編者按 隨著我國法治進程的不斷加快，對檢察機關法律監(jiān)督職能作用的科學發(fā)揮也提出了更高的要求。其中，如何對傳統(tǒng)案件管理模式進行合理改造，使其更加符合訴訟規(guī)律要求，創(chuàng)新案件管理模式成為檢察機關面臨的重大課題。最高人民檢察院剛剛印發(fā)的《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，要加強案件管理，更新檢察管理理念，創(chuàng)新案件管理模式，構建統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機制。為更科學地設計和構建檢察機關案件管理體系，積極促進檢察機關業(yè)務工作和隊伍建設，本刊特邀專家學者和實務界人士，對檢察機關如何創(chuàng)新案件管理模式的相關問題進行探討。 

   更新檢察管理理念  創(chuàng)新案件管理模式 

      ■ 主 持 人： 張建升 （《人民檢察》副主編）

      ■ 特邀嘉賓： 謝鵬程 （最高人民檢察院檢察理論研究所副所長、研究員）

                                      冀祥德 （中國社會科學院法學研究所所長助理、研究員）

                                      白新潮 （廣東省深圳市人民檢察院檢察長）

                                      尹    吉 （江蘇省人民檢察院案件監(jiān)督管理處處長）

      ■ 文稿統(tǒng)籌：    張敬博

      主持人：檢察工作的科學發(fā)展、檢察職能作用的有效發(fā)揮離不開對檢察規(guī)律的準確把握。世情國情深刻變化要求檢察機關更好地探尋檢察工作的基本規(guī)律，開創(chuàng)檢察工作新局面。在這一背景之下，高檢院要求“更新檢察管理理念、創(chuàng)新案件管理模式”是對現(xiàn)實需要的積極回應，體現(xiàn)了高檢院對檢察工作發(fā)展重大問題的思考，也給各級檢察機關樹立先進檢察管理理念、創(chuàng)新案件管理模式確立了目標，指明了方向。為更加深入細致地探討檢察機關案件管理模式建設，本期檢察聚焦圍繞“更新檢察管理理念、創(chuàng)新案件管理模式”的主題展開研討，感謝四位嘉賓的熱情參與。 

     問題一：通過對傳統(tǒng)案件管理模式的反思，建立科學、完善案件管理制度的最終目的是什么？ 

     主持人：案件質量是檢察工作的生命線，直接關系到檢察機關法律監(jiān)督的權威性和公信力。案件管理制度的建立初衷也正是為了更好地提升案件質量。通過對傳統(tǒng)案件管理模式的反思，您認為建立科學、完善案件管理制度的最終目的是什么，除提升案件質量以外，還有哪些價值追求？  

    謝鵬程：執(zhí)法辦案是檢察機關的中心工作，辦案管理是檢察管理的主要任務，執(zhí)法觀和業(yè)績觀是中國特色社會主義檢察觀的主要內容。而檢察機關案件管理制度改革與曹建明檢察長在第十三次全國檢察工作會議上要求的“六觀”中的“執(zhí)法觀”和“業(yè)績觀”是具有內在聯(lián)系的。一方面，建立和實行科學的案件管理制度是貫徹理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀和辦案數(shù)量、質量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績觀的客觀需要，是落實科學的執(zhí)法觀和業(yè)績觀的制度保障；另一方面，科學的執(zhí)法觀和業(yè)績觀是創(chuàng)新案件管理制度，推行案件管理模式改革的指導思想。如果將這三者聯(lián)系起來考察，案件管理制度改革的重要性就顯現(xiàn)出來了。其中，質量只是案件管理的目標之一，而且是與數(shù)量、效率、效果、安全并列的一個價值目標；在其上位層次，應是理性、平和、文明、規(guī)范等價值，在其更高的層次上，還應有推動科學發(fā)展、促進社會和諧的大局觀和忠誠、公正、清廉、為民的核心價值觀。當然，作為業(yè)務管理的基本制度，其主要和直接的價值目標主要應是辦案數(shù)量、質量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績觀。

    冀祥德：建立科學完善的案件管理制度，從微觀上看，是為了提升案件質量，規(guī)范執(zhí)法活動并解決實踐中所面臨的問題，比如，案件線索管理不規(guī)范，案件質量管理未形成體系，案件質量監(jiān)督管理不到位等。從中觀上看，是為了有效實現(xiàn)檢察機關是“國家的法律監(jiān)督機關”的憲法定位。構建案件管理機制，是新時期加強權力的監(jiān)督制約，尤其是檢察機關內部法律監(jiān)督，防止檢察權濫用的必需；也是強化檢察機關案件質量監(jiān)控評價，積極推進檢察工作一體化的創(chuàng)新要求。從宏觀上看，服務于刑事訴訟程序，更好地促進刑事訴訟程序控制犯罪、保障人權目的的實現(xiàn)，才是建立科學完善的案件管理制度的最終和根本目的。

