關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》的通知

農(nóng)財發(fā)〔2002〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾、農(nóng)機）廳（委、局），部直屬一級事業(yè)單位，：
    為進一步加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理工作，根據(jù)財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔2002〕356號），我部對2000年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部專項資金管理暫行規(guī)定》（農(nóng)財發(fā)〔2000〕19號）進行了修改，制定了《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○二年十二月十日

農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法

    第一章  總則
    第一條  為加強農(nóng)業(yè)部財政項目支出（以下簡稱“財政項目支出”）管理，規(guī)范管理行為，提高管理水平，根據(jù)財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》和《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》，制定本辦法。
    第二條  財政項目支出是指由中央財政預(yù)算安排，農(nóng)業(yè)部行政司局和部屬單位為完成特定工作任務(wù)，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外的農(nóng)業(yè)項目支出。項目按照其性質(zhì)分為基本建設(shè)類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目。
    第三條  本辦法適用的財政項目按項目性質(zhì)分，包括行政事業(yè)類項目和其他類項目，不包括基本建設(shè)類項目。按預(yù)算方式分，行政事業(yè)類項目和其他類項目既包括列入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算建議，又編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算草案的財政項目，還包括列入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算建議，但未編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算草案的財政項目。
    （一）行政事業(yè)類項目，主要包括：
    1．專項計劃項目，是指國家批準設(shè)立的有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、工程、基金等項目。
    2．專項業(yè)務(wù)項目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位為履行其職能，在開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動中持續(xù)發(fā)生的特定支出項目。
    3．大型修繕項目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門鑒定需要對其危險性房屋、建筑物及附屬設(shè)施修繕和大型專業(yè)設(shè)備修理等項目。
    4．大型購置項目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位按照國家有關(guān)規(guī)定在基本支出以外的設(shè)備購置項目。
    5．大型會議項目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位按照國家有關(guān)部門規(guī)定召開的“一類會議”和經(jīng)國務(wù)院批準召開的國際性會議等項目。
    6．其他項目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位在上述項目之外發(fā)生的支出項目。
    （二）其他類項目，主要包括：用于科技三項費用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、政策性補貼、對外援助、支援不發(fā)達地區(qū)等資金安排的項目。
    第四條  財政項目支出管理內(nèi)容包括項目庫管理、預(yù)算管理、項目管理、支付管理和監(jiān)督管理五個方面。
    第五條  財政項目支出管理堅持科學(xué)規(guī)范、公正透明；綜合平衡，統(tǒng)籌安排；專款專用，注重效益的原則。
    第六條  農(nóng)業(yè)部部屬單位、中央部（委、辦）有關(guān)直屬單位、省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政一級預(yù)算單位、，可作為項目申報單位向農(nóng)業(yè)部申報項目。
