監(jiān)測機構負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開。

　　國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。

　　海洋環(huán)境監(jiān)測活動，依照海洋環(huán)境保護法的有關規(guī)定執(zhí)行?！?SPAN lang=EN-US>

　　七、將第十二條修改為：“國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要編制國家環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)國務院宏觀經(jīng)濟調控部門綜合平衡后，報國務院批準并公布實施。

　　國家環(huán)境保護規(guī)劃應當堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、突出重點、全面推進的原則，內容應當包括自然生態(tài)保護和環(huán)境污染防治的目標、主要任務、保障措施等。

　　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價，依據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃的要求，擬訂本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃，由宏觀經(jīng)濟調控部門綜合平衡后，報同級人民政府批準后公布實施。

　　環(huán)境保護規(guī)劃應當與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接?！?SPAN lang=EN-US>

　　八、將第十三條修改為：“編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。”

　　九、將第十五條改為第十四條，修改為：“跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調解決，作出決定。跨行政區(qū)重點區(qū)域、流域污染防治工作，應當依據(jù)國務院批準的重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和相應責任作出決定?！?SPAN lang=EN-US>

　　十、將第十九條改為第十八條，修改為：“開發(fā)利用自然資源，應當堅持合理開發(fā)水資源、土地資源和礦產(chǎn)資源，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境，依法制定并實施植被環(huán)境的保護和恢復治理等有關生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理的方案，引進外來物種應當遵守國家有關規(guī)定?！?SPAN lang=EN-US>

　　十一、增加一條，作為第十九條：“國家對重點污染物實行排放總量控制制度。

　　國務院發(fā)展改革部門會同有關部門應當遵循公平、科學、合理原則，研究提出國家重點污染物總量控制約束性指標分配意見，報國務院批準。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院下達的重點污染物總量控制約束性指標和本行政區(qū)域的需要，分解落實指標，削減和控制本行政區(qū)域的重點污染物排放量。

　　對尚未達到環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域，以及超過國家重點污染物排放總量控制約束性指標的地區(qū)，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以暫停審批新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。地方政府應當確定該重點區(qū)域、流域總量控制的污染物種類及控制指標，在規(guī)定期限內達到環(huán)境質量標準。

　　企業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守國家和地方政府確定的重點污染物總量控制約束性指標?！?SPAN lang=EN-US>

　　十二、在第二十條增加兩款，作為第二款和第三款：“各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關部門應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學種植和養(yǎng)殖，合理施用肥料、農(nóng)藥及處置農(nóng)業(yè)廢棄物等，防止農(nóng)業(yè)源污染環(huán)境。禁止將含有重金屬及其他有害物質的固體廢物施入農(nóng)田。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等選址、建設和管理應當符合國家有關法律、法規(guī)規(guī)定。

　　各級人民政府應當在財政預算中安排資金支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！?SPAN lang=EN-US>

　　十三、在第二十三條增加一款，作為第二款：“各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，城市固體廢物的清掃、收集、運輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環(huán)境保護公共設施?！?SPAN lang=EN-US>

　　十四、將第二十四條修改為：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度，包括企業(yè)負責人的環(huán)保責任制度和向職工代表大會報告環(huán)保工作并接受監(jiān)督的機制；依照有關水、大氣、固體廢物、環(huán)境噪聲、海洋、放射性等污染防治和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等法律規(guī)定，采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染。

　　排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，對其所排放的污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測數(shù)據(jù)應當納入國家監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，依法予以公布?！?SPAN lang=EN-US>

　　十五、將第二十六條修改為：“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。

　　防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。

　　企業(yè)完成技術改造項目之后污染物排放達標，確有必要拆除或者閑置的，應當在該技術改造項目環(huán)境影響評價文件中明確，必須在項目投入使用驗收之后，征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意?！?SPAN lang=EN-US>

　　十六、將第二十七條和第二十八條合并為第二十七條，修改為：“國家實行排放污染物申報和征繳費用制度。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記，并按照排放污染物的種類和對環(huán)境的危害程度，征繳費用，征繳費用的具體辦法由國務院根據(jù)有關法律制定。

