縣長在全縣清理整治違法用地和

違法建設動員大會上的講話

同志們：

　縣委、縣政府決定召開這次全縣違法建筑專項治理工作動員大會，主要目的是對開展違法用地和違法建筑專項整治工作進行全面安排部署，動員全縣上下統(tǒng)一思想、齊心協力抓好專項整治工作，進一步規(guī)范土地使用和城鄉(xiāng)建設領域秩序，為營造良好的城鎮(zhèn)建設環(huán)境、融入商丹一體化奠定堅實的基礎。剛才，曉虎同志宣讀了縣委辦、縣政府辦《XX縣集中整治縣城規(guī)劃區(qū)內違法用地和違法建設行為實施方案》，高琦同志宣讀了縣政府《關于進一步加強縣城規(guī)劃區(qū)內個人住房建設管理的通告》XXX同志代表縣政府與有關縣直部門和鎮(zhèn)簽訂了目標責任書，龍駒寨鎮(zhèn)、縣住建局、國土局、公安局等單位的負責同志作了表態(tài)發(fā)言，都講得很好，希望大家認真學習借鑒，切實抓好工作落實。下面，我就開展違法建筑專項整治工作再講三點意見：

　一、把握形勢，統(tǒng)一思想，充分認識開展專項整治工作的重要性

　　土地資源管理和建設市場秩序是檢驗一個地方社會建設和管理水平、綜合執(zhí)法能力和城鄉(xiāng)文明程度的重要標志，也是影響縣域經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。近年來，縣委、縣政府認真落實耕地保護政策和節(jié)約集約用地制度，先后組織開展了一系列清理整治活動，在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、整治違法用地和建設、維護土地資源安全等方面做了大量的工作，亂占濫建、未批先建、少批多建等違法違規(guī)行在一定程度上得到了緩解和遏制，有力的促進了縣域經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。但是，也要清醒地看到，當前私買私賣土地、違法用地、未批先建、少批多建、隨意改變土地用途、亂占濫建等現象在一些鎮(zhèn)、村尤其在城區(qū)和312國道沿線還比較突出，土地和建設領域管理形勢十分嚴峻。主要表現在以下五個方面：一是集體土地私買私賣現象嚴重。部分村（社區(qū)）或村民小組將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體土地隨便分給村民，轉化為宅基地，進行私自交易，從中牟取暴利；少數村民將承包的基本農田對外出售；更有少部分所謂的“能人、厲害人、有背景的人”，甚至是黑惡勢力，在沒有取得任何法定手續(xù)的情況下，私自開發(fā)小產權房。二是私搭亂建行為不斷上升。少數城鎮(zhèn)居民甚至是黨員干部違反規(guī)定到城郊買地建房；有的村民不辦任何手續(xù)違規(guī)建房或是擅自將可耕地改變?yōu)檎?，高價出售給他人建房，造成了私搭亂建屢禁不止，在一些村組愈演愈烈。三是農村建房管理不規(guī)范。有的鎮(zhèn)在辦理群眾建房用地審核時，存在“以罰代批”現象，導致亂占耕地建房、超面積建房、一戶多宅等違規(guī)現象嚴重。四是擅自改變土地用途。一些企業(yè)和單位隨意拍賣國有土地、改變土地用途，在集體土地上違規(guī)建家屬樓、門面房等，造成國有土地和集體土地嚴重流失。五是監(jiān)管執(zhí)法力度不大。個別國土、住建執(zhí)法人員執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴，推諉扯皮，監(jiān)管不到位，有的甚至知法犯法，為不法分子違規(guī)占地建房提供便利。出現這些問題最根本的原因是相關鎮(zhèn)和部門沒有履行好法定職責，監(jiān)管不力、打擊不力，嚴重擾亂了正常的經濟秩序，破壞了社會公平正義，影響了XX對外開放的良好形象，成為經濟社會發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進程的拌腳石。

當前，隨著西部大開發(fā)和商丹一體化的持續(xù)推進，我縣面臨著大好的發(fā)展機遇，市第三次黨代會提出了“XX撤縣設區(qū)”，縣十七次黨代會也描繪了“建設生態(tài)、文明、富裕、和諧、開放、奮進新XX”的宏偉藍圖。抓住機遇，乘勢而上，把宏偉藍圖變?yōu)楝F實、推進XX跨越發(fā)展，迫切需要我們有良好的用地和建設秩序、有安定有序的社會環(huán)境，促進招商引資、項目建設上臺階，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，各級各部門要從發(fā)展和全局的高度出發(fā)，充分認識開展違法建筑專項整治活動的重大意義，切實增強抓好整治工作的責任感和使命感，做到認識統(tǒng)一、行動一致、態(tài)度堅決，精心組織，強化措施，促進專項整治活動扎實有效開展。

