根據(jù)市委的部署和組織部的統(tǒng)一安排，由中日文化經(jīng)濟交流協(xié)會承辦的無錫市“低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展”赴日研修班，于2011年1月9日至29日在日本舉行，本人參加了這一期研修考察。這次研修考察不同于合作項目洽談，也不同于專業(yè)學術交流，而是專業(yè)培訓與學習考察結合，理性思考與實地調研結合。研修班既了解了日本生態(tài)環(huán)境建設的發(fā)展歷史，日本生態(tài)環(huán)境建設中應吸取的教訓；又了解了日本低碳社會發(fā)展戰(zhàn)略，日本資源再循環(huán)利用的法律支撐和政策支持；也掌握了日本生態(tài)環(huán)境教育的做法，日本生態(tài)環(huán)境教育的設施建設情況。研修班了解到的日本低碳城市建設經(jīng)驗，對我市建設低碳城市有著十分積極的借鑒作用。

一、日本建設“循環(huán)型社會”、“低碳社會”的成功經(jīng)驗

進入21世紀以來，日本將建設“循環(huán)型社會”、“低碳社會”作為國家戰(zhàn)略，在政府的主導下，依靠技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念更新以及對外合作，全力推進“循環(huán)型社會”、“低碳社會”建設，取得了許多成功的經(jīng)驗。主要有：
1、建立健全法律法規(guī)體系。為了實現(xiàn)日本社會的可持續(xù)發(fā)展，日本政府先后推出了兩大體系的法律法規(guī)：

一是制訂了一系列循環(huán)型社會建設的法律法規(guī)。日本政府認識到，解決環(huán)境問題和資源問題的根本方法在于構筑廢棄物處理與資源循環(huán)再利用一體化的物質循環(huán)鏈條，建立以抑制天然資源消費、降低環(huán)境負荷為中心的“循環(huán)型社會”。

基于上述認識，1960年4月14日日本內閣會議提出了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，并獲得了國會的通過，這部法律構成了日本建設循環(huán)型社會的基本框架。在此基礎上，日本先后制訂了《容器包裝再循環(huán)法》、《家電再循環(huán)法》、《建筑再循環(huán)法》、《食品再循環(huán)法》、《汽車再循環(huán)法》。同時，對原先制訂的《廢棄物處理法》先后修訂了20次，以解決廢棄物種類因經(jīng)濟發(fā)展變化而帶來的不適應。

二是制訂了一系列低碳社會建設的法律法規(guī)。1968年6月，日本內閣會議制定的《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機，實現(xiàn)“可持續(xù)社會”的目標，必須致力推進“低碳社會”、“循環(huán)型社會”和“與自然和諧共生的社會”的建設。強調要引領世界低碳經(jīng)濟革命，將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為促進日本經(jīng)濟發(fā)展的增長點。根據(jù)這一戰(zhàn)略構想，1970年5月和6月，日本國會分別通過了《能源合理利用法》、《推進地球溫暖化對策法》。1971年7月，日本內閣會議通過了《構建低碳社會行動計劃》。1972年4月，日本環(huán)境省又頒布了名為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案。這些法律、法規(guī)、政策的出臺，對日本“循環(huán)型社會”、“低碳社會”建設起到了十分積極的推動作用。

2、注重強化基礎研究工作。日本十分重視“循環(huán)型社會”和“低碳社會”的基礎研究工作。一方面，重視抓好宏觀研究。設立全球環(huán)境研究基金，啟動“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃，制訂日本2050年低碳社會發(fā)展的情景和路線圖，提出在技術創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉變方面的具體對策。另一方面，注重抓好微觀研究。發(fā)揮大學、科研院所的作用，開展循環(huán)型經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟專門技術的研究。

