發(fā)展沼氣經(jīng)濟

是搞好城鄉(xiāng)環(huán)境整治的有效途徑

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑，是堅持以人為本執(zhí)政理念的生動實踐，對于推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。今年8月，省委、省政府把遂寧確定為全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治示范市，射洪要充分發(fā)揮具有良好基礎(chǔ)和善于打造精品的作風，力爭城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作成為全市的亮點和精品。為此，最近我們就射洪縣沼氣經(jīng)濟的發(fā)展進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)其情況闡述于后。

一、    城鄉(xiāng)環(huán)境整治的指導思想和目標

按照省委九屆四次、五次全會精神和市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅持“政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、全面推進”的原則，注重近期目標與遠期目標相結(jié)合、試點示范與整體推進相結(jié)合、當前工作與長效機制建設相結(jié)合，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，以整治活動為載體，以規(guī)范管理為重點，以“整治容貌秩序、改善人居環(huán)境”為根本，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。力爭通過兩年多時間的努力，使城市形象明顯提升，農(nóng)村環(huán)境明顯改觀，城鄉(xiāng)秩序明顯規(guī)范，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效。全縣環(huán)境綜合整治分區(qū)域、分時段實施，將城市和農(nóng)村的環(huán)境綜合整治作為兩大板塊，將2008年9月-12月、2009年、2010年作為三個時段。力爭到2010年底，全縣城市生活垃圾無害化處理率達到75%以上，城市生活污水處理率達到75%以上，全縣60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村莊基本完成人居環(huán)境整治。結(jié)合新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以“環(huán)境美村”為重點，以治理農(nóng)村面源污染為核心，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，突出抓好人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民健康水平。

二、我縣發(fā)展沼氣經(jīng)濟改變了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌

（一）我縣沼氣建設初具規(guī)模。從2004年以來，我縣堅持“以農(nóng)民投入為主，國家補助為輔，配套投入，滾動開發(fā)”的投入機制，按照“民辦公助，農(nóng)戶自愿”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃實施村范圍內(nèi)的農(nóng)戶自愿“一池三改”（一口沼氣池，改廁、改廚、改圈）的均可建池，并統(tǒng)一使用我縣獲得國家專利的“鋼筋混凝土薄殼預制構(gòu)件沼氣池”專利技術(shù)，嚴格按國家標準進行施工。全縣當年新建沼氣池8150口，配套沼氣設備7650戶，“一池三改”7650戶，涉及120個行政村，41800余人，建池合格率和使用率均達100%，取得了很好的試點示范效果。近幾年來（2004－2008年），我縣沼氣池建設投資呈迅猛增長態(tài)勢，累計投入資金9448.3萬元，其中爭取農(nóng)業(yè)部國債資金865.8萬元，省市項目資金740萬元，縣財政支農(nóng)資金1240萬元，農(nóng)戶自籌達（含以勞折資）6602.5萬元。修建一口6立方米的沼氣池，所需資金及原材料費用1300—1400元，三天可建成，十天可投入使用，一般農(nóng)戶家庭是可以承受的。建設沼氣池投資回報率高，不僅解決了燃料問題，而且保護了環(huán)境，改變了農(nóng)村臟、亂、差的不良衛(wèi)生習慣，改善了農(nóng)民的生活方式，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高了廣大群眾的健康水平，具有十分顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。目前，我縣共建沼氣池7.2     萬口，常年使用約占6.3萬口，年產(chǎn)沼氣2835萬立方米，沼氣的發(fā)展和應用，促進了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，改變了農(nóng)村的村容村貌，發(fā)展了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，給我縣農(nóng)村帶來了巨大變化。

（二）解決了農(nóng)村的面源污染，發(fā)展了無公害農(nóng)業(yè)，鞏固了退耕還林成果，顯示出良好的生態(tài)效益。一是有效地解決了廣大農(nóng)村人畜糞便直接排放造成的面源污染。二是作為優(yōu)質(zhì)有機肥的沼液和沼渣的大量使用，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用對環(huán)境造成的污染，降低了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥和重金屬的殘留量，為發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。三是有效地減少了農(nóng)戶燒柴對森林資源的破壞，亂砍濫伐和剃枝削桿現(xiàn)象基本杜絕，森林覆蓋率逐年提高。家有沼氣，農(nóng)民不再上山砍柴，建一口沼氣池，等于增加了一個護林員。通過調(diào)查，每口沼氣池每年可替代薪柴3000公斤，使3.5畝林地得到保護，減少水土流失4.5噸。調(diào)研過程中，我們所到之處大都呈現(xiàn)出一片郁郁蔥蔥的景象，令人賞心悅目。證明了沼氣的發(fā)展，實實在在地促進了天然林保護工程的實施，鞏固了退耕還林這一生態(tài)建設的成果。

