近年來，面對經(jīng)濟與社會的飛速發(fā)展及其結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，社會治安面臨著更加嚴峻、復雜的形勢，創(chuàng)新公安警務(wù)工作也隨之變得更加繁重和復雜。如何牽住社會治安防控的“牛鼻子”，切實防降轄區(qū)發(fā)案量，有力提升社會管理水平，成為各級公安機關(guān)不可回避的課題。筆者認為，進一步強化社區(qū)警務(wù)理念，對于提升基層派出所的社會管理水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。

  社區(qū)警務(wù)工作的核心在于“全民共舞”

  在加大警務(wù)發(fā)展進程中，警力的增長和裝備的現(xiàn)代化無疑是提升警務(wù)效能的重要因素，但這些因素一方面受到地方經(jīng)濟發(fā)展水平、行政編制規(guī)劃、財政支撐能力等因素制約影響，只能是一個逐步改進的過程，另一方面根據(jù)國內(nèi)外對警務(wù)實踐的研究發(fā)現(xiàn)，警力的增長和裝備的現(xiàn)代化與降低違法犯罪之間并不構(gòu)成對等增長提升關(guān)系。而且，違法犯罪產(chǎn)生的根源在于社會，抑制違法犯罪的力量也應在社會。社會治安管理的根本，應在于有效發(fā)揮公眾力量，改變公安機關(guān)單打獨斗，營造警民齊抓共管全民共舞，綜合治理的良好氛圍，從而實現(xiàn)警力的“無增長改善”。

  因此，筆者認為，社區(qū)警務(wù)工作的核心在于“全民共舞”，即在社區(qū)民警的牽引下，動員和整合各方社會力量共同參與社會治安管理，最終實現(xiàn)警務(wù)工作的社會化。因為，這不僅是公安工作必須堅持群眾工作路線的客觀體現(xiàn)，更重要的是現(xiàn)實要求公安機關(guān)特別是社區(qū)民警不能把社區(qū)警務(wù)工作唱成自己的單打獨斗的“獨角戲”，而應該在演好自身主導角色的基礎(chǔ)上，最廣泛地組織動員包括社區(qū)民事調(diào)解中心、巡邏隊員、治安積極分子、內(nèi)部單位的保衛(wèi)力量、物業(yè)保安力量等在內(nèi)的社區(qū)群防群治力量，共同把社區(qū)警務(wù)工作唱成一臺“公安主導，全民參與”的社會綜合治理的大舞臺。

  社區(qū)民警職責主要服務(wù)民生和抓防控

  武陵區(qū)公安分局城北派出所地處市城區(qū)北部，轄區(qū)面積5.1平方公里，有9個社區(qū)居民委員會，常住人口17699戶，46964人，暫住人口23597人，中小學校4所，大型公復娛樂場所28家。

  在社區(qū)警務(wù)工作中，筆者認為社區(qū)民警的職責主要是“服務(wù)”和“防控”二項。社區(qū)民警是公安機關(guān)社會治安管理與治理機能的“神經(jīng)末梢”，是夯實和作好公安工作的基層一線的執(zhí)行者，是掌握社會治安動態(tài)信息的先行信息員和公安機關(guān)“執(zhí)法為民”形象的塑造者。換而言之，社區(qū)民警就是公安機關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的不可替代的橋梁與紐帶。因此，社區(qū)民警應當在更好地服務(wù)社會的基礎(chǔ)上切實做好社會治安防范工作。要著眼于服務(wù)，改善和密切警民關(guān)系，取得轄區(qū)群眾的認可；要著力于防范，發(fā)現(xiàn)和預防違法犯罪，贏得轄區(qū)群眾的信任。其中，社區(qū)民警對轄區(qū)社會治安局勢的精準掌控，是社區(qū)警務(wù)工作更深層次的內(nèi)涵所在。因而，派出所所長應該要嚴格落實按人口配備工作責任心強，綜合素質(zhì)高，善于與群眾打成一片的民警擔任社區(qū)警務(wù)室民警，實行一區(qū)一警。

  按照現(xiàn)代警務(wù)理念，社會治安的管理維穩(wěn)保安，重在主動性地預防違法犯罪，而不是被動性地在一個違法犯罪分子成功完成違法犯罪行為后再去進行破案打擊。因此，作為每天工作在社區(qū)的社區(qū)民警，組織帶領(lǐng)群防群治力量預防違法犯罪自然是其應有工作職能。另一方面，社區(qū)民警365天在社區(qū)，零距離貼近群眾，與群眾打成一片，贏得了群眾滿意和信賴，他們就會自發(fā)的成為社區(qū)民警的“千里眼”和“順風耳”，社區(qū)民警就會在第一時間掌握到有關(guān)違法犯罪和維穩(wěn)保安的各類信息，從而及時采取有效對策處置和化解。

  創(chuàng)新管理制度是社區(qū)警務(wù)工作根本保障

  俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。社區(qū)警務(wù)工作的進一步發(fā)展，必須要有一套科學而完善的制度體系來加以保障。這套制度體系主要包括工作運行制度、激勵獎懲制度、社區(qū)民警職級與晉升或級別高配等等內(nèi)容構(gòu)成，同時重點還要有給予財力物力等保障措施在內(nèi)的相關(guān)配套機制。

  最后，筆者在此強調(diào)指出，社區(qū)警務(wù)工作制度體系不僅是規(guī)范基層派出所社區(qū)警務(wù)工作的“行為準則”，更要涵蓋社區(qū)警務(wù)所涉及的社會方方面面的“游戲規(guī)則”，以制度規(guī)范來正確引導各全民化參與，讓社會各界真正認識到做好社區(qū)警務(wù)工作并非公安機關(guān)一家之事，而是全社會的共同責任所在，從而增強社會各界力量積極投入社區(qū)警務(wù)工作和主動參與社會管理的主動性、積極性、自覺性和責任感。