    第七條  農(nóng)業(yè)部財務(wù)司（以下簡稱財務(wù)司）負責財政項目支出管理工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政一級預(yù)算單位、的財務(wù)部門負責當?shù)刂醒朕r(nóng)業(yè)財政項目支出的管理工作。
    第二章  項目庫管理
    第八條  根據(jù)財政部《中央本級項目庫管理規(guī)定》的要求，建立農(nóng)業(yè)部財政項目支出項目庫（以下簡稱項目庫）。
    第九條  項目庫管理遵循以下原則：
    （一）統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。財務(wù)司統(tǒng)籌提出項目庫建設(shè)的原則和要求，統(tǒng)一組織項目庫建設(shè)。
    （二）分級管理的原則。財務(wù)司負責管理項目庫，綜合業(yè)務(wù)司局和專業(yè)司局（以下簡稱有關(guān)業(yè)務(wù)司局）經(jīng)財務(wù)司同意后可建立和管理行業(yè)財政項目支出項目庫。
    （三）合理排序的原則。項目庫中的項目應(yīng)當按照輕重緩急進行合理排序。
    （四）滾動開放的原則。項目庫實行開放管理，每年都可以增加新的項目。上年延續(xù)項目和當年預(yù)算未安排項目滾動進入下一年度項目庫。
    第十條  財務(wù)司根據(jù)農(nóng)業(yè)部中長期規(guī)劃和年度工作計劃，提出編制農(nóng)業(yè)財政項目的原則和要求，有關(guān)業(yè)務(wù)司局和直屬單位（以下簡稱有關(guān)單位）按要求分別組織農(nóng)業(yè)財政項目申報。
    第十一條  財務(wù)司組織有關(guān)專家對提請納入項目庫的項目進行評審，提出項目入庫和排序建議報主管財務(wù)的部長審定。
    第十二條  編入年度項目支出預(yù)算的項目原則上須從項目庫中提取，非項目庫中項目需經(jīng)主管財務(wù)的部長同意后方可編入年度項目支出預(yù)算。
    第十三條  項目一旦確立，不得隨意調(diào)整，因項目發(fā)生終止、撤銷、變更確需調(diào)整的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報批。
    第三章  預(yù)算管理
    第十四條  財務(wù)司根據(jù)項目庫排序和農(nóng)業(yè)部年度工作重點，提出下一年度部門財政項目支出預(yù)算編制意見。有關(guān)業(yè)務(wù)司局按歸口管理職責、程序提出行政事業(yè)類和其他類項目支出預(yù)算基本框架和重點項目的初步意見報送財務(wù)司。部有關(guān)直屬單位將其行政事業(yè)類項目支出預(yù)算初步意見報送財務(wù)司。
    第十五條  財務(wù)司依據(jù)預(yù)算編制原則，綜合平衡后提出財政項目支出預(yù)算建議并編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算，經(jīng)部常務(wù)會審定后報送財政部。
    第十六條  財務(wù)司根據(jù)財政部下達的預(yù)算控制數(shù)，提出財政項目支出分配建議，報部領(lǐng)導(dǎo)審批同意后分別向有關(guān)單位下達控制數(shù)。
    第十七條  有關(guān)業(yè)務(wù)司局商財務(wù)司編制行政事業(yè)類和其他類項目支出預(yù)算草案，按歸口管理職責和程序報主管部長審查后報送財務(wù)司。部有關(guān)直屬單位編制其行政事業(yè)類項目支出預(yù)算草案，報送財務(wù)司。
    第十八條  財務(wù)司審核、匯總財政項目支出預(yù)算草案，編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算草案，經(jīng)部常務(wù)會審定后報送財政部。
    第十九條  財政部預(yù)算批復(fù)后，財務(wù)司批復(fù)項目支出預(yù)算。文件抄送財政部、審計署農(nóng)林水審計局、駐部紀檢組監(jiān)察局。
    第二十條  未編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算草案的財政項目，由農(nóng)業(yè)部提出預(yù)算建議報財政部。
    第四章  項目管理
    第二十一條  有關(guān)業(yè)務(wù)司局負責歸口管理的行政事業(yè)類和其他類項目的具體組織和落實工作。部有關(guān)直屬單位負責其行政事業(yè)類項目的實施。財務(wù)司會同有關(guān)單位制定項目資金管理辦法。
    第二十二條  根據(jù)部常務(wù)會通過的預(yù)算建議，有關(guān)業(yè)務(wù)司局負責細化歸口管理的行政事業(yè)類和其他類項目，提出項目年度立項指南，報財務(wù)司匯總后，以部辦公廳文件下發(fā)。部有關(guān)直屬單位細化其行政事業(yè)類項目實施方案報送財務(wù)司。
    第二十三條  項目申報單位根據(jù)行政事業(yè)類和其他類項目立項指南的要求，提交立項報告和可行性報告，以財（計財）字號文件分別報送財務(wù)司和有關(guān)業(yè)務(wù)司局。
