穩(wěn)步推進農(nóng)民有序市民化

    我國大中城市人口密度大，小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量少而分散。2012年底，我國城市人口占比52.6%。據(jù)統(tǒng)計，2011年，實際居住的城市人口中還有約2.1億的農(nóng)業(yè)戶籍人口，也就是說，這2.1億農(nóng)業(yè)人口只是實現(xiàn)了“半城鎮(zhèn)化”，難以享受城鎮(zhèn)居民在居住、工作和生活上的同等待遇，處于被城市邊緣化的狀態(tài)。新型城鎮(zhèn)化的核心是實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，但必須清晰地認識到，人口城鎮(zhèn)化絕不是簡單地讓農(nóng)民離開土地進城，而是要最終使絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成真正的市民，結(jié)束城市農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的遷徙生活。因此，農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移必須要統(tǒng)籌安排，要從主攻方向、實現(xiàn)路徑等方面進行頂層設(shè)計，要將農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與農(nóng)民就業(yè)、轉(zhuǎn)移后生活改善等聯(lián)系起來，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民市民化，防止出現(xiàn)以土地城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化為表象的農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”。今后，必須改變城鎮(zhèn)化的原有發(fā)展模式，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，讓農(nóng)民市民化的整體成本下降，使其更容易在城鎮(zhèn)安居落戶。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展

    新型城鎮(zhèn)化是使鄉(xiāng)村相對落后的生產(chǎn)、生活方式向城市先進的生產(chǎn)方式和文明的生活方式趨同。我國有60多萬個村，200多萬個自然村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)與城鎮(zhèn)均等化，必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村。以縣域為核心推進新型城鎮(zhèn)化，就必須按照十八大報告的要求，以農(nóng)村為重點推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村的水、電、路等居住生活條件。2011年，全國累計完成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資2163億元，其中小型農(nóng)田水利項目擴大到了1250個，新增節(jié)水灌溉面積2000多萬畝，6300多萬農(nóng)村居民喝上了放心水。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的水平仍然與城鎮(zhèn)有很大的差距。城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，也是縣域新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障的居民分別為2142.5萬人和5340.9萬人，另有545.9萬人納入農(nóng)村五保供養(yǎng)；全年救助城鄉(xiāng)醫(yī)療困難群眾人別為666.4萬人次和1908.4萬人次；2566個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.1%。今后，推進縣域新型城鎮(zhèn)化，必須加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋的社會保障事業(yè)，做實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距，促進形成資源集約、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、文明和諧的新型城鎮(zhèn)。