　　二、明確目標，突出重點，強力推進全縣違法建筑專項整治工作

開展違法用地和違法建設專項整治工作要緊扣“遏制亂占濫建的、打擊頂風作案的、處理工作不力的、凍結行政審批的、沒收非法所得的、處理工作不力的”的目標，扭住重點，重拳出擊，迅速在全縣范圍內掀起集中整治違法用地和違法建設的高潮。

　　一要深入宣傳，全面發(fā)動。各鎮(zhèn)、縣直各有關部門要采取多種形式，廣泛宣傳全縣“十二五”規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，宣傳商丹一體化和XX撤縣設區(qū)的重大意義，宣傳土地管理、建設管理等方面的法律法規(guī)和政策，宣傳312國道“二改一”等重點工程、重大項目建設將帶給廣大群眾的實惠，耐心細致地做好對群眾的思想發(fā)動工作，最大限度地爭取群眾對專項整治工作的理解和支持?？h委宣傳部、縣電視臺、廣播電臺要開辟專欄，加大對專項整治工作的宣傳報道力度，把政策宣傳到村、到組、到戶、到從，努力營造人人參與、全社會共同整治的濃厚氛圍。

　　二要摸清底子，分類查處。各鎮(zhèn)、各有關部門要立即行動起來，組織力量對本單位、本轄區(qū)建設用地及違法違規(guī)建設情況進行全面摸底排查，登記造冊，準確掌握土地來源、違法行為性質、對象身份、項目審批等各方面詳細情況，實事求是地上報，嚴禁出現瞞報、錯報、漏報現象。對群眾反映強烈的地方要現場巡查，對成片成群的違章建筑要提前介入，對可能遇到阻力的環(huán)節(jié)要盡早預警，提前制定應急預案。對以前的亂占濫建行為進行分類處置，能主動申報、接受處罰、繳納相關稅費的，可依法從輕處理；對不主動配合、阻礙甚至逃避調查，拒不接受處理的或頂風作案的，從重處罰；對嚴重影響規(guī)劃的，堅決依法拆除；對違法情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三要突出重點，保證效果。這次專項整治的重點區(qū)域是縣城和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內所有區(qū)域和城鄉(xiāng)結合部，各鎮(zhèn)要城鄉(xiāng)聯動，做好鎮(zhèn)政府所在地、農村集鎮(zhèn)以及縣鎮(zhèn)主干道兩側的整治工作。整治的重點對象一是非法買賣、轉讓、租賃土地，改變土地用途等違法違規(guī)用地行為；二是在待建用地、政府規(guī)劃預留地、城鄉(xiāng)結合部和城鎮(zhèn)發(fā)展用地上違法建設的；三是未依法取得建設工程規(guī)劃許可證、土地使用證、建設施工許可證的建筑物、構筑物及其他設施；四是侵占公共綠地等嚴重影響城鎮(zhèn)景觀以及嚴重影響居民生活或群眾反映強烈的違法建筑；五是主次干道兩側影響市容市貌的違法建筑；六是占壓各種管線、擠占消防通道等嚴重影響公共安全的違法建筑；七是其它被認定的違法違規(guī)用地和建設的。另外，對程序不合法或是已獲得批復幾年仍未建成的，都要一律停止，視具體情況予以處理。特別是對那些“有勢力、有背景、有靠山”的人和事要敢于動真碰硬、狠剎嚴打，真正達到“拆除一處、震懾一片、教育一方”的目的。

四要加強協作，合力整治。各鎮(zhèn)、各部門、各單位既要堅持“依法行政、屬地管理，統(tǒng)一指揮、分工協作”的原則履行好各自職責，又要自覺服從整治工作領導小組辦公室的統(tǒng)一安排。住建、國土部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強與各鎮(zhèn)的協調聯系和工作上的支持、指導；縣工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等職能部門對利用違法建筑從事經營活動的，一律不得核發(fā)各種證照，已核發(fā)的依法予以吊銷或收回；縣電力、電信、水務等部門對涉及違法用地違法建設的，一律停止供電、供水等服務。縣紀檢、監(jiān)察部門要嚴厲查處黨員干部參與私買私賣土地、亂占濫建行為，嚴肅查處利用職務之便為違法行為提供便利的人和事；縣法院、檢察院要對國土、城建等部門移交、移送、申請強制執(zhí)行的案件，不推不拖，從快接收辦理；公安部門對執(zhí)法過程中遇到的阻撓執(zhí)法、暴力抗法等行為，要加大打擊力度，對社會影響惡劣、違法情節(jié)嚴重的不法分子，要及時立案查處；縣信訪部門要全力做好整治期間的信訪穩(wěn)控工作。總之，要通過左右齊動、上下聯動和全縣的互動，在全縣形成齊抓共管的強大合力。

