北京市海淀區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)2010年遏制和查處違法建設(shè)春季行動土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道（地區(qū)）辦事處，各委、辦、局，各相關(guān)單位：

　　經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究決定，我區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作納入遏制和查處違法建設(shè)春季行動，由區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展工作?，F(xiàn)將《海淀區(qū)2010年遏制和查處違法建設(shè)春季行動土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　北京市海淀區(qū)人民政府

　　二Ｏ一Ｏ年四月十九日

海淀區(qū)2010年遏制和查處違法建設(shè)春季行動土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作實(shí)施方案

　　根據(jù)監(jiān)察部、人力社保部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡稱15號令）、國土資源部《關(guān)于開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕15號），市國土資源局、市監(jiān)察局、市人力社保局《關(guān)于印發(fā)〈北京市開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案〉的通知》（京國土監(jiān)〔2010〕105號）和區(qū)政府《關(guān)于建立遏制和查處違法建設(shè)長效管理工作機(jī)制的意見》（海政發(fā)〔2009〕49號）（以下簡稱《意見》），為確保我區(qū)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作按時完成，結(jié)合2010年全區(qū)開展遏制和查處違法建設(shè)春季行動的具體安排，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　把做好2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為全區(qū)遏制和查處違法建設(shè)春季行動的一項(xiàng)重要專項(xiàng)任務(wù)，按照春季行動方案相關(guān)要求，確保實(shí)現(xiàn)占用耕地的違法建設(shè)全部拆除，占用其它土地的違法建設(shè)查處和拆除到位率在95%以上。

　　二、基本情況

　　經(jīng)初步調(diào)查:2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中全區(qū)共有違法用地45宗，總占地面積251畝，涉及耕地39.7畝(含基本農(nóng)田23.6畝)。其中蘇家坨鎮(zhèn)：12宗，占地25.1畝，其中耕地2宗，占地1.2畝(基本農(nóng)田)；四季青鎮(zhèn)：13宗，占地84.5畝，其中耕地1宗，占地11.1畝；溫泉鎮(zhèn)：3宗，占地25.4畝；上莊鎮(zhèn)：11宗，占地5.2畝；西北旺鎮(zhèn)：2宗，占地90.3畝，其中耕地1宗，占地22.4畝(基本農(nóng)田)；東升鄉(xiāng)：1宗，占地1.4畝；海淀鄉(xiāng)：1宗，占地10.7畝；西郊農(nóng)場：2宗，占地8.5畝，其中耕地1宗，占地5畝。(具體見附表)

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識

　　此次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作是依據(jù)15號令實(shí)施問責(zé)的第一年，政策性強(qiáng)、要求嚴(yán)、責(zé)任大、影響深，要從加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)、依法履行政府職責(zé)構(gòu)建和諧社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作是一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，從今年起納入全區(qū)遏制和查處違法建設(shè)長效管理機(jī)制，在區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展工作，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查不再成立單獨(dú)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國土資源海淀分局指定專人參與區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，協(xié)助組織此項(xiàng)工作的落實(shí)，并負(fù)責(zé)與市國土資源局和國家土地督察北京局的溝通、協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)職能部門要把土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作納入年度拆違工作計(jì)劃，列入臺賬，并制定相應(yīng)工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要親自抓，確保本轄區(qū)內(nèi)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查各階段工作的落實(shí)。

　?。ǘ﹪?yán)格要求，確保質(zhì)量

　　國土資源海淀分局要對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核對，嚴(yán)格按照要求和規(guī)定時限完成，利用國土資源部新的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)進(jìn)行上報。不得謊報、瞞報、漏報、遲報。建立查處違法用地工作臺賬，保證各類數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)。

　　（三）主動查處，嚴(yán)肅問責(zé)

　　區(qū)監(jiān)察局、國土資源海淀分局、城管監(jiān)察大隊(duì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等相關(guān)部門在區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題及時上報區(qū)政府，按照“條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、綜合治理”的原則，認(rèn)真開展整改查處工作。做到認(rèn)定核實(shí)一宗查處一宗，積極運(yùn)用自行糾正、組織拆除、立案處罰等有效措施進(jìn)行查處。

　　對有案不處、壓案不查、查而不罰、推諉拖延、整改不到位的，監(jiān)察、國土等部門要采取聯(lián)合辦案等方式嚴(yán)肅查處，并根據(jù)情節(jié)和影響對依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，依據(jù)15號令和國家、北京市現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，及時提出處分、追刑意見、建議，向監(jiān)察、檢察或公安機(jī)關(guān)移送；對符合問責(zé)情形的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人和其他有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，要嚴(yán)肅問責(zé)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，提高意識

　　充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介和政府網(wǎng)站，大力宣傳、定期發(fā)布相關(guān)信息，通報查處違法違規(guī)案件進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。通過對重大案件的查處曝光，堅(jiān)決打擊違法用地行為，增強(qiáng)全民遵守土地法律、法規(guī)和守土有責(zé)意識，營造合法用地光榮，違法用地可恥的良好氛圍。