建立科學完善的案件管理制度，在實體價值上，可以有效追求案件事實真相發(fā)現(xiàn)，防止冤假錯案；在程序價值上，通過優(yōu)化案件管理流程等，客觀上也能取得提高辦案效率、節(jié)約司法資源的效果。同時，一旦案件管理制度在實踐中運行順暢，能夠實現(xiàn)公平兼顧效率的價值追求，那么這一制度自然就會獲得社會的認可，有利于樹立司法的權威。

    白新潮：檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，執(zhí)法辦案是檢察工作的基本任務，相應地，案件管理也就成了內部管理的核心。2003年，高檢院出臺了《關于加強案件管理的規(guī)定》，近幾年一直把推進案件管理機制改革作為一項重要任務來抓。檢察機關案件管理機制的目的，應與檢察工作作為司法機關的價值追求保持一致，即把公正和效率作為永恒追求和最終目標。其中，公正又包括程序和實體兩方面內容，脫離任何一個方面來理解都不全面。因此，案件管理機制改革的價值追求，不僅體現(xiàn)在提高辦案質量上，還體現(xiàn)在嚴格辦案程序、規(guī)范辦案行為、提高辦案效率三個方面，同時也應兼顧管理的效能，即輔助業(yè)務決策。

    尹 吉：改進案件管理模式，構建案件集約化管理機制是檢察工作發(fā)展到一定階段的必然產物。傳統(tǒng)的案件管理模式已不能完全適應新時期檢察工作科學發(fā)展的需求，推動改革案件管理模式的主要動因：一是由社會文明進步產生的推動型需求。隨著經濟的快速發(fā)展和社會事業(yè)的不斷文明進步，全社會對檢察機關提高執(zhí)法公信力的需求日增。檢察機關的執(zhí)法辦案工作與人民群眾對檢察機關的新期待還存在一定的差距。二是由檢察業(yè)務工作總量不斷攀升產生的集約型需求。工作的數(shù)量級變化是改變管理模式的基本要素之一，當原有的管理方式已不能滿足新需求時，必須加以改進。三是由執(zhí)法辦案不規(guī)范產生的遏制型需求。司法實踐中對檢察執(zhí)法的全程管理和動態(tài)監(jiān)督的機制尚未構建。四是現(xiàn)行案件管理模式缺陷產生的調整型需求。這種缺陷表現(xiàn)為縱強橫弱與信息分散。五是檢察機關內設機構特殊性產生的統(tǒng)籌型需求。檢察機關與公安機關和審判機關的管理需求、模式應當有所不同。檢察機關案件管理的統(tǒng)籌型需求明顯高于公安機關和審判機關。  

       問題二：為適應司法體制改革特別是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮的需要，應當如何從思想上更新檢察管理理念？ 

    主持人：現(xiàn)代管理學理論是案件管理制度的理論源泉，如何更新檢察管理理念是建立科學、先進案件管理模式的前提?，F(xiàn)代管理學理論對當前檢察管理工作提出了哪些新的要求？

謝鵬程：全面質量管理的理念和方法是案件管理制度的理論基礎，檢察管理的理念更新必須與全面質量管理的理念結合起來。全面質量管理的理念主要是：全過程控制質量，包括設計、生產、檢驗和消費者反饋等；全體人員參與質量控制，包括各個層次的管理者和執(zhí)行者都要積極參與質量管理的過程；全社會地觀察和審視質量，包括當事人、社區(qū)、社會、國家等。“六觀”要求充分體現(xiàn)了全面質量管理的理念，貫徹好“六觀”，就能很好地更新檢察管理理念，就能建設好、執(zhí)行好案件管理制度。

    冀祥德：現(xiàn)代管理學對檢察業(yè)務的科學發(fā)展提出了以下幾個方面的要求：首先，構建扁平化的案件管理模式。通過減少中間管理層次，裁減冗余人員，由原來的部門組織架構轉變?yōu)闄M向的以流程為基礎的組織架構，從而建立一種緊湊、干練的扁平化組織結構。其強調三個要素:減少中間環(huán)節(jié)，盡量形成最短的指揮鏈；加大指揮控制力度；強化目標管理。檢察機關基于組織結構扁平化理論，可以通過管理上的充分授權、高度的信息化、建立“學習型”組織和業(yè)務事務分離，來促進案件管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，由松散變?yōu)榧?，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后監(jiān)督并進，提高案件管理的效率和水平。其次，建立集中、專業(yè)的案件管理機構。要提高案件管理的效率，就必須打破目前一些地方多元主體管理案件的模式，進而考慮建立集中、專業(yè)的案件管理機構，由其統(tǒng)一行使案件管理權力。進而通過其他各個工作部門積極協(xié)助案件管理機構的工作，使案件管理機構的工作質量和效率達到最大化。再次，應確立案件流程管理理念與方式。流程管理，又稱業(yè)務流程管理，其基本思想是以作業(yè)流程為核心，重新設計內部組織結構、運作方式和行為準則。

