為推進(jìn)我縣城市化進(jìn)程，改變以往城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模過(guò)大，管理層次多,不利于縣城一體化發(fā)展的現(xiàn)象，借鑒外地城市管理的體制模式，2006年下半年，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，我縣撤銷了城關(guān)鎮(zhèn)的建制，改設(shè)街道辦事處。原來(lái)城關(guān)鎮(zhèn)所轄的村居一分為三。區(qū)劃調(diào)整時(shí)分設(shè)為羽林、南明、七星三個(gè)街道辦事處，分別為縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)。撤銷城關(guān)鎮(zhèn)建制后，原城關(guān)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)相應(yīng)撤銷。鑒此，為加強(qiáng)街道人大工作，經(jīng)縣委同意，并經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，同年9月份，縣人大常委會(huì)分別在三個(gè)街道設(shè)立街道人大工作委員會(huì)。經(jīng)縣第十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議決定，分別任命了羽林、南明、七星等三個(gè)街道的人大工委主任、副主任。又經(jīng)縣十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)并公布了三個(gè)街道人大工作委員會(huì)組成人員。至此，縣人大常委會(huì)在街道的三個(gè)基層工作機(jī)構(gòu)基本構(gòu)建，為下一步街道人大工作的開(kāi)展奠定了組織基礎(chǔ)。

縣級(jí)人大常委會(huì)在街道設(shè)立基層工作機(jī)構(gòu)是隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)而涌現(xiàn)的一項(xiàng)新事物?，F(xiàn)行法律對(duì)街道人大工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)權(quán)限尚無(wú)明確的規(guī)定。立法工作明顯滯后于街道人大工作實(shí)踐。為此，街道人大工作委員會(huì)如何開(kāi)展工作是一個(gè)需要探索和創(chuàng)新的課題?，F(xiàn)根據(jù)外地的一些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣已設(shè)立街道人大工作委員會(huì)的實(shí)際，對(duì)街道人大工作委員會(huì)的工作作如下思考：

一、對(duì)街道人大工委性質(zhì)定位的思考

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，依法行使職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第53條規(guī)定：人大常委會(huì)根據(jù)工作需要，可以設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其它工作機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，街道人大工作委員會(huì)是縣人大常委會(huì)的基層工作機(jī)構(gòu)，其設(shè)立和存在是具有法律依據(jù)的。

但是，街道人大工作委員會(huì)性質(zhì)和職權(quán)不可能等同于縣人大常委會(huì)的其他工作委員會(huì)。首先，由于街道人大工作委員會(huì)的人事體制和日常工作主要是受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和管理，它與縣人大常委會(huì)互不隸屬關(guān)系，保持相對(duì)的獨(dú)立性；其次，街道人大工作委員會(huì)的工作范圍局限于街道轄區(qū)內(nèi)的人大工作及相關(guān)事務(wù)，不象其他工作委員會(huì)的工作范圍涉及全縣各個(gè)部門。

街道人大工作委員會(huì)性質(zhì)和職權(quán)也不同于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)相比，有四個(gè)方面的不同：一是機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)，具有法定的獨(dú)立行使職權(quán)職能。而街道人大工作委員會(huì)不具有法定的實(shí)體職權(quán)。二是工作對(duì)象不同。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大強(qiáng)調(diào)行使職權(quán)的對(duì)象是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，具有法定的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。而街道辦事處是縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，因而也不能是街道人大工作委員會(huì)的直接的工作對(duì)象，不具有直接的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。三是活動(dòng)主體不同。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大工作主要依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表，且比較集中，關(guān)系十分密切。而街道人大工作委員會(huì)的工作主要依靠的轄區(qū)內(nèi)縣人大代表，且分布比較分散，關(guān)系比較間接。四是工作環(huán)境不同。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大工作以農(nóng)村為主，區(qū)域性、獨(dú)立性較明顯。而街道人大工作委員會(huì)工作以城市為主，尤其是在目前我縣的街道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)屬城鄉(xiāng)混合型結(jié)構(gòu)的狀況下，情況更為復(fù)雜。為此，街道人大工作委員會(huì)的工作內(nèi)容與方式也應(yīng)有自己的特征和規(guī)律。

因此，縣人大常委會(huì)在街道設(shè)立工作委員會(huì)，主要是出于街道基層人大工作的需要，防止人大工作在街道轄區(qū)形成斷層，有利于縣人大的工作深入到城市最基層。但，這并不意味著將縣人大常委會(huì)的職權(quán)下放。從這樣的角度看來(lái)，街道人大工作委員會(huì)，應(yīng)該是縣人大常委會(huì)的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)。由此，也決定街道人大工作委員會(huì)應(yīng)接受縣人大常委會(huì)和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

