湖南省水利工程建設(shè)管理事權(quán)劃分意見（試行）

為進一步加強和規(guī)范水利工程建設(shè)管理，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省水利工作實際，現(xiàn)就我省各級水行政主管部門對水利工程建設(shè)管理事權(quán)劃分如下：

一、工程類型

結(jié)合我省實際，將水利工程劃分為堤防工程、水庫工程（包括水閘）、灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉工程、灌溉及排澇泵站工程、水土保持工程、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利工程、小水電工程等類別。

隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，將新增建設(shè)工程的類型，對新設(shè)立的水利工程類型（如水資源、中小河流治理、水利信息化等），省廳將按照有關(guān)規(guī)定，遵循本意見的原則，在制定新增水利工程類別實施事項時一并確定事權(quán)劃分意見，明確事權(quán)。

二、規(guī)劃編制

1、省廳負責(zé)組織編制洞庭湖、湘資沅澧干流及主要支流和跨市州江河湖泊以及省人民政府確認的其他重要江河湖泊的綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、水利專業(yè)規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

2、其他流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃及水利專業(yè)規(guī)劃，按照管理權(quán)限，由市州、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局依法組織編制，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上級水利部門備案；需要中央及省級財政支持的流域或者區(qū)域水利專業(yè)規(guī)劃，報省廳審核備案。

3、申請中央及省財政資金支持的水利建設(shè)項目必須符合相應(yīng)的水利規(guī)劃，否則不得納入年度實施方案。由單位或個人投資的水利建設(shè)項目必須符合綜合規(guī)劃和相應(yīng)的水利專業(yè)規(guī)劃，否則不予水行政許可。

三、項目審批

按照基本建設(shè)程序的規(guī)定，公益性的財政投入項目實行審批制（包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告等審批或?qū)徍藞笈?。非財政投資但涉及市場準(zhǔn)入和公共安全的項目實行核準(zhǔn)制。

1、堤防工程

一、二級堤防建設(shè)可行性研究報告的審查、報批和初步設(shè)計的審批由省廳負責(zé)；三、四級堤防建設(shè)可行性研究報告的審查、報批和初步設(shè)計的審批由市（州）水利（水務(wù)）局負責(zé)；其他堤防建設(shè)的可行性研究報告的審查、報批和初步設(shè)計的審批由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局負責(zé)。

2、水庫工程（包括水閘）

新建大型水庫（水閘）項目的項目建議書、可研報告以及初步設(shè)計由省廳會同省有關(guān)部門審查報批；新建中型水庫（水閘）項目的可研報告由省廳審查報批,初步設(shè)計由省廳審查批復(fù)；新建?、裥秃椭攸c小Ⅱ型水庫項目的可研報告及初步設(shè)計由市（州）水利（水務(wù)）局審批或者報批，一般?、蛐退畮斓目裳袌蟾婕俺醪皆O(shè)計由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局審批或者報批。大中型水庫（水閘）除險加固安全鑒定由省廳組織鑒定，報水利部核查。初步設(shè)計由省廳組織審查，報流域機構(gòu)復(fù)核和省發(fā)改委核定概算后，由省廳批復(fù)。?、裥秃椭攸c?、蛐退畮欤ㄋl）除險加固的安全鑒定由市（州）水利（水務(wù)）局組織，省廳核查。初步設(shè)計由市（州）水利（水務(wù)）局審批。一般?、蛐退畮欤ㄋl）除險加固的安全鑒定由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局組織，相關(guān)市（州）水利（水務(wù)）局核查，初步設(shè)計由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局審批。

3、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程可行性研究報告由省廳審查報批，初步設(shè)計由省廳審批；中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程初步設(shè)計審查和實施方案由市（州）水利（水務(wù)）局負責(zé)審批；小型灌區(qū)渠系配套改造工程初步設(shè)計及實施方案由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局審批。