近年來，重點研究的內容有：(1)生物燃料技術的研究； (2)垃圾焚燒技術的研究；(3)堆肥發(fā)酵攪拌處理技術的研究；(4)污泥減量技術的研究；(5)藍藻處理技術的研究；(6)焚燒飛灰資源化技術的研究；(7)環(huán)保再生木材技術的研究，尤其是近年來，日本各地在資源再生利用方面，下大功夫進行基礎研究，并加快技術轉化的速度。如：北九洲專門設立了學術研究城，通過行政部門、高等院校和科研院所的密切合作，把最尖端的廢料處理技術、再生利用技術的機構集中在一起，進行大規(guī)模的資源再生利用研究，并建成了再生利用企業(yè)集群。其研究內容包括：(1)塑料瓶再生項目的研究；(2)辦公設備再生項目的研究；(3)汽車再生項目的研究；(4)家電再生項目的研究；(5)熒光燈再生項目的研究；(6)醫(yī)療器具再生項目的研究；(7)建筑混合廢物再生項目的研究；(8)有色金屬綜合再生項目的研究；(9)食用油再生項目的研究；(10)清洗劑、有機溶劑再生項目的研究；(11)泡沫聚苯乙烯再生項目的研究，等等。通過若干年的努力，原來污染成災并被稱之為“死?！钡谋本胖揄憺┑貐^(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)打造成了一個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其海邊港口也建成了一個循環(huán)利用專用港。在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(地球峰會)上，北九洲因此獲得了日本唯一的“聯(lián)合國地方城市獎”。

3、高度重視基礎設施建設。日本高度重視環(huán)境基礎設施的建設，運用各種先進技術，配置各種先進裝備，建造一流的廢棄物填埋場、垃圾焚燒廠、城市下水道系統(tǒng)、城市共同溝系統(tǒng)等設施。如：日本東京在二十三個區(qū)共建有21個余熱回收型垃圾焚燒廠，分別建在住宅區(qū)、臨海地區(qū)和繁華街。各焚燒廠都配備了先進的氣化熔融爐，并根據(jù)國際環(huán)境標準（ISO14001）進行環(huán)境監(jiān)管。在東京港還建有日本規(guī)模最大的環(huán)保型垃圾填埋場，包括中央防波堤內側填埋場、中央防波堤外側填埋場和新海面處理場?？偯娣e為900公頃，填埋容量約為10億2000萬立方米，建有最先進的PCB廢棄物處理設施和氣體化熔融等發(fā)電設施。目前，垃圾年填埋處理量達68萬噸。日本橫濱各類排水管道長達11443km，全市劃分為9個污水系統(tǒng)，規(guī)劃中的11個污水處理廠已經(jīng)全部投人運行，下水道普及率達100%，目前重點在改善合流制下水道系統(tǒng)，推進污水深度處理上下功夫。致力于建立下水道空間資源、再生水資源、污泥資源有效利用的循環(huán)系統(tǒng)。橫濱還有一座金澤垃圾焚燒廠，日處理能力達1200噸。垃圾焚燒廠采取流水線作業(yè)，從垃圾進廠到焚燒處理成可以填埋的殘渣，全部是在密閉條件下進行，無有毒氣體和煙灰。無論是氮氧化物、二氧化硫還是二惡英的排放指標，都遠遠優(yōu)于歐盟標準。走進一塵不染的垃圾處理廠車間，必須換上拖鞋，以免破壞里面的環(huán)境衛(wèi)生。在整個參觀過程中，看不到灰塵煙塵，聞不到任何異味。每年都吸引了眾多的民眾來到這里參觀學習，現(xiàn)在這里已成為面向公眾開放的環(huán)保科普教育基地。日本城市的“共同溝”建設也十分發(fā)達。1953年，日本頒布了“共同溝法”，解決了一些共同溝建設中的資金分攤、建設技術等方面的關鍵問題，共同溝隨之在日本得到了規(guī)?；慕ㄔO和發(fā)展。目前，日本已成為共同溝建設最先進的國家。在東京，政府化巨資，在地下30至60米處，運用盾構法施工，建造直徑10至18米的共同溝，平均每公里造價達1600億至1700億日元，個別地區(qū)的造價更是高達每公里85000億日元。