民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，是馬克思列寧主義關(guān)于工人階級政黨和社會主義國家學(xué)說的組成部分。馬克思恩格斯領(lǐng)導(dǎo)的第一個共產(chǎn)主義政黨組織“共產(chǎn)主義者同盟”，于1847年在代表大會上通過的章程中，就已經(jīng)包含了民主集中制的思想。第一國際就是根據(jù)民主集中制的原則建立起來的，它賦予各個成員黨以廣泛的自決權(quán)，同時(shí)要求它們承認(rèn)統(tǒng)一的綱領(lǐng)和章程，下級組織服從上級組織，遵守黨的紀(jì)律。列寧在1903年俄國社會民主工黨第二次代表大會領(lǐng)導(dǎo)制定的黨的章程草案中，否定了馬爾托夫的自由主義觀點(diǎn)，堅(jiān)持了民主集中制原則。在1906年該黨第四次代表大會通過的黨章中更明確地規(guī)定“黨的一切組織根據(jù)民主集中制原則建立”，這條原則始終貫徹在以后黨的章程中，并為各國共產(chǎn)黨和工人黨所接受。只有根據(jù)民主集中制原則，建立有統(tǒng)一綱領(lǐng)、政治原則和組織原則，有嚴(yán)密紀(jì)律的黨，才能引導(dǎo)工人階級奪取社會主義革命和社會主義建設(shè)的勝利。民主集中制作為社會主義國家制度的組織原則，最早是馬克思在總結(jié)巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)中得出的，他指出：必須打碎舊的官僚主義的國家機(jī)器，代之以各個公社的地方自治和中央集權(quán)相結(jié)合的無產(chǎn)階級國家。列寧進(jìn)一步把民主集中制作為建立全部經(jīng)濟(jì)管理體系的原則。中國共產(chǎn)黨把民主集中制作為黨的根本的組織原則和國家制度的根本原則。民主集中制是馬克思主義的認(rèn)識論和群眾路線在黨和國家生活中的運(yùn)用。其主要內(nèi)容是：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由民主選舉產(chǎn)生。二是一切方針、政策以及法規(guī)的制定，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”，“集中起來，堅(jiān)持下去”的原則。三是個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)。下級服從上級，地方服從中央。四是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的原則，禁止任何形式的個人崇拜。五是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常保持與群眾的密切聯(lián)系，傾聽下級組織和群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。

　　民主集中制的民主和集中是互相依存、互相制約，不可分割的。民主集中制的民主，就是黨和人民群眾的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨、全國人民意志、智慧的凝聚和行動的一致。只有充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，才能克服個人和少數(shù)人決定重大問題的獨(dú)裁現(xiàn)象，達(dá)到正確的集中；只有在集中指導(dǎo)下，才能避免議而不決、決而不行的極端民主化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)真正的社會主義民主。毛澤東同志指出：“在人民內(nèi)部。民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　（責(zé)任編輯：吳宏英）

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