　　征繳費用必須用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測的能力建設，不得用于管理工作的日常開支，不得挪作他用?！?SPAN lang=EN-US>

　　十七、將第二十九條改為第二十八條，修改為：“排放污染物超過國家或者地方排放標準，或者超過重點污染物總量控制約束性指標，依法被責令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定限期治理計劃并組織實施。限期治理計劃應當包括：

　　（一）技術改造、污染治理的可行性研究報告，產(chǎn)品更新和淘汰的計劃等；

　?。ǘ┫嚓P資金安排和落實情況；

　?。ㄈ┫奁谥卫頃r序安排和完成目標的最后期限；

　?。ㄋ模┫嚓P的環(huán)境影響評價文件。

　　限期治理計劃應當經(jīng)過科學論證，并報送環(huán)境保護行政主管部門和行業(yè)主管部門備案，接受監(jiān)督。限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務?！?SPAN lang=EN-US>

　　十八、將第三十一條和第三十二條合并為第三十條，修改為：“各級人民政府及其有關部門，可能發(fā)生污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)污染事件的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

　　各級人民政府及其有關部門應當依法加強環(huán)境污染風險控制，在應對突發(fā)事件時應當在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對環(huán)境造成損害。

　　企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定環(huán)境污染事件的應急方案。因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

　　突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當及時組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失?！?SPAN lang=EN-US>

　　十九、增加一章“監(jiān)督檢查”作為第五章。

　　二十、將第十四條修改為第三十三條，修改為“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律和國務院規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

　　根據(jù)現(xiàn)場檢查目的，可以檢查以下內容：

　?。ㄒ唬┓乐挝廴驹O施的建設和運行；

　?。ǘ┪廴九欧藕捅O(jiān)測記錄；

　?。ㄈ┉h(huán)境保護責任制；

　?。ㄋ模┫奁谥卫碛媱澋膶嵤?SPAN lang=EN-US>

　?。ㄎ澹┉h(huán)境污染事件應急方案的制定和演練；

　　（六）根據(jù)法律法規(guī)需要檢查的其他內容。”

　　二十一、增加一條，作為第三十四條：“國務院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息。

　　縣級以上人民政府及其環(huán)境保護等有關行政主管部門，應當依法公開環(huán)境質量、突發(fā)環(huán)境污染事件以及環(huán)境行政主管部門的許可、排污費的征收和使用等環(huán)境信息。

　　公民、法人或者其他組織，可以依法向縣級以上人民政府及其環(huán)境保護等有關行政主管部門申請環(huán)境信息?？h級以上人民政府及其有關行政主管部門應當在國家規(guī)定的時間內予以答復。”

　　二十二、增加一條，作為第三十五條：“國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。國務院和地方人民政府將環(huán)境保護目標完成情況作為對下級地方人民政府和同級環(huán)境保護行政主管部門及其負責人的考核內容?？己私Y果應當向社會公開。

　　上級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查。

　　對發(fā)現(xiàn)下級部門或有關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。

　　依照本法規(guī)定應當給予行政處罰，而有關環(huán)境保護主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰?！?SPAN lang=EN-US>

　　二十三、增加一條，作為第三十六條：“縣級以上人民政府及其環(huán)境保護部門應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況；縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域發(fā)生的重大環(huán)境污染事件應當向本級人民代表大會常務委員會專項報告，依法接受人大監(jiān)督?！?SPAN lang=EN-US>

　　二十四、將第三十五條改為第三十七條，修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律和國務院規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：

　?。ㄒ唬┚芙^環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。

　　（二）拒報或者謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和申報事項的。

　　（三）不按國家規(guī)定繳納排污費的。

　　（四）引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的。

　?。ㄎ澹a(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的?！?SPAN lang=EN-US>

　　二十五、將第三十六條和第三十七條合并為第三十八條，修改為：“違反本法規(guī)定，建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，經(jīng)現(xiàn)場檢查，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

　　擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門依法給予處罰?！?SPAN lang=EN-US>

　　二十六、將第三十八條和第四十三條合并為第三十九條，修改為：“對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關責任人員由任免機關或者監(jiān)察機關給予處分。