（三）改善了農(nóng)村的公共衛(wèi)生狀況，提高了農(nóng)民的文明素質(zhì)，促進了農(nóng)村各項社會事業(yè)的進步，顯示出良好的社會效益。一是各地在引導農(nóng)戶建沼氣池的同時，把建池與改廁、改圈、改廚相結(jié)合，實現(xiàn)了圈廁分離，廚圈分離，有效地改善了農(nóng)戶的生活條件和生活習慣。二是有效地保護了農(nóng)村飲水安全。人畜糞便直接進入密閉的沼氣池厭氧發(fā)酵后，阻斷了污染源和病菌的傳播渠道，保證了禽畜的安全生長，改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，為農(nóng)民群眾提供了良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。前年七、八月份豬鏈球菌傳播期間，凡建了沼氣池的農(nóng)戶，沒有發(fā)現(xiàn)一例人感染豬鏈球菌的病例，沼氣池成為阻斷疫情傳播的“防火墻”。許多地方將農(nóng)村沼氣建設與新農(nóng)村建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、畜牧小區(qū)建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水土保持等有機結(jié)合起來，通過實施“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，徹底改變了村容村貌。調(diào)研時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部普遍反映，沼氣建設增強了基層黨組織的凝聚力和號召力，密切了干群關(guān)系，促進了農(nóng)村精神文明建設和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

（四）實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，顯示出良好的經(jīng)濟效益。沼氣建設上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)，下聯(lián)種植業(yè)，輻射農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。沼渣、沼液的綜合利用，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)測算：一口8立方米的沼氣池，可年產(chǎn)沼氣450立方米，既可用作生活燃料，又可用來日常照明，每年減少燃料和電費支出300—400元左右；利用沼渣對農(nóng)作物進行澆灌、施底肥、追肥，可減少化肥的支出200元左右；利用沼液浸種，可以增加出芽率，提高幼苗抗病、抗蟲、抗逆能力，增加糧食產(chǎn)量8%—10%；沼液用于葉面施肥，可有效殺滅蟲害，減少農(nóng)藥使用量；開展沼氣綜合利用發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)可增收300—400元左右。折算起來，建有沼氣池的農(nóng)戶一年可增收800至1000元。各地從實際出發(fā)，把沼氣建設與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，積極推廣“豬-沼-糧（果、菜、菇）”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，改變了單一種植糧食的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動了“三業(yè)”（生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、高效種植業(yè)和旅游觀光業(yè)）興旺，為農(nóng)民增收開辟了廣闊的空間。

通過調(diào)研，我們深深感到：發(fā)展沼氣經(jīng)濟既是社會主義新農(nóng)村建設的載體，更是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要途徑。在消除農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)全面進步的過程中，沼氣建設具有城鄉(xiāng)環(huán)境整治的顯著效應。

三、我縣發(fā)展沼氣經(jīng)濟存在的主要問題

（一）發(fā)展不平衡,管理水平差異大。受諸多因素的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沼氣建設中存在著很大差異，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同村之間都有著很大的差異。最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沼氣池5730口，達到宜建池戶的60%以上，而最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅建池270口，只占宜建池戶的40%。一方面由于近年來物價整體提升較快，沼氣建設主要原料水泥、沙、石、鋼筋等價格逐年上漲，農(nóng)戶每年自籌的1000萬元沼氣建設資金落實較為困難。另一方面是由于農(nóng)戶受益差距大，觀望、等待思想重，今年縣委、政府在去年基礎(chǔ)上調(diào)高了150元的政府配套資金，使2008年省級項目補助資金達到了650元/戶，但較國債項目的1000元/戶補助仍差350元，致使部分群眾的積極性不是很高，造成全縣建池進度緩慢。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對沼氣池建成后的后續(xù)管理工作重視不夠，沒有專門人員為農(nóng)戶提供技術(shù)指導和服務，致使一些沼氣池建起后不能正常產(chǎn)氣和利用，造成不應有的損失。還有一些地方，機構(gòu)和隊伍工作虛浮，沒有認真抓此項工作，沼氣建設進展緩慢。