    檢察機關為適應司法體制改革，特別是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮的需要，必須進一步牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念。這就首先需要檢察機關形成內部監(jiān)督的良好氛圍，需要在理論政策上求統(tǒng)一，在落實責任制上求共識，從現(xiàn)實需要上求共識。其次，檢察機關要明確重點，把握關鍵，使內部監(jiān)督工作制度更加完善。抓住領導權、決策權、執(zhí)法權這三個重點，遵循完善現(xiàn)有制度、探索制定新制度和提高制度執(zhí)行力的規(guī)律，建立健全既相互制約又相互協(xié)調的制度體系。要以防止權力失控為突破口，健全領導權運行制度。再次，檢察機關要多措并舉，注重實效，使內部監(jiān)督工作的方法更加靈活。最后，需要齊抓共管，聚集合力，使內部監(jiān)督工作機制更加健全。 

        白新潮：現(xiàn)代管理學理論對當前檢察管理工作提出的新要求體現(xiàn)在四個方面：一是過程控制理論，要求檢察機關對辦理的案件加強流程管理，實現(xiàn)對案件辦理的全局性把握，規(guī)范業(yè)務流程，保證案件質量。二是系統(tǒng)化理論，要求對所辦案件實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動，從檢察工作的全局上整體把握案件管理的運作機制，使案件管理工作與其他業(yè)務共同構成有機整體，充分發(fā)揮檢察職能。三是矩陣式原理，要求檢察機關對辦理的案件實現(xiàn)扁平化管理，整合檢察資源，打破部門之間的壁壘，加強各個辦案環(huán)節(jié)的協(xié)調和溝通，實現(xiàn)案件管理的集約化。四是信息管理理論，要求運用信息化手段，通過開發(fā)先進的案件管理軟件，實現(xiàn)案件管理的流程化、精細化。

    為適應司法體制改革特別是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮的需要，必須從反思傳統(tǒng)案件管理模式的不足入手，分析和改進思想觀念的不足。就管理權限架構而言，要堅持權力制衡原則，更加注重自身的監(jiān)督制約，實現(xiàn)辦案權和監(jiān)督管理權的適當分離；就管理方式而言，要從偏重于行政管理向職能管理轉變，從偏重于粗放式管理向集約化管理轉變，從偏重于閉合型管理向開放式管理轉變；就管理對象方面而言，要切實轉變重實體、輕程序的傾向，強化法律監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，從而使應用、發(fā)展和完善案件管理機制成為檢察機關執(zhí)法辦案人員的自覺行動。

    尹 吉：根據(jù)現(xiàn)代管理學原理，檢察管理一般是指各層級的檢察管理主體，根據(jù)憲法、法律設定的檢察權以及刑事政策，基于一定的檢察理念和發(fā)展目標，通過實施計劃、組織、領導、創(chuàng)新、控制等方法，優(yōu)化內部資源配置，協(xié)調外部關系，實現(xiàn)檢察使命的活動。認真學習現(xiàn)代管理學原理，全面提高檢察業(yè)務管理水平，尤其是將人性化管理、目標管理、信息化管理、流程化管理、標準化管理、戰(zhàn)略管理、精細化管理、規(guī)范化管理、集約化管理、自我管理、應急管理、標桿管理、問題型管理以及ISO9001國際質量管理體系、ISO14001國際環(huán)境管理體系和OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系等管理的理念和方法，與檢察機關的性質、職權、工作特點和規(guī)律等有機結合，形成系統(tǒng)的檢察業(yè)務管理的理論和機制，對于保障檢察機關正確行使檢察權，為國家發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)質的司法保障具有重大意義。 

    問題三：案件管理制度的特定內涵是什么，其應當包括哪幾方面的主要內容？ 

    主持人：檢察機關案件管理制度的構建是一項全局性、統(tǒng)領性和系統(tǒng)性的工作，具有獨立價值和特殊規(guī)律。研究檢察機關案件管理模式，首先要對其基本構成要素和環(huán)節(jié)進行解析和了解。那么，案件管理制度的特定內涵是什么，其應當包括哪幾方面的主要內容？應當如何以動態(tài)發(fā)展的視角理解《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》強調的“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機制”？

