東楚網(wǎng)黃石新聞網(wǎng)（黃石日?qǐng)?bào)）□張遠(yuǎn)望

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)務(wù)之策，當(dāng)務(wù)之舉。日前，湖北省委黨校組織區(qū)委書(shū)記（區(qū)長(zhǎng)）培訓(xùn)班全體學(xué)員赴河南鶴壁、新鄉(xiāng)、新鄭等地考察學(xué)習(xí)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)。一路考察，一路學(xué)習(xí)，對(duì)河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)有了全新的認(rèn)識(shí)，對(duì)我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)鄂東特大城市有了更深的思考。
　　河南新型城鎮(zhèn)化的主要經(jīng)驗(yàn)是謀劃部署早，規(guī)劃起點(diǎn)高，產(chǎn)城融合好，機(jī)制政策活，推進(jìn)成效實(shí)，給予了我們多方面的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的啟示。
　　
　　堅(jiān)持以人為本，念好“三字經(jīng)”
　　
　　一是念好“人”字經(jīng)，切實(shí)解決農(nóng)民如何融入城市的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須把農(nóng)民的意愿和利益放在首要位置，切實(shí)解決農(nóng)民的就業(yè)、住房、福利、保障等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民變居民、農(nóng)民變市民、農(nóng)民變“股民”，使農(nóng)民順利融入城市，真正過(guò)上城市生活。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府讓利、減免費(fèi)用、群眾自愿、和諧拆遷”的原則，加快農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)周邊改造進(jìn)程，建設(shè)社區(qū)化新居，讓農(nóng)民“搬得進(jìn)、住得起、穩(wěn)得住”。要加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善農(nóng)民醫(yī)療、社保、教育等福利保障體系，讓進(jìn)城農(nóng)民與城市居民一樣，享有普惠改革帶來(lái)的陽(yáng)光雨露，實(shí)現(xiàn)新市民、老市民在公共管理、社會(huì)服務(wù)等方面的平等待遇。要根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民提供合適穩(wěn)定的崗位或帶動(dòng)農(nóng)民致富。
　　二是念好“地”字經(jīng)，切實(shí)解決土地如何流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。土地是農(nóng)民的生存命脈，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須解決的根本問(wèn)題。要在解決農(nóng)民就業(yè)、住房、保障等后顧之憂(yōu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一配置、節(jié)約和集約用地新機(jī)制，解決好“大縣城”和小城鎮(zhèn)發(fā)展用地；加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地調(diào)控，確保重點(diǎn)工程和大縣城建設(shè)用地，嚴(yán)格控制零散的一般性項(xiàng)目占地；開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)或空心村整理試點(diǎn)工作，試行農(nóng)村集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式進(jìn)入土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)轉(zhuǎn)商、農(nóng)轉(zhuǎn)工、農(nóng)轉(zhuǎn)服進(jìn)程。要建立和完善土地收購(gòu)、儲(chǔ)備機(jī)制，加快土地要素市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。
　　三是念好“錢(qián)”字經(jīng)，切實(shí)解決資金如何籌集的問(wèn)題。錢(qián)從哪里來(lái)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)遇到的瓶頸問(wèn)題。根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)，可采取提內(nèi)、引外、整合等措施，全方位、多渠道融資。提內(nèi)，就是先對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行土地收儲(chǔ)，再配套基礎(chǔ)設(shè)施，迅速提升土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，把土地收益全部用于新型農(nóng)村建設(shè)和補(bǔ)償農(nóng)民。引外，就是采用BT及BOT（投資者融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)該設(shè)施，回收投資并獲得利潤(rùn)，期滿(mǎn)后將設(shè)施移交給政府）等融資方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大資本投入新城鎮(zhèn)建設(shè)。整合，就是以項(xiàng)目為載體，以企業(yè)為主體，對(duì)財(cái)政、金融、民間和政策性資金進(jìn)行全方位包裝，實(shí)現(xiàn)多渠道融資建城。
　　
　　 堅(jiān)持產(chǎn)城相融，演好“二重唱”
　　