　　違反本法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?SPAN lang=EN-US>

　　二十七、將第三十九條修改為第四十條，修改為：“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉，并依法追究相關負責人的行政和法律責任。

　　前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，須報經(jīng)有批準權的人民政府批準。”

　　二十八、將第四十條改為第四十一條，修改為“當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起六十日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行?！?SPAN lang=EN-US>

　　二十九、將第四十一條改為第四十二條，第一款修改為：“造成環(huán)境污染危害的，有責任停止侵害、排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！?SPAN lang=EN-US>

　　三十、將第四十五條修改為：“政府工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊及下列行為的，由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（一）偽造或者指使偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；

　　（二）公民、法人或者其他組織申請獲得環(huán)境信息應當依法提供而未提供的；

　?。ㄈ┙拥焦?、法人或者其他組織舉報違反本法規(guī)定超標排放污染物、造成環(huán)境污染事件和不正常運行防治污染設施等行為，未能及時查處的；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他行為?！?SPAN lang=EN-US>

環(huán)境保護法的有關章節(jié)及條文序號根據(jù)本修正案作相應調整。

附件： 《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案（草案）》修正前后對照表

關于《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案（草案）》的說明

　　一、環(huán)境保護法若干條文修改的提出

　　從1979年試行到1989年正式實施的環(huán)境保護法明確了立法目標“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展”，同時定義“環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”，確立了環(huán)境標準、環(huán)境影響評價、排污收費、限期治理等一系列基本制度。從上世紀八十年代開始，全國人大常委會根據(jù)污染防治和生態(tài)保護各領域特點，相繼制定了海洋環(huán)境保護法、水法、草原法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法和節(jié)約能源法等二十余部法律，形成了以法律制度和科技促進產(chǎn)業(yè)結構調整、促進經(jīng)濟增長方式轉變、保護和改善環(huán)境，為推動建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷改進和完善了我國環(huán)境和資源保護法律。從1995年八屆全國人大三次會議到2011年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)境保護法的議案78件，反映現(xiàn)行環(huán)境保護法是經(jīng)濟體制改革初期制定的，已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，社會各方面修改呼聲很高。十一屆全國人大常委會將修改環(huán)境保護法列入了五年立法規(guī)劃的論證項目。

　　根據(jù)常委會立法規(guī)劃，我委結合辦理代表議案和建議，梳理了歷年來有關修改環(huán)境保護法的全國人大代表議案和建議內容，收集了國務院有關部門和有關專家的意見，從2008年到2010年開展了環(huán)境保護法及其相關法律的后評估工作，根據(jù)各項后評估成果，形成了一系列論證報告，認為環(huán)境保護的相關法律比較完善，編纂環(huán)境保護法典是長期任務，修改現(xiàn)行環(huán)境保護法應當推動法律的實施和行政責任的落實是當務之急。當前修改現(xiàn)行環(huán)境保護法應當體現(xiàn)進入新世紀以來國家提出的指導思想，強化政府責任和監(jiān)督，加強法律責任和追究，修改與后來制定單行法的一些不銜接規(guī)定，推動專項法律的實施。十一屆全國人大常委會第十八次會議審議同意了環(huán)資委的意見，將環(huán)境保護法修改列入全國人大常委會2011年立法工作計劃。

　　2011年1月，全國人大環(huán)資委啟動了環(huán)境保護法條文修改工作，成立了以蒲海清副主任委員為組長的修改小組，多次聽取環(huán)境保護部等國務院有關部門和有關專家的意見，并于4月至9月分別赴湖南、湖北、重慶、福建、江蘇、陜西等地進行調研，并在江蘇省徐州市召集各省、自治區(qū)、直轄市人大環(huán)資委、提出議案的部分全國人大代表及全國人大常委會法工委對環(huán)境保護法修改進行研討。我委還專題就環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、排污收費和限期治理等召開了專家和部門的座談會。在草案起草過程中，書面征求全國人大常委會法工委、最高人民法院、中編辦等18個中央機構與國務院部門和31個省、自治區(qū)、直轄市人大的意見后進一步研究和修改，今年3月又在上海聽取全國人大五次會議四件代表議案領銜人和地方意見。經(jīng)全國人大環(huán)境與資源保護委員會第二十七次全體會議審議，并再次修改形成了目前的草案。