　　五要立足長遠，建立機制。各鎮(zhèn)、各有關部門要嚴格執(zhí)行已出臺的《加強縣城規(guī)劃區(qū)內土地和建設規(guī)劃管理的通告》和《城區(qū)個人住房建設管理暫行辦法》，以這次專項整治為契機，在根治源頭、加強監(jiān)管上下功夫，做到疏堵結合、標本兼治。特別是要加強對鎮(zhèn)村干部和群眾的教育培訓，不斷提高群眾的法制意識，形成全社會自覺抵制違法違章建筑的良好風氣?？h住建、國土部門要堅持重心下移，注重條塊結合，加強日常巡查，做到發(fā)現一起、查處一起、整治一起，使城鎮(zhèn)建設和土地管理逐步邁入法制化、規(guī)范化軌道。要高度關注因重大項目建設征遷城鎮(zhèn)居民的生活，落實社會、住房保障、就業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，確?；旧畈怀鰡栴}。對農村居民建房，今后將與陜南移民搬遷工程同步規(guī)劃，建設集中安置點，不再審批獨家獨戶獨院建房。

　　三、加強領導，落實責任，確保違法建筑專項整治工作取得實效

　　開展違法用地和違法建筑專項整治活動，時間緊、任務重，矛盾多、難度大。各鎮(zhèn)、縣直各有關部門要加強組織領導，夯實工作責任，集中精力扎實推進，確保圓滿完成專項治理工作任務。

　　一要加強領導，落實責任。為抓好專項整治工作，縣委、縣政府已印發(fā)了實施方案，成立了領導小組，設立了辦公室，各鎮(zhèn)和縣直有關部門也要及時成立相應的領導機構，制定整治方案，明確任務、重點和時限要求，逐級逐層夯實工作責任。主要負責同志要親自安排部署、親自參與、親自督查，對遇到重點難點問題要親自上手；分管領導要全力以赴、扎實工作。龍駒、商鎮(zhèn)、棣花、資峪鎮(zhèn)和縣住建、國土、交通部門要按照專項整治責任區(qū)劃分，細化分解工作任務，分片包干到人，做到不留空白、不留尾巴、不留死角，確保專項整治扎實開展。

　　二要依法行政，嚴肅紀律。各鎮(zhèn)和縣直有關部門要嚴格按照有關文件的要求，遵守工作紀律，依法行政、依法辦事。縣國土、住建等執(zhí)法部門要發(fā)揮執(zhí)法主體作用，做到敢抓、敢管、敢為、敢碰硬。特別是要注意工作方式方法，正確處理好開展專項整治與維護穩(wěn)定的關系，堅決不得出現“攬權推責”現象。在集中整治過程中，凡因工作不力、失職瀆職，導致違法建設行為得不到有效治理、混亂局面得不到徹底扭轉、不法分子得不到依法查處的，縣委、縣政府將按照有關規(guī)定嚴肅追究相關鎮(zhèn)、縣直部門主要負責人和直接責任人的責任；對構成犯罪的，將移送司法機關依法追究刑事責任，決不袒護包庇。同時，各部門、各單位要堅持“誰的人誰管、誰的事誰辦”的原則，切實加強單位干部職工管理，嚴禁出現參與違法用地和違法建設行為，凡是部門、單位干部職工參與土地私賣私買、房屋私搭亂建、私改土地用途調查屬實的，除要追究當事人的責任、依法沒收土地和拆除房屋外，還要追究所在單位主要領導管理不嚴的責任，絕不姑息遷就。

　　三要強化督查，嚴格獎懲。縣專項整治領導小組辦公室要加強對各鎮(zhèn)、各相關部門整治工作開展情況的檢查，及時掌握進展情況，提出指導意見，促進專項整治工作有效開展。縣委督查室、縣政府督查室要通過明查暗訪等方式，加大督促檢查力度，發(fā)現問題，限期整改并跟蹤問效。同時，要聯合縣專項整治領導小組辦公室每半月通報一次進展情況，排出名次并在縣電視臺予以公布。對工作力度大、措施得力、整治成效顯著的部門和單位要給予通報表揚；對工作措施不力、進展緩慢、整治成效差的，要進行通報批評；對拒不整改存在問題、影響專項治理工作整體成效的單位，除要對主要負責人進行黨政紀追究外，必要時縣委還將采取組織措施。

　　同志們，開展違法用地和違法建筑專項整治工作既是一項難在當前、利在長遠的民心工程，也是一件迫在眉睫、刻不容緩大事。希望全縣各級各部門按照縣委、縣政府的安排部署和要求，團結一心、迎難而上，扎實工作、合力攻堅，全力以赴打好專項整治工作這場硬仗，以優(yōu)異的成績?yōu)橥七M跨越發(fā)展、實現富民強縣做出新的更大的貢獻！