（二）養(yǎng)殖大戶和大中型養(yǎng)殖場未按規(guī)定標準修建沼氣凈化池，造成的養(yǎng)殖業(yè)污染問題相當嚴重。近年來，我縣各地養(yǎng)殖大戶和大中型養(yǎng)殖場發(fā)展很快，據(jù)統(tǒng)計，目前我縣有規(guī)模化養(yǎng)殖場100多個，養(yǎng)殖大戶近100多戶。由于前期資金投入大，加之養(yǎng)殖業(yè)的利潤越來越薄，多數(shù)規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶未修建或未按標準修建沼氣凈化池等污水處理設施。這些集約化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)殖場多數(shù)集中在城市郊區(qū)或靠近水源的地方，產(chǎn)生的大量有機污染物不經(jīng)無害化處理堆積起來，污水糞便直接排入周邊的河道、渠溝，造成嚴重的農(nóng)田、水源污染，破壞周邊環(huán)境，最終由點源污染導致面源污染。據(jù)測算，一頭豬相當于5個人的糞便排放量，一頭牛相當于20個人的糞便排放量，大量的糞便直接排放，對水體、土壤和空氣造成了嚴重危害。許多養(yǎng)殖場周圍臭氣熏天，方圓幾公里內(nèi)的水源均呈黑色。由于糞污過多，超過了土地的自身消納凈化能力，許多養(yǎng)殖場周圍的土壤出現(xiàn)了富肥現(xiàn)象，一些肥害嚴重的田塊，土壤的透氣透水性能下降，嚴重影響了土壤的再生能力。環(huán)境監(jiān)測部門抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的COD含量是工業(yè)污染的2倍以上，由此可見養(yǎng)殖業(yè)的污染已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。

（三）集鎮(zhèn)未建污水排放和生活垃圾處理設施，導致集鎮(zhèn)環(huán)境污染問題非常突出。據(jù)統(tǒng)計，我縣有集鎮(zhèn)30個，面積約20平方公里，常住人口約30萬。這些大大小小的集鎮(zhèn)，是廣大農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化中心，是農(nóng)民日常生產(chǎn)和生活用品交換的集散地，人口流動量很大，近90%的集鎮(zhèn)未建最簡單的生活污水和垃圾處理設施，生活污水和生活垃圾的污染問題長期以來未能得到有效解決，每個集鎮(zhèn)基本上就是一個集中的污染源，周圍大都是污水橫流，垃圾滿地，蚊蠅成群，臭氣熏天，呈現(xiàn)出一片臟、亂、差的景象。這種狀況若不認真加以治理，建設社會主義新農(nóng)村的目標將無法實現(xiàn)。

（四）資金投入明顯不足。近幾年我縣規(guī)模化養(yǎng)殖場增速較快，為解決養(yǎng)殖場的污染，給予了養(yǎng)殖業(yè)主一定的資金補助，吸引養(yǎng)殖場業(yè)主投資配套完善沼氣工程，較為有效地解決糞便污水的處理和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。中央和省上的沼氣項目大都是針對農(nóng)戶單池進行補助的，雖然各級領(lǐng)導都積極支持大中型沼氣建設，但上級無具體的項目和補助標準，在去年我縣是全額補助的，并將養(yǎng)殖場沼氣補助資金列入了縣沼氣項目和省級項目管理，今年的養(yǎng)殖場沼氣池到目前已經(jīng)申報27處近20000m3，投資近800多萬元，按照只補助1/4都需200多萬元，資金缺口大。目前縣農(nóng)能局正在積極申報養(yǎng)殖場沼氣池項目，但是每年只能批復1—2個養(yǎng)殖場，對解決養(yǎng)殖場沼氣資金的缺口仍然很大，兌現(xiàn)較為困難。

四、對發(fā)展沼氣經(jīng)濟，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境整治的建議

（一）強化管理，為城鄉(xiāng)環(huán)境整治科學規(guī)劃沼氣發(fā)展。

通過調(diào)研，我們認識到沼氣建設已成為城鄉(xiāng)環(huán)境整治的有效途徑，因此，必須重視搞好沼氣發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃指導上一定要因地制宜，不搞“一刀切”，要把種養(yǎng)殖大戶、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，優(yōu)先給予安排和支持。這樣做，可以使純農(nóng)業(yè)地區(qū)更好地走發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)——沼氣——有機肥料——高效種植業(yè)這一循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的致富之路，可以使我縣的植被和水源得到更好地保護，可以使農(nóng)民群眾的生活用能問題得到較好的解決，也可緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶持資金壓力較大的矛盾。在規(guī)劃建設上，結(jié)合我縣災后重建、城鄉(xiāng)環(huán)境整治和丘陵地區(qū)實際，把農(nóng)村沼氣建設與生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)房建設、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)民新村建設、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合；遵循“沿一江兩線為軸線，以涪江兩岸、綿渝路射洪段、綿渝高速射洪段公路為主，以縣道射大路、射西路、射鹽路為輔”作為重點修建并輻射帶動全縣的原則；堅持“因地制宜、多能互補、講求效益、開發(fā)與節(jié)約并重”的方針；按照“自主自愿、效益吸引、政策扶持、資金引導、以點帶面、逐步擴大”的思路，狠抓農(nóng)村沼氣建設。在組織實施上，要堅持突出重點、集中連片的原則，在已建成的沼氣項目村、新農(nóng)村示范村中，推進“沼氣化示范村”建設力度；要堅持打捆安排、重點打造的原則，在有項目實施的村中重點選擇一個示范點，與其他項目工程打捆安排，重點打造實施，塑造沼氣樣板工程；積極堅持標準施工、確保質(zhì)量的原則，實行標準化和專業(yè)化施工，建池技術(shù)人員必須持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，實行就業(yè)準入制度和質(zhì)量事故包維修、包賠償制度，保障項目起到實效。通過科學規(guī)劃和嚴格的管理，必將有力的推動城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的發(fā)展。