　　二、環(huán)境保護法條文修改的主要內容

　　本次條文修改的指導思想是，認真落實中國特色社會主義法律體系形成后要更加注重法律修改完善工作的要求，圍繞十一屆全國人大常委會第十八次會議同意的環(huán)境保護法議案審議意見，明確新世紀環(huán)境保護工作的指導思想，加強政府責任和責任監(jiān)督，銜接和規(guī)范法律制度，推進環(huán)境保護法及其相關法律的實施。

　　本次條文修改遵循的原則是，修改主要針對條件比較成熟、各方面意見比較一致、現(xiàn)實中迫切需要修改、在環(huán)境保護工作中具有共性的條文，不涉及要求對其他現(xiàn)行法律規(guī)定進行修改的內容，注意相關法律之間和相關法律制度之間的關聯(lián)，實現(xiàn)保護和改善環(huán)境質量。

　　在本次條文修改中，有的部門提出增加行政管理體制和職責方面的要求，有的提出排污許可制度、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境功能區(qū)劃等意見。對這些意見，現(xiàn)行環(huán)境保護法未涉及，并且國務院相關業(yè)務主管部門之間意見分歧較大，建議進一步研究和實踐，通過適時修改有關法律或者建立和完善行政法規(guī)來解決，因此，本次修改未采納這些意見。

　　修改后的法律草案共七章四十七條，修改現(xiàn)行環(huán)境保護法二十一條，新增四條，合并八條?，F(xiàn)就主要修改內容說明如下：

　　（一）修改總則，充分體現(xiàn)新時期對環(huán)境保護工作的指導思想

　　在改革開放和現(xiàn)代化建設的新時期，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，重點是處理好經(jīng)濟和社會發(fā)展與資源利用和環(huán)境保護的關系。現(xiàn)行環(huán)境保護法第四條關于環(huán)境保護工作的總體要求是將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，顯然不符合時代要求。因此，草案順應時代要求，在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位，依照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》以及《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》確定的總體要求，將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展。草案規(guī)定環(huán)境保護工作應當依靠科技進步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、倡導生態(tài)文明、強化環(huán)境法治、完善監(jiān)管體制、建立長效機制；制定環(huán)境保護規(guī)劃，應當堅持“保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、突出重點、全面推進的原則”；明確國家采取相應的經(jīng)濟、技術政策和措施，健全生態(tài)補償機制，使經(jīng)濟建設和社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。（草案第四條、第十二條）

　　（二）調整篇章結構，突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任

　　落實政府和排污單位責任，是歷年代表議案中突出關注的問題，也是修改時增加的重要內容。近些年，涉及環(huán)境與資源保護的行政人員違法案件呈上升趨勢。對政府及其有關部門濫用行政權力和不作為的監(jiān)督缺乏法律規(guī)定是現(xiàn)行相關法律的共性問題。現(xiàn)行環(huán)境保護法關于政府責任僅有一條原則性規(guī)定，草案將其擴展增加為“監(jiān)督檢查”一章，強化監(jiān)督檢查措施，落實政府責任（草案第五章）。現(xiàn)行環(huán)境保護法第二章的標題由“環(huán)境監(jiān)督管理”相應地修改為“環(huán)境管理”。

　　政府對排污單位的監(jiān)督。針對當前環(huán)境設施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題，草案增加了現(xiàn)場檢查的具體內容。（草案第三十三條）

　　公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權的基本手段和公眾監(jiān)督機制的重要內容。草案新增了一條關于環(huán)境信息公開的內容，規(guī)定國務院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息。政府及其環(huán)境保護行政主管部門應當依法公開環(huán)境信息的責任以及公民、法人或者其他組織可以依法申請獲取環(huán)境信息。（草案第三十四條）

　　上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督。加強地方政府對環(huán)境質量責任，草案增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，并規(guī)定上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。（草案第三十五條）

