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范恒山：中國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)http://www.sina.com.cn 發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山認(rèn)為，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，把握促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，既不能過(guò)高，也不能過(guò)低
【網(wǎng)絡(luò)版/《財(cái)經(jīng)》雜志記者 常紅曉】國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山在
范恒山在主題為《促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和努力的方向》的演講中指出，中國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展存在三大突出問(wèn)題。
一是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距過(guò)大，而且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種差距是全方位的，既反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，也反映在居民收入差距上，特別是農(nóng)村與城市居民收入水平的差距上，同時(shí)反映在各區(qū)域公民所享受的基本公共服務(wù)差距上。
二是區(qū)域間低水平競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出。各地區(qū)不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境壓力，爭(zhēng)先上同類(lèi)項(xiàng)目，發(fā)展同層次、同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)。有些地區(qū)為此不惜搞行政壟斷、地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割或者競(jìng)相優(yōu)惠、相互打壓，損害國(guó)家整體利益。
三是區(qū)域間基本利益關(guān)系尚未理順，體制機(jī)制還不健全。目前中國(guó)諸多方面的利益關(guān)系調(diào)整還缺乏科學(xué)規(guī)范的制度構(gòu)架，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制不夠健全，法律制度不夠完善，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的格局還沒(méi)有改變。
范恒山認(rèn)為，隨著改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要來(lái)自四個(gè)方面。
第一方面，區(qū)域發(fā)展“強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱”的挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，平衡發(fā)展可以通過(guò)行政手段配置來(lái)推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)在系統(tǒng)中沒(méi)有自然的貧困支持機(jī)制，這就造成了明顯“馬太效應(yīng)”：越落后的地方越希望大家都去投資、都去支持它發(fā)展，但越是這樣，越?jīng)]有人去，或者越少有人去。相反，發(fā)展很好的地方、基礎(chǔ)好的東部沿海越來(lái)越集中了人才、資本和其他要素。
第二方面，城鄉(xiāng)二元體制下“剪刀差效應(yīng)”的挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”曾使中國(guó)付出沉重代價(jià)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，這個(gè)“剪刀差效應(yīng)”并未消失，已“異化”成另一種“剪刀差效應(yīng)”。也即，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，產(chǎn)生了農(nóng)村及其生產(chǎn)要素，特別是在土地、人才兩方面支持城市發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。這種效應(yīng)進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。
第三方面，粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的挑戰(zhàn)。中國(guó)三十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上是粗放型發(fā)展。事實(shí)上，目前“上項(xiàng)目、鋪攤子、拼資源”的粗放發(fā)展，使中國(guó)付出了比較大的資源環(huán)境代價(jià)。未來(lái)數(shù)十年，中國(guó)依然是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展依然是首要任務(wù)。在發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的兩難中，如何推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，給中國(guó)帶來(lái)了尖銳挑戰(zhàn)。
第四方面，宏觀調(diào)控“效用消失”的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，國(guó)家宏觀調(diào)控政策不斷加大力度，但不完善的黨政領(lǐng)導(dǎo)選拔任用制度、不完善的政績(jī)考核體系、不健全的財(cái)稅制度、不科學(xué)的價(jià)格體系等使一些地方和企業(yè)直接和間接地規(guī)避調(diào)控，“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的調(diào)控方針也很難有效貫徹。這就導(dǎo)致了所謂“效用消失”，影響到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
范恒山認(rèn)為，影響中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素很多。而要應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程和巨大的系統(tǒng)工程，“不可能一蹴而就，積累了一千多年的事情要求我們?cè)诙潭處啄陜?nèi)或幾十年內(nèi)解決都不現(xiàn)實(shí)”。范恒山認(rèn)為，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，把握促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，既不能過(guò)高，也不能過(guò)低。
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