二、對(duì)街道人大工作委員會(huì)職責(zé)定位的思考

街道辦事處是縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)。作為政府派出機(jī)構(gòu)并代行部分政府職能的街道辦事處也應(yīng)在縣人大常委會(huì)監(jiān)督之下；閉會(huì)期間分散在街道轄區(qū)內(nèi)的縣人大代表相關(guān)的日常服務(wù)工作需要加強(qiáng)組織和指導(dǎo)；縣人大常委會(huì)一些重要決議、決定和重大活動(dòng)也需要在街道基層得以落實(shí)。因此，決定了街道人大工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)又必須承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。

由于街道人大工作委員會(huì)是縣人大常委會(huì)的一個(gè)基層工作機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)既不享有縣人大常委會(huì)的部分法定職能，又不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，為此，街道人大工作委員會(huì)總體上應(yīng)是一個(gè)服務(wù)性的基層人大工作機(jī)構(gòu)。即為代表服務(wù)，為選民服務(wù)，為縣人大常委會(huì)的工作服務(wù)。鑒此，我認(rèn)為街道人大工作委員會(huì)的主要工作職責(zé)應(yīng)該概括為：1、聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的省、市、縣人大代表，組織和指導(dǎo)代表小組開(kāi)展活動(dòng)，為代表履職提供方便和條件；2、按照縣人大常委會(huì)的工作計(jì)劃和部署，組織轄區(qū)內(nèi)的縣人大代表開(kāi)展視察、執(zhí)法檢查和評(píng)議等活動(dòng)；3、督促街道辦事處及有關(guān)單位認(rèn)真辦理縣人大代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)；4、保持與縣人大常委會(huì)的日常聯(lián)系，辦理縣人大常委會(huì)交辦的工作事項(xiàng)；5、聯(lián)系選民，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求；6、指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)依法開(kāi)展自治活動(dòng)；7、在縣人大常委會(huì)和選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，承辦轄區(qū)內(nèi)縣人大代表選舉的有關(guān)工作。同時(shí)，鑒于街道人大工作委員會(huì)是在縣人大常委會(huì)和街道黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其工作既要突出反映縣人大常委會(huì)的工作要求，又要緊密結(jié)合本街道工作的實(shí)際，有自己的工作特色。

三、對(duì)開(kāi)展街道人大工作委員會(huì)工作的兩點(diǎn)建議

（一）對(duì)街道人大工作委員會(huì)人員設(shè)置及管理模式的建議。根據(jù)工作需要，街道人大工作委員會(huì)一般應(yīng)設(shè)主任、副主任各1名，委員3－5名。主任、副主任為專職，由縣人大常委會(huì)任免。委員可為兼職，其人選原則上在街道轄區(qū)內(nèi)縣人大代表中產(chǎn)生，由街道人大工作委員會(huì)推薦，經(jīng)街道黨工委同意后報(bào)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議審定后，由縣人大常委會(huì)任命。街道黨工委要把人大工作納入街道工作總體布局之中，定期聽(tīng)取街道人大工作委員會(huì)的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決街道人大工作中遇到的困難和問(wèn)題。街道人大工作委員會(huì)主任或負(fù)責(zé)日常工作的副主任應(yīng)列席街道黨工委會(huì)議，視情列席辦事處主任辦公會(huì)議，以有利于開(kāi)展街道人大工作。

（二）對(duì)健全街道人大工作委員會(huì)工作機(jī)制的建議。鑒于我縣三個(gè)街道人大工作委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置已就緒，人員已到位的實(shí)際，要使其真正發(fā)揮延伸縣人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)；組織代表活動(dòng)，服務(wù)代表履職方面的作用，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，縣人大常委會(huì)應(yīng)在目前全國(guó)和省人大常委會(huì)尚未出臺(tái)相應(yīng)法律規(guī)章的情況下，不等不靠，結(jié)合我縣實(shí)際，在不與有關(guān)法律規(guī)章違背的前提下，出臺(tái)操作性比較強(qiáng)的有關(guān)街道人大工作委員會(huì)工作辦法，明確街道工委工作的職權(quán)范圍、工作內(nèi)容和活動(dòng)方式等，以加快街道人大工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，使街道人大工作逐步在各方面　做到有規(guī)可依，有章可循，走出一條具有我縣街道人大工作特色的路子。