　　發(fā)揮人大監(jiān)督作用。政府定期向人大報告環(huán)保工作是實踐中促進和加強環(huán)保工作的一項行之有效的工作經(jīng)驗。草案增加規(guī)定了政府應當定期向本級人大常委會報告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況，對發(fā)生重大突發(fā)污染事件的，還應當專項報告，突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責任。（草案第三十六條）

　　同時，對應條文修改，草案完善了法律責任一章的內容，重點補充了依法追究相關行政機關及其責任人和國家工作人員法律責任的規(guī)定（草案第六章）。

　　（三）完善環(huán)境管理基本制度，保護改善我國環(huán)境質量和生態(tài)環(huán)境

　　草案補充完善現(xiàn)行環(huán)境保護法第二章規(guī)定基本制度，增強針對性和可操作性。

　　完善環(huán)境質量標準制度。環(huán)境基準是指環(huán)境要素中污染物等對生態(tài)系統(tǒng)和人群健康不產(chǎn)生不良或有害效應的最大限值，是國家進行環(huán)境質量評價、制定環(huán)境保護目標與方向的科學基礎。目前，符合我國國情的環(huán)境基準缺失，現(xiàn)行我國環(huán)境標準主要是在借鑒發(fā)達國家環(huán)境基準和標準制度上制定的。構建符合我國區(qū)域特點和社會經(jīng)濟發(fā)展條件的國家環(huán)境基準體系，支撐我國環(huán)境標準的制定工作，是“十一五”和“十二五”環(huán)境保護科技規(guī)劃的重要內容，國家現(xiàn)已建立了重點工程試驗中心，建立國家環(huán)境基準已具備基本框架。為此，草案增加了要求科學確定符合我國國情的環(huán)境基準的規(guī)定，這也是我們國家自主自立的體現(xiàn)。（草案第九條）

　　完善環(huán)境監(jiān)測制度。環(huán)境監(jiān)測制度是生態(tài)環(huán)境評價和保護的重要制度?，F(xiàn)行環(huán)境保護法及其相關法律對環(huán)境監(jiān)測提出了原則要求。較長時間以來，我國同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質量評價不一，對社會有負面影響。環(huán)境評價監(jiān)測點的設置和監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境質量評價的依據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開是實現(xiàn)公眾參與的基礎。草案通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質量評價的統(tǒng)一，規(guī)定國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測網(wǎng)絡；環(huán)境質量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應當納入監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，作為評價環(huán)境質量的依據(jù)；從事環(huán)境監(jiān)測工作應當遵守國家監(jiān)測規(guī)范，監(jiān)測機構負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開。（草案第十一條）

　　規(guī)范環(huán)境保護規(guī)劃制度。長期以來將環(huán)境保護規(guī)劃分成兩部分，分別制定以污染防治為主的環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃?，F(xiàn)行環(huán)境保護法規(guī)定了環(huán)境保護規(guī)劃的原則要求，污染防治和生態(tài)保護的脫節(jié)已難以實現(xiàn)環(huán)境保護法保護人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的立法宗旨。草案按照現(xiàn)行環(huán)境保護法關于環(huán)境的法律定義，規(guī)定國家環(huán)境保護規(guī)劃的內容應當包括自然生態(tài)保護和環(huán)境污染防治的目標、主要任務、保障措施等。（草案第十二條）

　　銜接環(huán)境影響評價制度。2002年全國人大常委會通過了環(huán)境影響評價法。草案與現(xiàn)行的環(huán)境影響評價法做了銜接性規(guī)定，并將現(xiàn)行環(huán)境影響評價制度與環(huán)境保護的其他制度和相關工作進行了銜接。（草案第十三條、第二十六條、第二十八條）