    第二十四條  在編制預(yù)算草案前，有關(guān)業(yè)務(wù)司局完成歸口管理的行政事業(yè)類和其他類項目資格審查、評審，并提出財政項目支出的安排建議報送財務(wù)司審查。部有關(guān)直屬單位提出其行政事業(yè)類項目支出安排建議報送財務(wù)司。
    第二十五條  財務(wù)司預(yù)算批復(fù)的項目由有關(guān)業(yè)務(wù)司局和財務(wù)司根據(jù)項目支出預(yù)算與項目申報單位簽訂項目合同?？梢詫嵭姓型稑说捻椖亢土腥胝少從夸浀脑O(shè)備、儀器等，要按照項目招投標和政府采購等公開、公平、透明的方式實施。
    第二十六條  未編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算草案的財政項目，按農(nóng)業(yè)部、財政部的規(guī)定管理。
    第五章  支付管理
    第二十七條  納入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算的財政項目支出，按照財政國庫管理制度要求辦理項目經(jīng)費支付的相關(guān)工作。
    第二十八條  項目申報單位的財務(wù)部門負責按財政國庫管理制度的要求，根據(jù)財務(wù)司批復(fù)的項目支出預(yù)算和項目合同向財務(wù)司報送季度或年度用款計劃。
    第二十九條  財務(wù)司審核、匯總項目申報單位的用款計劃后，報送財政部。列入授權(quán)支付的財政項目支出由預(yù)算單位按照財政部的授權(quán)簽發(fā)支付令。列入直接支付的財政項目支出由財政部根據(jù)農(nóng)業(yè)部報送的支付申請簽發(fā)支付指令。
    第三十條  有關(guān)業(yè)務(wù)司局根據(jù)工作需要提出項目管理費使用計劃，報財務(wù)司審批后使用。項目管理費只在部本級報賬，不辦理轉(zhuǎn)撥。
    第三十一條  未編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算草案的財政項目支出，由財政部辦理支付手續(xù)。
    第六章  監(jiān)督管理
    第三十二條  有關(guān)業(yè)務(wù)司局和財務(wù)司負責項目實施和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。項目申報單位的有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門負責項目的日常管理和監(jiān)督。項目承擔單位一經(jīng)確定，不涉密的內(nèi)容分期分批在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，項目執(zhí)行接受社會監(jiān)督。
    第三十三條  項目申報單位負責向有關(guān)業(yè)務(wù)司局和財務(wù)司報告項目進展情況及經(jīng)費使用情況，并按要求編報項目年度決算。
    第三十四條  有關(guān)業(yè)務(wù)司局和財務(wù)司不定期組織有關(guān)單位、專家按照項目合同書進行抽查。項目結(jié)束后，項目申報單位要及時總結(jié)，并根據(jù)項目管理要求，向有關(guān)業(yè)務(wù)司局和財務(wù)司提出驗收申請。
    第三十五條  有關(guān)業(yè)務(wù)司局會同財務(wù)司組織驗收，也可委托?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級行政主管部門或中介機構(gòu)組織驗收。對項目單位不按規(guī)定使用資金的，限期整改。情節(jié)嚴重的取消項目承擔單位及其所在省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）兩年內(nèi)項目申報資格，觸犯法律的移送司法機關(guān)處理。
    第三十六條  項目申報單位要建立健全項目、經(jīng)費管理檔案。主要包括對項目實施方案、項目合同、項目實施情況、經(jīng)費使用情況、項目實施結(jié)果及項目竣工驗收報告等實行專門登記、保存和管理。項目承擔單位要注意充分發(fā)揮財政支出項目的長期效益，促進項目滾動發(fā)展。
    第三十七條  未編入農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算草案的財政項目支出，由財政部、農(nóng)業(yè)部會同地方財政和農(nóng)業(yè)部門共同實施監(jiān)督管理。
    第七章  附則
    第三十八條  項目申報單位可根據(jù)本辦法制定實施細則，并報農(nóng)業(yè)部備案。
    第三十九條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，《農(nóng)業(yè)部專項資金管理暫行規(guī)定》〔農(nóng)財發(fā)（2000）19號〕同時廢止。
    第四十條  本辦法由農(nóng)業(yè)部負責解釋。
    主題詞：農(nóng)業(yè)  項目  管理  辦法  通知
    抄送：財政部、審計署農(nóng)林水審計局、駐部紀檢組監(jiān)察局本部發(fā)送：有關(guān)司局
    農(nóng)業(yè)部辦公廳  2002年12月10日印發(fā)