（二）大力抓好集中養(yǎng)殖場沼氣凈化池建設，切實防止養(yǎng)殖污染。

養(yǎng)殖場建沼氣凈化池，生態(tài)效益和環(huán)保效益十分明顯，具有很強的公益性，政府應盡可能給予一定的建池補助。目前，我縣農(nóng)村勞動力常年轉(zhuǎn)移30余萬，單戶養(yǎng)豬的農(nóng)戶逐年減少，各級培養(yǎng)的重點轉(zhuǎn)向了以科學化、規(guī)?；B(yǎng)殖的各型養(yǎng)殖場，但養(yǎng)殖場又是一個集中的污染源，處理不好，對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、建設環(huán)境友好型社會將造成影響，因此大力興建大中型沼氣工程，利用沼氣的生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換，變廢為寶的意義就更顯重大。在建設中，堅持科學建池，與養(yǎng)殖場污水排量相結(jié)合，設計沼氣池合理容量，有效解決糞便污水處理，充分利用沼氣延伸資源，發(fā)展“豬—沼—果”等循環(huán)經(jīng)濟模式，吸引養(yǎng)殖場業(yè)主投資配套完善沼氣工程，減少環(huán)境污染。從調(diào)研的情況看，大中型養(yǎng)殖場未建沼氣池或建池容積小的根本原因是資金不足。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把農(nóng)業(yè)、畜牧、財政、環(huán)保等部門的力量凝聚起來，把有關(guān)涉農(nóng)資金整合起來，抓好集中養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶的沼氣凈化池建設，力爭在“十一五”期間，有效消除養(yǎng)殖污染。

（三）大力加快集鎮(zhèn)沼氣凈化池建設，認真治理集鎮(zhèn)生活污水和垃圾污染問題。

建一個5000噸的污水處理廠，至少需要500萬以上的投入，還不包括運行成本。全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如都建一個污水處理廠，總共需要資金上億元。而用沼氣凈化池加以處理，每30戶建一個集中沼氣凈化池僅花3—5萬元。按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)600戶計算，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按100萬元投入，同建污水處理廠比較，只需要四分之一至五分之一的投入就可基本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水凈化問題，兩者相比，其效益是顯而易見的，可見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建生活污水沼氣凈化池是一項費省效宏、非常管用的辦法。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和生活污水沼氣凈化池建設同步規(guī)劃、同步審批、同步施工、同步驗收，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面源污染問題。再次，對建集鎮(zhèn)生活污水沼氣凈化池，新建住宅一律嚴格執(zhí)行誰建設誰投資、誰污染誰治理的原則，對老住戶補建沼氣凈化池，可實行統(tǒng)一規(guī)劃，多戶聯(lián)系，住戶自籌，政府補助的原則來解決投入問題，這樣堅持數(shù)年，城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作必見成效。

（四）加大投入和政策扶持力度，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作取得實效。

要積極向上爭取項目資金，抓住省試點縣契機，加快沼氣建設步伐；要堅持采取“財政補助一點，業(yè)主自籌一點”的原則，采取三種方式進行補助，一種是對養(yǎng)殖規(guī)模為“存欄500頭以上種豬或母豬，出欄10000頭以上商品豬或同等規(guī)?！钡酿B(yǎng)殖場作為重點扶持和補助對象；二是對養(yǎng)殖規(guī)模為“存欄100頭以上種豬或母豬，出欄5000頭以上商品豬”的養(yǎng)殖場給予一定扶持；三是對養(yǎng)殖規(guī)模為“存欄1000頭、出欄3000頭以下商品豬”的小型養(yǎng)殖場補助再次之。其次，對集中養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶的補助標準可否參考山東、浙江等省的作法，制定一個適當?shù)难a助標準大力予以扶持，逐步解決我縣養(yǎng)殖場的面源污染問題，為搞好我縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作做出積極貢獻。

（此文在2008年作為調(diào)研專題上報。）