    謝鵬程：《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的創(chuàng)新案件管理模式，是在總結各地檢察機關實踐經驗的基礎上提出來的，具有很強的可操作性。“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評”既是案件管理模式的主要內容，也是案件集中管理機構的主要職能和任務。所謂“統(tǒng)一受理”，是指由案件管理機構統(tǒng)一受理和分配審查逮捕、公訴、民事行政申請或者提請抗訴等檢察機關管轄案件，對職務犯罪、民事行政抗訴、刑事申訴、刑事賠償?shù)攘笡Q定進行統(tǒng)一編發(fā)案號、備案管理。所謂“全程管理”，是指對受理的各類案件統(tǒng)一進行程序審查，從受理到辦結全部置于監(jiān)控之下。所謂“動態(tài)監(jiān)督”，是指通過檢察專線網等形式對各個辦案環(huán)節(jié)進行實時的監(jiān)督和檢查，提醒和督促辦案部門注意和解決有關時限等程序問題，必要時可報告分管副檢察長或者檢察長。所謂“案后評查”，是指根據(jù)院黨組、檢委會和檢察長的部署，對一定范圍的辦結案件進行辦案質量評查，包括重點案件評查、特定類型案件評查、隨機抽查等。所謂“綜合考評”，是指對轄區(qū)內檢察業(yè)務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，對執(zhí)法辦案情況進行通報，及時反映檢察業(yè)務運行情況，以便領導機構指導和督查執(zhí)法辦案工作。其中，案件管理制度僅指其核心部分，即主管機構及其職能。實質上，案件集中管理機構建立并運行起來后，整個檢察管理體系都會發(fā)生相應的變化。廣義上說，案件集中管理機構及其運行以及由此引起的各方面對辦案質量管理的參與都屬于案件管理的范圍。

    冀祥德：案件流程管理的工作理念就是以規(guī)范執(zhí)法活動和提高案件質量為重點，以流程管理和績效量化考核為基本方式，以信息化管理為重要手段，以標準化為主要途徑，把現(xiàn)代化管理理念和管理手段引入檢察機關的案件管理工作，有效地把計算機信息網絡技術運用于檢察機關的辦案業(yè)務管理。案件流程管理的主要內容是程序管理，通過程序保障案件實體質量。案件流程管理的具體內容包括案件流轉以及時效管理、環(huán)節(jié)管理和事項管理。案件流轉以及時效管理重點掌握案件在各業(yè)務部門的流轉情況和案件辦理各個階段的時效，實行對案件不間斷的連續(xù)管理。環(huán)節(jié)管理的重點是掌握各業(yè)務部門辦理案件的階段性情況，管理手段是通過計算機網絡對案件實施動態(tài)監(jiān)控，目的是掌握案件辦理的實際情況，使各級領導及時了解掌握案件辦理情況。事項管理的重點是設立指標自動跟蹤系統(tǒng)，通過對各種專門事項的及時關注保證檢察監(jiān)督職能的正確行使。案件流程管理的關鍵是實現(xiàn)案件的集中統(tǒng)一歸口管理。

    白新潮：檢察機關的案件管理制度不同于一般企業(yè)管理和單純的行政管理，它具有檢察管理屬性和從屬于檢察權配置的特征。作為一項管理制度或管理模式，案件管理的基本構成要素，應當包括案件管理的理念和價值目標、案件管理的組織結構或框架、案件管理的規(guī)章制度體系、案件管理的運行機制、案件管理的手段和方法以及案件管理的評價體系等。

    強調“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機制”，應當從創(chuàng)建機構、明確職能、基礎建設的外延式發(fā)展路徑，逐漸轉變?yōu)椤皬娀芾砟芰?、破解監(jiān)督難題、提高辦案質量”的內涵式發(fā)展路徑。通過對案件管理理念的持續(xù)更新，不斷適應檢察執(zhí)法辦案規(guī)律的要求，運用“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評”等多種手段，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案程序和實體的全面管理監(jiān)督，以建立科學長效的案件管理新機制。

    尹 吉：實現(xiàn)《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機制”，需要在深入研究案件管理要素的基礎上，推行案件集約化管理機制。案件集約化管理與案件集中管理有所不同，“集中”對應于“分散”，“集約”相對于“集中”，還具有系統(tǒng)化、信息化、理性思維、資源整合、流程改造等現(xiàn)代科學管理方法等含義，其是案件集中管理的提升和發(fā)展。

    實行案件集約化管理要做好以下幾方面的工作：（1）管理與監(jiān)督有機結合。沒有統(tǒng)一規(guī)范、全覆蓋、集約化的管理體系，內部監(jiān)督將難以從靜態(tài)提升為動態(tài)，難以從分散提升為統(tǒng)籌，難以從訴訟階段提升為全程。深化和拓展內部監(jiān)督，首先需要構建檢察業(yè)務基礎信息管理平臺和制定完善的管理制度。（2）縱向管理與橫向管理有機結合。改變縱強橫弱的檢察業(yè)務管理格局，加快推進橫向集約化管理機制建設，使二者既相互分工，又相互結合，共同促進檢察業(yè)務管理效能的提升。（3）全程管理與動態(tài)監(jiān)督有機結合。全程管理與動態(tài)監(jiān)督是橫向集約化管理機制建設的發(fā)展方向。全程管理與動態(tài)監(jiān)督有機結合，才能全面提升檢察業(yè)務管理水平。（4）監(jiān)管與執(zhí)法辦案、檢察事務相分離。監(jiān)管角色與執(zhí)法辦案角色不宜混同。案件管理機構如果承擔大量的事務性工作，勢必嚴重影響其基本職能的發(fā)揮。 