　　 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)按照“人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、功能向配套部署”的原則，堅(jiān)持建園與造城兩手抓，實(shí)現(xiàn)以“產(chǎn)”興“城”、以“城”促“產(chǎn)”的良性互動(dòng)。
　　 一方面，要著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化。要把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)能力。要因地制宜，著力培植區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的膨脹，形成“工業(yè)重鎮(zhèn)”、“商貿(mào)大城”、“物流中心”或“旅游強(qiáng)城”， 做到宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，真正把新城鎮(zhèn)建成吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”、產(chǎn)品流通的“周轉(zhuǎn)站”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集聚地”。區(qū)域之間要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、定期交流、錯(cuò)位發(fā)展，形成以交通為“脈”、以市場(chǎng)為“臺(tái)”、功能和要件相互滲透與補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性。
　　 另一方面，要科學(xué)布局城鎮(zhèn)體系，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化。要堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)“四規(guī)合一”，規(guī)劃建設(shè)新的城鎮(zhèn)體系，做到聚散相宜、大小適度、錯(cuò)落有致、特色鮮明，避免千城一面、千鎮(zhèn)一面。就黃石而言，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)搶抓“對(duì)接武漢、比學(xué)九江、建設(shè)鄂東特大城市”這個(gè)契機(jī)，把大冶湖生態(tài)新區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新戰(zhàn)場(chǎng)和示范區(qū)，構(gòu)建由“一個(gè)中心城市、一個(gè)副中心城市、若干個(gè)中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)”為基本框架的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
　　
　　 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，奏好“五線(xiàn)譜”
　　
　　 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須把生態(tài)優(yōu)先理念融入規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，奏好綠、藍(lán)、紫、紅、黃“五線(xiàn)譜”，使新穎別致的建筑彈奏現(xiàn)代的音符、滿(mǎn)眼皆綠的園林演繹生態(tài)的樂(lè)章。
　　 一是保住“綠線(xiàn)”?！熬G線(xiàn)”是指各種綠地、林地的邊界線(xiàn)，是一個(gè)完整的閉合線(xiàn)，同時(shí)又是禁建區(qū)界線(xiàn)。我們要用綠色崛起的理念統(tǒng)領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高排放的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)，大力發(fā)展高科技、低消耗、無(wú)污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)；要正確處理開(kāi)發(fā)建設(shè)與治理保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)要早、治理要狠、建設(shè)要快，做到不占山、不占水、不破壞山體、不破壞水質(zhì)；達(dá)到碧水藍(lán)天、綠水青山的良好效果。
　　 二要堅(jiān)守“藍(lán)線(xiàn)”。藍(lán)線(xiàn)是指河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城鎮(zhèn)水體控制線(xiàn)，是一個(gè)城市的安全線(xiàn)、群眾的生命線(xiàn)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，不得踐踏、不得超越。
　　 三要保護(hù)“紫線(xiàn)”。紫線(xiàn)是歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍線(xiàn)，是一個(gè)完整的閉合線(xiàn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能一味求新，更不要把一切推倒重建，要妥善處理好“新”與“舊”的關(guān)系，珍惜各地的民俗風(fēng)情，對(duì)一些老建筑特別是各種已批準(zhǔn)的文物古跡和歷史文化街區(qū)，必須嚴(yán)格按照建設(shè)部“紫線(xiàn)管理辦法”進(jìn)行確定和保護(hù)。
　　 四要守住“紅線(xiàn)”。規(guī)劃城鎮(zhèn)道路和公路的路幅邊線(xiàn)。其中在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)是公路紅線(xiàn)，在鎮(zhèn)內(nèi)范圍內(nèi)是城市道路紅線(xiàn)，包括按照相關(guān)規(guī)定兩側(cè)應(yīng)后退的范圍線(xiàn)。
　　 五要控制“黃線(xiàn)”。指建筑退讓高壓電線(xiàn)以及城市給水、排水、電信、燃?xì)獾仁姓O(shè)施的界線(xiàn)。“黃線(xiàn)”范圍內(nèi)的用地必須嚴(yán)格控制，任何人不得隨意侵占或改作他用。
　?。ㄗ髡呦抵泄颤S石港區(qū)委書(shū)記）