4、灌溉、排澇泵站工程

大型灌溉、排澇泵站建設(shè)或者更新改造工程可行性研究報告(或者規(guī)劃報告)由省廳會同有關(guān)部門初審后報批；初步設(shè)計由省廳提出審查意見，報水利部復(fù)核后，由省水利廳審批。中型灌溉、排澇泵站項目可行性研究報告、初步設(shè)計由市（州）水利（水務(wù)）局審批或?qū)彶閳笈Ｐ⌒凸喔?、排澇泵站項目可行性研究報告、初步設(shè)計由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局審批或?qū)彶閳笈?SPAN lang=EN-US>

5、水土保持工程

總投資500萬元以上的水土保持工程可行性研究報告、初步設(shè)計由省廳審批或者審查報批，屬國家審批權(quán)限的項目由省廳負責(zé)向國家申報；總投資500萬元（不含500萬元）至100萬元的水土保持工程的可行性研究報告、初步設(shè)計由市（州）水利（水務(wù)）局負責(zé)審批或者審查報批。總投資100萬元以下水土保持工程可行性研究報告、初步設(shè)計由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局負責(zé)審批或者審查報批。

6、農(nóng)村飲水安全工程

農(nóng)村飲水安全工程縣級規(guī)劃與實施方案由省廳提出審查意見后，由縣級人民政府批準(zhǔn)。Ⅰ～Ⅲ類（1000m3/d以上）供水工程的初步設(shè)計由省廳負責(zé)審批。Ⅳ類（200～1000 m3/d）供水工程的初步設(shè)計由市（州）水利（水務(wù)）局負責(zé)審批?？h級實施計劃、工程初步設(shè)計編制及其他供水工程的初步設(shè)計審批由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局負責(zé)。

7、小型農(nóng)田水利工程

縣級小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃由省廳提出審查意見之后，由縣級人民政府批準(zhǔn)?？h級政府按照規(guī)劃和連片建設(shè)、整體推進、整合資金的原則，編制年度實施方案。其中中央財政、省財政一并投資500萬元以上的小型農(nóng)田水利項目的初步設(shè)計由省廳審批。

8、小水電工程

裝機0.5萬kW（湘西地區(qū)1.0萬kW）以上的新建或改擴建工程初步設(shè)計由省廳審批；裝機0.2萬～0.5萬kW（湘西地區(qū)0.2萬～1.0萬kW）之間裝機新建或者改擴建工程初步設(shè)計由市（州）水利（水務(wù)）局審批；裝機0.2萬kW以下新建或改擴建工程初步設(shè)計由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局審批。

9、洞庭湖綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利項目、農(nóng)村電氣化等以中央財政支持為主、單項或者不涉及全省范圍的建設(shè)項目的可行性研究報告、初步設(shè)計按水利部、流域機構(gòu)規(guī)定的程序進行。跨行政區(qū)域的建設(shè)項目所涉及的行政區(qū)域人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致后，由上一級行使審批和核準(zhǔn)權(quán)。各項水利工程建設(shè)中有利用國際或國外資金的情況時，按有關(guān)投資或者貸款協(xié)議實施項目審批。

10、廳各處局具體負責(zé)審批的水利建設(shè)項目，審批時不得要求市州、縣市區(qū)進行初審，不得增加審批程序。市縣兩級審批但需使用中央及省財政資金的項目，項目審批或者報批的各階段均應(yīng)當(dāng)報省廳審核備案。市、縣兩級應(yīng)當(dāng)報省廳審核備案的事項，廳各承辦處局在辦理審核備案時，未經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)原則上不得再要求由省廳組織召開技術(shù)評審會，但廳各處、局必須嚴格審查，對不符合項目建設(shè)要求、設(shè)計達不到要求的一律退回，項目不匯總、不上報、不列入實施計劃。有關(guān)市、縣兩級審批項目上報省廳審核備案的具體辦法另行規(guī)定。

11、對需辦理開工許可的工程項目，工程建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)向負責(zé)工程項目法人監(jiān)管的水行政主管部門提出工程開工申請，對符合開工條件的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)開工許可。