　　完善跨行政區(qū)污染防治制度。這是現(xiàn)實迫切需要法律規(guī)范完善的制度。近十年國務院已經(jīng)批準了一批跨地區(qū)或跨流域規(guī)劃，處理跨行政區(qū)域的協(xié)力合作問題，包括建立目標、建立相關地方政府間的保護和改善環(huán)境的義務和責任。對于跨行政區(qū)污染防治，現(xiàn)行環(huán)境保護法僅在第十五條做出有關政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。因此，草案明確規(guī)定跨行政區(qū)重點區(qū)域、流域污染防治和生態(tài)保護工作，應當依據(jù)國務院批準的重點區(qū)域、流域污染防治和生態(tài)保護規(guī)劃和相應責任做出決定，并規(guī)定了規(guī)劃的具體內容。（草案第十四條）

　　補充總量控制制度。總量控制制度是環(huán)境保護工作從控制污染物排放濃度到保護和改善環(huán)境質量的重要措施。我國從20世紀末開始實行總量控制制度，在“十一五”和“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中重點污染物減排指標還列為約束性指標。水污染防治法和大氣污染防治法修改時都已對總量控制制度作了規(guī)定，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護的要求，總量控制將涉及更多方面。因此，草案一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。對尚未達到環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域，以及超過國家重點污染物排放總量控制約束性指標的地區(qū)，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以暫停審批新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。地方政府應當確定該重點區(qū)域、流域總量控制的污染物種類及控制指標，在規(guī)定期限內達到環(huán)境質量標準，以促進地方政府調整產(chǎn)業(yè)結構，推動地方開展清潔生產(chǎn)審核工作。三是明確規(guī)定對企業(yè)事業(yè)單位應當遵守國家或者地方政府確定的重點污染物總量控制約束性指標。（草案第十九條）

　　完善保護環(huán)境的具體措施。為了推動解決資源開發(fā)利用中的環(huán)境破壞、農(nóng)村環(huán)境污染、城市環(huán)境保護基礎設施建設不足等問題，在現(xiàn)行環(huán)境保護法有關條款規(guī)定基礎上，草案一是規(guī)定在資源開發(fā)利用中應當依法制定并實施有關保護生態(tài)環(huán)境和恢復治理的方案。二是規(guī)定加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護監(jiān)管，明確通過財政預算支持農(nóng)村環(huán)境治理。三是規(guī)定重點加強城市環(huán)境保護公共設施建設。（草案第十八條、第二十條、第二十三條）

　　（四）進一步明確企業(yè)責任，完善防治污染和其他公害的制度

　　草案從明確企業(yè)污染防治責任和突發(fā)事件應對的責任出發(fā)，相應完善了防治污染和其他公害的制度。

　　進一步完善企業(yè)污染防治責任制度。這次修改時要著重解決違法成本低、守法成本高的問題，同時明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負責，也要對排放污染物對公共環(huán)境質量造成的影響承擔責任。草案一是規(guī)定了環(huán)境保護責任制度，進一步明確排污單位的環(huán)境保護責任，包括企業(yè)負責人的環(huán)保責任制度和向職工代表大會報告環(huán)保工作并接受監(jiān)督機制的規(guī)定。二是規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位應當依法開展監(jiān)測，并依法公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)定。三是規(guī)范了關于限期治理的規(guī)定，補充了企業(yè)應當制定并組織實施限期治理計劃，接受政府監(jiān)督的內容。四是完善排放污染物申報和收費制度，將現(xiàn)行環(huán)境保護法超標排放收費修改為申報和收費制度。規(guī)定按照排放污染物的種類和對環(huán)境的危害程度征繳費用，征繳費用的具體辦法由國務院根據(jù)有關法律制定，對排污費的繳納和使用做出原則性規(guī)定，并為今后國家設立環(huán)境稅留有空間。（草案第二十四條、第二十七條、第二十八條、第四十條）

　　銜接突發(fā)環(huán)境污染事件應對的規(guī)定。突發(fā)環(huán)境污染事件已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要問題之一，突發(fā)事件應對法已對突發(fā)事件作了規(guī)定，草案增加了與之銜接的條款，并針對環(huán)境污染事故的企業(yè)責任和防治次生災害作了銜接性規(guī)定。一是應當依法加強環(huán)境污染風險的控制；二是在應對突發(fā)事件時，應當避免或減少對環(huán)境造成損害；三是在突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作結束后，應當及時組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失。（草案第三十條）

　　草案還做了一些文字修改。

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