　　四、明確責(zé)任

　　各部門職責(zé)要按照《意見》精神認(rèn)真組織落實(shí)，為保證專項(xiàng)工作圓滿完成，進(jìn)一步明確以下單位職責(zé)。

　　區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：結(jié)合全區(qū)開展的遏制和查處違法建設(shè)春季行動，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期組織成員單位召開協(xié)調(diào)會，解決拆違中存在的問題。

　　國土資源海淀分局：負(fù)責(zé)制定工作方案，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)單位開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)匯總、核查上報、違法認(rèn)定等相關(guān)工作，做好案件的移交、移送工作。向區(qū)政府、區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門通報檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地情況，并與監(jiān)察部門一起配合區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促相關(guān)單位組織對違法建設(shè)進(jìn)行拆除。同時，負(fù)責(zé)做好與市國土資源局和國家土地督察北京局的協(xié)調(diào)、溝通等工作。

　　區(qū)監(jiān)察局：配合做好查處的組織協(xié)調(diào)工作，對相關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，結(jié)合15號令的精神制定相應(yīng)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對違法用地案件查處過程中涉及的責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查處理。

　　區(qū)農(nóng)委：做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的審查、驗(yàn)收和監(jiān)管，對2009年度國土資源部衛(wèi)片中涉及的農(nóng)調(diào)項(xiàng)目予以認(rèn)定。

　　區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)：除按《意見》規(guī)定的職責(zé)外，具體負(fù)責(zé)本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中全區(qū)國有土地范圍內(nèi)違法建設(shè)的拆除工作。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：按照屬地管理原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為本責(zé)任區(qū)內(nèi)控制違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法用地案件的梳理工作，制定具體實(shí)施方案，對違法用地上的建筑物組織進(jìn)行拆除，特別是占用耕地的違法建筑，必須在4月26日前拆除完畢，并負(fù)責(zé)拆除后土地的清理恢復(fù)工作。

　　五、工作安排

　?。ㄒ唬┩鈽I(yè)調(diào)查（3月15日至3月25）

　　國土資源海淀分局負(fù)責(zé)組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對每個變化圖斑進(jìn)行認(rèn)真核查，了解用地具體情況，判別用地性質(zhì)，做到位置準(zhǔn)、主體清、面積精，并按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

　?。ǘ﹦訂T部署（3月26日至4月8日）

　　1.3月31日前，國土資源海淀分局制定我區(qū)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后上報區(qū)政府并及時印發(fā)各相關(guān)單位。

　　2.4月8日前，區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織召開全區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作動員部署會，學(xué)習(xí)國土資源部及北京市相關(guān)文件精神和具體要求。各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本區(qū)域的具體情況制定工作方案和整改措施。

　?。ㄈ┎樘幖m正（4月10日至5月20日）

　　1.4月10日前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組上報本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）查處和拆除違法建設(shè)的具體工作方案，要明確對每一宗違法用地的查處和拆除的具體時間、方法及責(zé)任人。

　　2.4月10日至15日，區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開專題會議，審核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作方案，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對違法建設(shè)查處的時間、標(biāo)準(zhǔn)和要求。對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的方案組織落實(shí)查處工作。

　　3.4月20日前，國土資源海淀分局將違法用地情況報區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并由區(qū)城管指揮中心錄入?yún)^(qū)拆違信息平臺，從4月20日起各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周五11：30前向區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報查處進(jìn)展情況。

　　4.4月26日前，區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織區(qū)監(jiān)察局、國土資源海淀分局聯(lián)合對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）查處情況進(jìn)行督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。特別是對占用耕地違法建設(shè)必須在4月26日前拆除完畢，否則將納入15號令追責(zé)范圍。國土資源海淀分局根據(jù)拆除情況完成最終的數(shù)據(jù)上報工作。

　　5.4月30日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的工作方案抓緊組織實(shí)施落實(shí)，嚴(yán)格按時間要求拆除所有應(yīng)拆的違法建設(shè)。

　?。ㄋ模z查驗(yàn)收（5月1日至5月20日）

　　1.5月10日前，區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開會議，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯報本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作方案落實(shí)情況，對未落實(shí)的要說明原因、責(zé)任，區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出下一步整改措施和意見。

　　2.5月15日至5月20日，區(qū)查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）查處情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　?。ㄎ澹┩▓?、約談（5月21日至5月31日）

　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對土地違法嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對被約談的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)出限期整改意見書，亮牌監(jiān)管。

　?。﹩訂栘?zé)（6月1日后）

　　根據(jù)土地違法及整改查處情況，按照15號令的有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)。

　　（七）迎接檢查（5月25日至9月30）

　　1.5月25日至6月15日迎接市國土資源局組織的聯(lián)合督導(dǎo)檢查。

　　2.6月16日至7月15日迎接國土資源部、國家土地督察北京局督導(dǎo)檢查。

　　3.7月16日至8月31日迎接市國土資源局、市監(jiān)察局組織的檢查驗(yàn)收。

　　4.9月1日至9月30日迎接國土資源部、國家土地督察北京局檢查驗(yàn)收。

　　附表：海淀區(qū)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地明細(xì)表