四、資金籌措

水利工程建設(shè)項目中財政資金籌措實行分級負責(zé)原則，根據(jù)項目類型，其建設(shè)資金分別由省、受益地區(qū)承擔(dān)，并積極爭取中央財政支持。

各級水行政主管部門在擬定財政資金使用方案時應(yīng)遵循以下原則：省級公益性水利項目的投資按受益范圍、受益程度分擔(dān)投資；地方項目的投資按照“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，主要由地方、受益區(qū)域共同投資建設(shè)，省視情況或根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補助。省對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項目給予適當(dāng)照顧。

列入中央支持的水利建設(shè)項目資金籌措、資金安排按水利部有關(guān)規(guī)定和程序進行，其中規(guī)定地方配套的項目，省級和項目所在地地方人民政府如何配套資金、如何落實，由水利廳商省發(fā)改委、省財政廳分項目類型確定。

列入省實施的水利建設(shè)項目的資金籌措方案，分項目由省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳商榷后報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。列入地方實施的水利建設(shè)項目，由地方人民政府落實資金籌措方案。

五、項目實施

水利工程項目實施分為項目法人確定和監(jiān)管、工程招標(biāo)實施和監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、水利工程建設(shè)市場主體信用信息管理、工程竣工驗收和后評價以及水利工程建設(shè)監(jiān)管信息庫建設(shè)等七個層面。

1、項目法人確定和監(jiān)管。水利工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組建項目法人，由項目法人負責(zé)項目的策劃、籌資、建設(shè)。有關(guān)水行政主管部門負責(zé)擬定項目法人組建方案，報上一級水行政主管部門審查后，由同級人民政府批準(zhǔn)，并由擬定項目法人組建方案的水行政主管部門負責(zé)對項目法人實施監(jiān)管。省廳負責(zé)提出洞庭湖綜合治理和其他以中央和省籌資為主的大型項目法人組建方案；市（州）水利（水務(wù)）局負責(zé)提出其他大型工程和以市州籌資為主的中型項目法人組建方案；其他需要確定項目法人的水利建設(shè)項目由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局提出項目法人組建方案。對農(nóng)村人飲安全、小型水庫除險加固、小型農(nóng)田水利項目可以將多個項目打捆組建項目法人。由項目法人擬定的水利（水務(wù)）局負責(zé)實施對項目法人監(jiān)管。對使用了中央或省財政資金的項目，項目法人確定后應(yīng)在五個工作日內(nèi)由提出項目法人組建方案的水利（水務(wù)）局向省廳提交項目相關(guān)法人資料備案。

2、水利工程招標(biāo)實施和監(jiān)管。項目招標(biāo)工作由項目法人依法按水利工程招標(biāo)法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行，并接受擬定項目法人組建方案的水行政主管部門和上一級水行政主管部門的全程監(jiān)督。負責(zé)建設(shè)的單位應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)設(shè)置工程公示牌，對農(nóng)民籌資投勞的水利工程項目，應(yīng)當(dāng)聘請項目區(qū)內(nèi)村組民主推薦的村民擔(dān)任監(jiān)督員，主動接受村民監(jiān)督，工程完工后應(yīng)取得村民監(jiān)督員的書面意見書。對使用了中央或省財政資金的水利建設(shè)項目，在確定中標(biāo)單位后五個工作日內(nèi)，由項目法人向省廳提交工程招標(biāo)資料備案。省廳可視情況對使用中央或者省財政資金的項目的招標(biāo)情況進行抽查。

3、水利工程質(zhì)量監(jiān)管。項目法人及施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)當(dāng)按照水利工程質(zhì)量檢測規(guī)程規(guī)范開展工程檢測檢驗工作。負責(zé)項目法人監(jiān)管的水利（水務(wù)）局應(yīng)加強工程質(zhì)量的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。省廳工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在負責(zé)全省大型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的同時，應(yīng)加強全省水利工程質(zhì)量工作的指導(dǎo)，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，并予以對使用了中央和省財政資金的建設(shè)項目的工程質(zhì)量情況進行抽查。