    問題四：作為案件管理制度的載體和執(zhí)行機構，案件管理機構的定位應該是什么？ 

    主持人：自2003年以來，各地檢察機關積極創(chuàng)新工作思路，有的嘗試成立了案件管理中心等機構，但各地對該機構的職能并沒有統(tǒng)一的規(guī)范。作為案件管理制度的載體和執(zhí)行機構，案件管理機構的定位應該是什么？其主要通過何種工作手段達到促進規(guī)范執(zhí)法、增強檢察機關法律監(jiān)督能力的目的？

謝鵬程：各地創(chuàng)新案件管理的思路存在一定的差異，這是探索階段的自然現(xiàn)象，這種多樣性也為我們分析、比較和選擇提供了樣本。案件管理機構（名稱可選擇，譬如“中心”、“處”、“局”等）是案件管理的專門機構，是實現(xiàn)案件管理的綜合業(yè)務部門，在院黨組、檢委會和檢察長的領導下，履行辦案流程管理、辦案質量評查、業(yè)務運行情況統(tǒng)計分析、涉案款物監(jiān)督、業(yè)務考核評價等職能。

    要保證案件管理機構任務和工作機制的實現(xiàn)，我認為，案件管理機構主要應該履行十項職責：（一）負責統(tǒng)一受理和分配審查逮捕類、公訴類、民事行政類等檢察機關管轄案件，統(tǒng)一編發(fā)案號、備案管理職務犯罪、刑事申訴、刑事賠償?shù)劝讣笡Q定；（二）負責法律文書和工作文書的管理，案件電子文檔管理，實施辦案流程監(jiān)管；（三）負責受理執(zhí)法辦案投訴，經檢察長批準對有異議的不批捕、不起訴、撤回起訴等案件進行審查、督查，對執(zhí)法辦案質量進行評查、檢查；（四）負責檢察業(yè)務綜合考評工作；（五）負責對檢察業(yè)務數(shù)據(jù)和案件運行情況進行統(tǒng)計、分析、通報；（六）負責制定辦案業(yè)務流程規(guī)則，管理網絡執(zhí)法辦案系統(tǒng)，協(xié)調推進執(zhí)法辦案信息化技術應用；（七）負責對扣押、凍結涉案款物管理和處理的備案監(jiān)督；（八）負責對檢察長批示下級院辦理的案件進行備案管理；（九）負責律師閱卷接待，案件信息發(fā)布管理等工作；（十）負責對案件管理工作進行檢查指導。

    白新潮：檢察機關案件管理部門的職能定位應該是“管理、監(jiān)督、參謀、服務”，應該實行程序和實體并重的案件管理模式，同時兼顧服務辦案，以提高效率；兼顧辦案情況分析，以服務決策。目前，高檢院對案件管理機構的工作職能還沒有統(tǒng)一的規(guī)范，因此，案件管理機構的職權來源于檢察長和檢察委員會的授權，是對原有的業(yè)務管理權限進行集約規(guī)范化行使，案件管理部門不能也不應該謀求凌駕于業(yè)務管理權之上的權限或職能定位，因此，案件管理部門應當定位為檢察長和檢察委員會一體化管理辦案的專門業(yè)務管理機構，是具有“管理、監(jiān)督、參謀、服務”職能的業(yè)務協(xié)調樞紐，與其他部門形成平行和相互制約的關系，可以有效防止檢察權的不正當行使。在實踐中，我們堅持管理和監(jiān)督并重、程序和實體并重、質量和效率并重、規(guī)范和服務并重的原則，以開發(fā)應用統(tǒng)一的案件管理網絡信息化系統(tǒng)為平臺，運用事前預警、事中監(jiān)控、事后督察、跟蹤評價等手段，通過流程運作規(guī)范、文書制作規(guī)范、信息應用規(guī)范、權限管理規(guī)范，達到促進執(zhí)法規(guī)范的目的；通過完善業(yè)務改革相關輔助機制，建立訴訟監(jiān)督的配套運行機制，如呈捕案件質量分析、捕后跟蹤監(jiān)督、量刑建議機制等，拓展法律監(jiān)督的渠道，提高監(jiān)督的深度和廣度，從而增強檢察機關的法律監(jiān)督能力。 

    冀祥德：案件管理機構的組織機構定位應是檢察長、檢委會的參謀部門。原則上，檢察機關應設立專門的案件管理部門，但也不可一概而論。案件管理機構的運行模式應是程序審查為主，實體審查為輔。由案件集中管理的性質所決定，其運行模式應遵循決策權、監(jiān)督權和執(zhí)行權相對分離的原則，在堅持檢察長和檢委會對業(yè)務工作統(tǒng)一決策的前提下，案管部門承擔的應是決策輔助、監(jiān)督管理職能。

