范恒山：中部發(fā)展走出“塌陷區(qū)” 爭取2020年真正崛起

　　作者 李鵬飛

　　10月31日在山西太原召開的“中國中部發(fā)展論壇2011”回顧與展望了國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略5年來的政策措施，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山表示，經(jīng)過努力，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已基本走出“塌陷”狀態(tài)，進入了加速崛起的新軌道，但仍需進一步擴大開放，創(chuàng)新體制機制，爭取在2020年真正實現(xiàn)“中部崛起”。

　　中部地區(qū)走出“塌陷區(qū)”

　　2006年4月《中共中央、國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)［2006］10號)正式頒發(fā)，明確了中部地區(qū)“三個基地一個樞紐”的戰(zhàn)略定位，即努力把中部地區(qū)建設成全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術產(chǎn)業(yè)基地以及全國重要的綜合交通運輸樞紐，這標志著中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的正式實施。

　　范恒山介紹說，經(jīng)過近五年的努力，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，除山西外，其余五省都是中國重要產(chǎn)糧省，尤其是河南，產(chǎn)量已超過1000億斤成為全國最大的糧食生產(chǎn)基地；交通基礎設施也有明顯改善，截至2009年，中部地區(qū)忒路營業(yè)路程達1.97萬公里，公路里程達104萬公里，其中高速公路達到1.8萬公里，民用運輸機場達到25個，內河航道里程達到3.3萬公里，規(guī)模以上港口碼頭泊位超過1200個，以長江干線等高等級航道和主要港口為核心的內河水運體系逐步完善，以京廣、京九、隴海、長江等運輸主通道為骨架的綜合運輸網(wǎng)日益完善，綜合交通樞紐地位進一步得到了鞏固。

　　此外，中部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生改善、體制改革、對外開放、一體化發(fā)展和區(qū)域合作等方面都取得了進步，2009年，該地區(qū)生產(chǎn)總值超過7萬億元，GDP占全國比重由2005年的18.8%提高到19.4%；人均GDP提高到2萬元，較之2005年翻了一番，占全國平均水平比重由2005年的73.2%提高到2009年的78.9%。

　　范恒山認為，所謂 “中部塌陷”的狀況已大為改觀狀。

　　中部相對滯后狀況未根本改變

　　范恒山提醒，中部地區(qū)發(fā)展過程中的問題和制約條件很多，如該地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人才及政策等優(yōu)勢并未能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　“中部六省的煤炭資源儲量占到全國40%，人均煤炭資源擁有量達到276噸標準煤，高于全國平均水平的50%，包括鎢、銅、銀等資源儲量均在全國位列前茅，但中部各省仍在依賴資源初級產(chǎn)品的買賣，產(chǎn)品附加值偏低、沒有形成深加工的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟結構不夠優(yōu)化”，范恒山指出：“2010年東部板塊三產(chǎn)比為6.4：49.8：43.9，東北為10.7：52.3：37，西部為13.2：52.7：34.1，中部的一產(chǎn)比重與西部持平，第三產(chǎn)業(yè)在四大板塊中比重最低。”

　　范恒山說，2009年中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別相當于全國平均水平的83.7%和92.9%，人均教育、衛(wèi)生投入在四大板塊中處于墊底水平；2008年中部六省進出口總額989億美元，達到了歷史最高點，但也僅占全國進出口總額的3.9%，金融危機爆發(fā)后又降至3.5%；2009年中部地區(qū)人均財政支出3500元，僅相當于東北地區(qū)的63.1%、東部地區(qū)的68%和西部地區(qū)的73.2%。此外，中部地區(qū)經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價也較高，單位生產(chǎn)總值能耗在全國處于較高水平，尤其是山西、河南等資源性產(chǎn)業(yè)占比較大的省份。

　　不僅如此，甚至隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的深入發(fā)展，受區(qū)域間基礎設施建設標準各異、對接不暢、體制機制改革不到位、地區(qū)封鎖依然存在等多方面影響，中部地區(qū)高效、通達的交通的體系仍未真正建立，導致中部地區(qū)原本承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢變成了不沿邊、不臨海的比較劣勢，加上起步晚、產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，享受一體化帶來的好處明顯不如東部沿海。

　　范恒山認為，與上述問題同樣容易使人盲目樂觀的還有，雖然中部緊鄰東部沿海，但強敵環(huán)伺下，其承接產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢并不明顯。

　　范恒山說，資源豐富且勞動力成本更低廉、政策更優(yōu)惠的西部，工業(yè)基礎強于中部的東北地區(qū)同樣具有吸引力，甚至部分沿海地區(qū)為防止GDP流失，出臺優(yōu)惠政策慰留有轉移意向的企業(yè)，再加上越南、泰國等東南亞國家和印度、孟加拉等南亞國家利用其優(yōu)越的地理位置、更低的勞動力成本和更優(yōu)惠的政策，使得中部承接產(chǎn)業(yè)轉移的競爭愈加激烈。

　　范恒山指出，中部的地理特點，容易形成在追求發(fā)展時過多注重自身需求，而忽視整體合作，目前中部六省之間競爭大于合作，并未形成合力。另外，中部地區(qū)豐富的人文科技資源、基于占全國總人口28%的內需潛力、產(chǎn)業(yè)提升等方面都有大幅提升空間。

　　2020年實現(xiàn)中部真正崛起

　　“各自為戰(zhàn)是死路一條”，鑒于目前各省同質競爭明顯，力量分散，范恒山建議各省一方面要推動省內一體化，如河南的鄭汴一體化、湖北的武漢城市圈一體化、湖南長株潭“3+5”一體化等，另一方面，還要在基礎設施、市場體制、環(huán)境保護、社會管理等方面加強聯(lián)動，堅持各自優(yōu)勢，合理分工。

　　同時范恒山希望，各省一面要繼續(xù)支持優(yōu)勢地區(qū)加快發(fā)展和提高競爭力作為區(qū)域發(fā)展的重要方向，鼓勵其繼續(xù)加快開發(fā)開放步伐，充分發(fā)揮這些地區(qū)的輻射帶動作用，另一方面，應加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)及老工業(yè)基地、資源枯竭城市等特殊困難地區(qū)的扶持力度，著力解決薄弱環(huán)節(jié)，提升自我發(fā)展能力。

　　此外，范恒山認為，雖然中部六省各自都有上升至國家戰(zhàn)略的平臺，如河南的中原經(jīng)濟區(qū)、湖北的武漢城市圈、山西的資源型地區(qū)轉型綜合改革配套試驗區(qū)等，但并非都用足用活了政策。

　　范恒山說，中部地區(qū)崛起的關鍵還是要發(fā)揮六省的主觀能動性，充分發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強基礎設施建設，強化區(qū)域合作和開放。

　　范恒山表示，希望2020年，中部六省關系經(jīng)濟、民生等重要指標能達到全國平均水平，實現(xiàn)公共服務均等化，尤其是市場體系建設、政府和企業(yè)管理、法律制度等反映社會文明程度的指標向東部看齊，真正實現(xiàn)中部崛起。(完)