4、水利工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管。水利工程項目建設(shè)實行安全生產(chǎn)責(zé)任制。由項目法人與工程施工單位、設(shè)計單位等簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，負責(zé)項目法人監(jiān)管的水利（水務(wù)）局與項目法人簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀。項目監(jiān)理單位要將安全生產(chǎn)納入工程監(jiān)理的內(nèi)容，水利工程施工中的安全生產(chǎn)有關(guān)情況要按規(guī)定逐級向省廳和市（州）水利（水務(wù)）局上報。

5、水利工程建設(shè)市場主體信用信息管理。規(guī)范水利建設(shè)市場，營造良好的水利建設(shè)環(huán)境，實行水利建設(shè)領(lǐng)域參建單位不良信息通報制度，建立健全水利市場主體信用信息庫。參建單位不良信息的管理實行三級管理，即：水利部、省廳、市州水利（水務(wù)）局。需報部通報的由省廳核實上報，需省廳通報的由省廳通報，需市州通報的由市州水利局核實后由省廳統(tǒng)一通報。

6、水利工程項目竣工驗收和后評價管理。水利工程項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行工程驗收。水利工程項目的竣工驗收由負責(zé)項目初步設(shè)計審查的水行政主管部門組織。對使用了中央或省財政資金的工程項目竣工驗收，水利部另有規(guī)定的，按其規(guī)定組織竣工驗收。使用了中央或省財政資金的項目竣工驗收后，相關(guān)水利（水務(wù)）局應(yīng)督促項目法人在一月內(nèi)應(yīng)將項目竣工驗收全套資料報省廳備案。市（州）、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定，對已完成投入運行的建設(shè)項目實施后評估。省廳根據(jù)年度水利建設(shè)的情況，在項目實施后三年內(nèi)，對全省使用了中央和省財政資金的建設(shè)項目以抽查的方式進行工程項目建設(shè)后評價。抽查量視項目量多少，按總數(shù)的3～5%確定。后評價工作實施辦法另行制定。

7、水利工程建設(shè)監(jiān)管信息庫管理。省廳統(tǒng)一建立使用中央或省財政資金的水利工程建設(shè)監(jiān)督信息庫，將工程投資、項目法人、工程招標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、參加單位信息、工程竣工、工程后評估管理等情況納入信息庫。水利工程建設(shè)監(jiān)管信息庫是全省水利工程建設(shè)動態(tài)監(jiān)管的依據(jù)。省廳有關(guān)處局、各級水利（水務(wù)）局必須確保各類信息提供的及時、準(zhǔn)確。

六、工程運行管理

水利工程完建后，工程管理機構(gòu)應(yīng)及時整理工程建設(shè)檔案，建立各種工程運行和安全管理制度，落實運行、維護經(jīng)費，依法劃定工程管理范圍和保護范圍，并設(shè)定標(biāo)志。

各級人民政府必須落實水利工程安全管理責(zé)任制和安全監(jiān)督制度。各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水利工程運行維護和安全的技術(shù)指導(dǎo)，加強監(jiān)督，確保工程安全運行，充分發(fā)揮工程效益。

七、落實責(zé)任

在水利工程建設(shè)的各個階段，應(yīng)遵循“責(zé)權(quán)一致”，“誰實施，誰負責(zé)”的原則。各級水行政管理部門必須嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)文件，積極與同級發(fā)改、財政部門協(xié)作，認真做好水利工程建設(shè)的前期工作。在項目審批中，要嚴格執(zhí)行行政許可規(guī)定。在工程實施中，要嚴格執(zhí)行政府性工程建設(shè)的“四制”規(guī)定。對在水利工程建設(shè)中的規(guī)劃編制、項目審批、資金使用和項目實施、運行中的違規(guī)違紀行為，由相關(guān)的權(quán)利主體，按照“責(zé)權(quán)對等”的原則，追究責(zé)任，作出處理決定，并報上級機關(guān)備案，