    案管機構應找準功能定位:一是緊緊圍繞“統(tǒng)管”和“督權”發(fā)揮作用。通過統(tǒng)一管理實行檢務公開，方便百姓查詢案件;實行案件程序監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法空白和糾正違規(guī)行為;實行案件實體監(jiān)督，建立案件質量評價機制，有效運用考評結果提高干警執(zhí)法水平和案件質量；建立案件運行分析機制，加強對檢察業(yè)務運行情況的綜合分析。二是“督權”而不“奪權”。堅持監(jiān)督定位，做到不介入案件的實體審查，不負責業(yè)務印章，不參加案件討論會，不占用辦案時間，不直接參與案件辦理，不代行職能，保證業(yè)務部門獨立行使檢察權。

一方面，通過對辦案人員辦理的每一個案件適時、準確地進行質量評價，并把評價結果記入個人執(zhí)法檔案，作為評優(yōu)評先、升職晉級的重要依據(jù)。這種評價功能的準確性、量化性，可以最大限度地激勵辦案人員的工作積極性。另一方面，對案件各個訴訟環(huán)節(jié)的程序進行管理；對具有人身強制性、財產強制性等主要法律文書進行管理；對自偵部門不立案、撤案案件、不捕不訴等案件實行復查；對偵查監(jiān)督、公訴部門不捕、不訴、撤訴、復議、復核案件，捕后變更強制措施、被法院改變定性等案件實行復查；對涉案款物的追繳、處理情況進行監(jiān)督；對案件質量、執(zhí)法質量和隊伍建設進行考評；對涉檢上訪案件的復查；對錯案、嚴重瑕疵案件進行調查，提出處理意見和建議；制定案件質量管理的規(guī)定，并檢查落實情況。

    尹 吉：案件管理機構的功能定位具體為：（1）在檢察業(yè)務管理模式中的定位。檢察業(yè)務管理的基本模式為縱向管理與橫向管理，案件集約化管理是橫向管理的基本形態(tài)。由目前的縱強橫弱逐步發(fā)展為縱橫并重，最后可能發(fā)展為以橫向管理為基礎的檢察業(yè)務管理模式，回歸到現(xiàn)代管理學關于法人治理機制的管理原理。（2）在機構屬性上的定位。案件管理機構的屬性為：綜合性的檢察業(yè)務部門，如承擔執(zhí)法辦案工作流程的制定與修改，案件集中受理與送達，法律文書集中管理、對涉案款物監(jiān)管，執(zhí)法辦案質量管理，檢察業(yè)務統(tǒng)計與考評，個案監(jiān)督與宏觀研判等。（3）在檢察業(yè)務決策中的定位。案件管理機構通過對執(zhí)法辦案進行管理、監(jiān)督和研判，將成為檢察委員會、檢察長組織領導檢察業(yè)務工作的“參謀部”、“智囊團”和“思想庫”，通過與辦公室、研究室等部門的密切協(xié)作，共同為檢察決策做好服務工作。（4）在檢察業(yè)務運行中的定位。一方面，案件管理機構是檢察業(yè)務運行的總樞紐，同時具體承擔著組織各業(yè)務部門制定與修改執(zhí)法辦案工作流程的職責；另一方面，在原有檢察業(yè)務工作機制的基礎上，通過構建檢察業(yè)務基礎信息平臺，對檢察業(yè)務進行全程管理和動態(tài)管理，還為檢察委員會、檢察長和各部門提供信息服務。（5）在內部監(jiān)督中的定位。案件管理機構與執(zhí)法辦案部門的內部監(jiān)督，具有不同的屬性。如偵、捕、訴之間的內部監(jiān)督體現(xiàn)的是訴訟環(huán)節(jié)之間的制約，而案件管理部門與各個執(zhí)法辦案部門之間的內部監(jiān)督是工作機制層面的監(jiān)督，具有偵、捕、訴之間無法實現(xiàn)的全程性和動態(tài)性監(jiān)督的特點。在原有檢察業(yè)務工作機制的基礎上，依托檢察業(yè)務基礎信息平臺，案件管理部門的內部監(jiān)督與偵、捕、訴等之間的內部制約有機結合，形成新型的內部監(jiān)督制約體系。（6）在檢察政治工作中的定位。案件管理機構承擔著對檢察業(yè)務工作以及檢察人員的執(zhí)法辦案工作進行考評的職責，其考評結果也是衡量檢察機關政治工作的基本依據(jù)，也是衡量檢察組織和檢察人員工作業(yè)績的主要依據(jù)。 

    問題五：檢察管理制度要求的統(tǒng)一性和協(xié)調性如何體現(xiàn)在案件管理制度的系統(tǒng)化建設上？ 

    主持人：建立統(tǒng)一、協(xié)調、系統(tǒng)的案件管理制度是檢察工作科學發(fā)展的重要課題。這種統(tǒng)一性和協(xié)調性可以體現(xiàn)在案件管理制度的系統(tǒng)化建設上，比如網絡信息化是科技強檢的重要措施，案件管理制度的建設應如何處理與網絡信息化建設等的統(tǒng)一協(xié)調？案件管理制度的建設將對考評產生怎樣的影響？

謝鵬程：案件管理制度是檢察管理手段的一大變革，其通過內部監(jiān)督力度的加大，更好地體現(xiàn)了檢察管理所要求的統(tǒng)一性和協(xié)調性。長期以來，檢察機關通過調整內設機構之間以及分管檢察長之間的職責分工，在一定程度上加強了內部監(jiān)督制約。但是，檢察機關內部監(jiān)督制約的力度和效果與黨和人民群眾對檢察機關執(zhí)法辦案質量的要求和期待不相適應的問題仍然存在。實行案件集中管理，既是從實質上加大內部監(jiān)督制約力度的一個得力抓手，也是破解這一難題的有效方法。實行案件集中管理，就是要改革檢察機關現(xiàn)行的案件由各業(yè)務部門和分管檢察長封閉管理的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的統(tǒng)一管理，把內部監(jiān)督措施有效地落實到每一起案件和每一個環(huán)節(jié)，使檢察長和檢察委員會能夠統(tǒng)籌把握執(zhí)法辦案全局，正確處理辦案力度、質量、效率和效果的關系。這項改革將統(tǒng)一協(xié)調作為衡量成敗的重要指標，因而，既具有內在的動力，也有外在的壓力；既有現(xiàn)實的必要性，也有深遠的意義。

    案件管理機構與其他業(yè)務部門的協(xié)調性體現(xiàn)在其如何處理與其他業(yè)務部門的關系上，應該明確成立案件管理機構基本不劃轉其他業(yè)務部門主要職能，主要針對執(zhí)法辦案工作中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，設置管理和監(jiān)督程序，實施執(zhí)法程序和辦案質量控制，加強執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約和管理指揮。因此，實行案件集中管理，不是分解或者削弱各業(yè)務部門的辦案權，而是給各執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)增加管理和監(jiān)督的程序，強調的是內部監(jiān)督制約和統(tǒng)籌管理，強化各業(yè)務部門和辦案人員的責任，從而形成工作合力，最終實現(xiàn)辦案質量大提升、檢察業(yè)務建設大推進的目標。

冀祥德：為促進公正公開、高效廉潔司法，檢察機關應當實行案件流程信息管理，從信息化建設入手，向全面的信息評估方向邁進。實踐表明，網絡信息化管理是實現(xiàn)案件全程、動態(tài)、實時監(jiān)控的有效手段。從實踐來看，根據(jù)本地區(qū)實際研發(fā)與高檢院案件信息管理系統(tǒng)相銜接的案件信息管理系統(tǒng)，既能滿足自身工作需要，又便于高檢院對辦案工作的管理，是目前實現(xiàn)案件網絡信息化管理最行之有效的途徑。但各地在系統(tǒng)研發(fā)工作中應遵循一些基本原則，這些基本原則可由高檢院統(tǒng)一規(guī)定，以便于各地因地制宜開展工作，又利于上級檢察機關對下級領導。檢察機關應該以案件信息為載體，積極服務領導決策。充分利用案件管理系統(tǒng)具有的統(tǒng)計、查詢功能，所獲得的數(shù)據(jù)準確且完整的特點，通過統(tǒng)計分析、問題調研、特殊案件督辦和審查意見等方式，對各類業(yè)務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、歸類、匯總、分析、上報，及時準確向上級檢察機關、院領導及業(yè)務部門提供相關的數(shù)據(jù)和信息等，為領導決策提供服務。同時，院領導根據(jù)案管系統(tǒng)授權，通過信息查詢平臺，可以及時、全面、準確、動態(tài)地了解任何一個具體案件的基本情況，以及各業(yè)務部門的整體業(yè)務情況，克服對辦案信息了解不充分的弊端，對指導整體工作，保障檢察工作健康發(fā)展提供有力支持。

    案件管理制度的建立勢必要細化案件考評的各項指標，這就可能使案件考評有了更為詳盡的依據(jù)。值得注意的是，要使案件管理制度生發(fā)出來的這些指標在考評過程中發(fā)揮積極作用，就必須從整體上對各項細化指標在考評中所占的比例進行宏觀的把握，只有合理分配各項指標的比例，才能做到考評結果的合理。

    尹 吉：檢察管理是一個完整的綜合性體系。案件集約化管理機制與其他檢察管理機制有機結合，對于提升檢察管理的整體水平，進一步推動檢察工作的科學發(fā)展將起到積極的促進作用，特別是有助于促進檢察機關的決策科學化、運行效能化、管理全程化、監(jiān)督動態(tài)化和考評科學化。

信息化是案件集約化管理的應有之義。沒有信息化，案件管理則仍然處于手工時代，全程管理與動態(tài)監(jiān)督則難以實現(xiàn)。江蘇省檢察機關已于今年8月份率先使用三級院統(tǒng)一的案件管理軟件，該案件管理平臺結合了卷宗高速掃描、電子印章、長板紙打印、遠程打印、閱卷管理軟件等新技術，顯著地提升了監(jiān)管效能，為領導決策和執(zhí)法辦案部門開展工作提供了極大便利，同時也為檢察業(yè)務考評提供了客觀依據(jù)。  

    問題六：案件管理制度更多地強調程序化監(jiān)控和督察，這種注重程序、注重動態(tài)化的管理應該通過哪些方式促進案件實體評判的公正，以達到加強內部監(jiān)督的目標？ 

    主持人：建立案件管理制度的最終落腳點是為了進一步推動檢察工作的科學發(fā)展。案件管理制度的建立為提升案件質量、拓展檢務公開途徑提供了新的選擇。但案件管理制度更多地強調程序化監(jiān)控和督察，這種注重程序、注重動態(tài)化的管理應該通過哪些方式促進案件實體評判的公正，以達到加強內部監(jiān)督的目標？

    謝鵬程：關于案件管理機構是否應有實體審查權或者應當有多少實體審查權，這是一個存在較大認識分歧的問題。首先，從案件管理制度的發(fā)展階段來看，現(xiàn)在仍處于初創(chuàng)階段，探索的范圍窄一些，比較保險一些，犯錯誤的概率低一些。如果現(xiàn)有職能履行很好，而且客觀上可以履行好實體審查的權力，將來再賦予其這方面的權力，將不會有什么障礙，因為案件管理制度是不斷發(fā)展的，必然具有一個漸進的動態(tài)化過程。目前只賦予部分與程序相關的實體問題的審查權是比較合理的選擇。其次，從檢察權的運行特點來看，在檢察權運行的各個環(huán)節(jié)都有相應的法律標準和制度標準甚至經驗標準，不對案件進行全面審查，不熟悉業(yè)務，是很難辦好的。案件管理機構不太可能在短時間內（因為辦案部門差不多都用完了辦案期限）進行準確的審查，但是，對于某些比較突出的問題還是可能發(fā)現(xiàn)的。一旦發(fā)現(xiàn)了實體問題，當然應當向辦案部門或檢察長提出來，這樣可以盡量減少出現(xiàn)問題。再次，案件管理機構的工作重點應當是程序審查，而不是實體審查，因為檢察機關的辦案質量最終還要與法院審查和評價相結合。與其把實體審查工作重點放在內部部門的辦案上，不如把重點放在外部機構的評價上。最后，案件管理部門只是檢察管理部門之一，程序審查的任務本身比較繁重，不宜把所有的監(jiān)督和管理任務都交給一個部門。

    白新潮：強化內部監(jiān)督和自身監(jiān)督的一個重要原則就是實體監(jiān)督和程序監(jiān)督并重，這是案件管理機制改革的兩個重點，不可偏廢。在管理的內容上，既要強調程序化監(jiān)控和督察，也要注重對辦案實體的質量控制，兩者正如一個硬幣的正反兩面，共同實現(xiàn)司法的程序公正和實體正義。因此，不論是統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督，還是對檢委會討論案件的全面審查、個案的督察，乃至對辦案質量的整體考評，都是通過案件管理實現(xiàn)強化內部監(jiān)督價值目標的有效方式，并不存在一種方式向另一種方式轉化的問題。

    尹 吉：程序監(jiān)督與實體監(jiān)督有機結合是案件集約化管理的主要內容。實踐中，案件管理機構對執(zhí)法辦案的程序質量進行監(jiān)督并無分歧，但對于是否進行實體監(jiān)督分歧較大。個人認為，案件管理機構應當對案件的實體質量進行監(jiān)督，但是，其監(jiān)督的方式可以靈活運用。首先，從案件集約化管理的原理上看，不應當排除實體監(jiān)督，但其監(jiān)督方式可以靈活多樣；其次，實體與程序相互交織，有時是一個問題的兩個方面，如以非法證據(jù)被排除而導致無罪判決為例，違法取證是程序問題，而無罪判決則是實體問題；再次，從各地案件管理機構的監(jiān)管實踐情況看，通過發(fā)揮監(jiān)管職能發(fā)現(xiàn)了一批實體質量問題，這也反映出執(zhí)法辦案部門原有的自我監(jiān)督機制并不能有效解決實體質量問題；最后，案件管理機構進行實體監(jiān)督并非替代執(zhí)法辦案部門的實體監(jiān)督職能，而是突出重點。