楊煥彩廳長在全省建設工程質(zhì)量現(xiàn)場會上的講話（摘要）

2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、起好步，對今年乃至今后一段時期的質(zhì)量管理工作至關重要。根據(jù)國家和省里的總體部署，結合建設系統(tǒng)實際，重點抓好以下八個方面的工作。

（一）完善責任體系，落實工程質(zhì)量責任

下一步，我們要在細化責任內(nèi)容、完善考核辦法、落實主體責任上狠下功夫。一是進一步完善和落實建設單位的質(zhì)量責任。建設單位是建設項目的組織者，也是參與者，如果在執(zhí)行法定程序、選擇參建隊伍、材料設備供應、工程款支付、工期要求等方面發(fā)生問題，影響到工程質(zhì)量的，要追究建設單位的責任。二是進一步完善和落實監(jiān)管部門的質(zhì)量責任。行業(yè)主管部門肩負著工程質(zhì)量行政監(jiān)管職責，如果在行政審批、市場準入、監(jiān)督檢查等方面，沒有盡職盡責，該把關的沒把關，發(fā)現(xiàn)問題該處理的沒處理，該清出的沒清出，影響到工程質(zhì)量的，要追究監(jiān)管部門和相關責任人的責任。三是進一步完善和落實勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建主體和有關機構的質(zhì)量責任。各參建單位和有關機構是工程質(zhì)量的責任主體，如果因質(zhì)量保證體系不健全、質(zhì)量措施不到位、無資質(zhì)超資質(zhì)承攬業(yè)務、違反技術標準規(guī)范、關鍵崗位人員無證上崗、使用不合格的材料設備等，影響到工程質(zhì)量的，要追究參建主體和有關機構以及相關責任人的責任。近期，建設部強調(diào)，各級要進一步落實工程質(zhì)量終身負責制，并嚴格執(zhí)行工程竣工驗收合格后設置標牌制度。今后，建設單位要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位名稱和主要責任人姓名。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究直接責任人的責任外，還要追究參建單位法定代表人的責任。

（二）堅持法規(guī)先導，完善政策法規(guī)體系

根據(jù)建設部即將出臺的《建筑市場管理條例》，盡快修訂完善《山東省建筑市場管理條例》。在廣泛調(diào)研的基礎上，提請省政府出臺《關于進一步加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的意見》。認真貫徹執(zhí)行建設部5號令《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，研究制定我省的實施細則。根據(jù)工作需要，加快地方標準的制定，盡快出臺《山東省住宅工程質(zhì)量通病治理控制標準》，修訂完善《山東省建筑工程施工技術資料管理規(guī)程》。制定出臺《山東省建設工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理辦法》、《山東省建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構信用管理辦法》等一批規(guī)范性文件。各市也要結合當?shù)貙嶋H，盡快研究制定具體的管理辦法和管理制度，推動工程質(zhì)量管理工作科學化、法制化、規(guī)范化、標準化。

（三）加大整治力度，規(guī)范建筑市場秩序

根據(jù)國家和省里的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入開展集中打擊非法違法建設施工行為和工程建設領域突出問題專項治理活動。把工作的重點轉移到規(guī)范市場行為上。一要嚴格執(zhí)行法定建設程序。法定建設程序是工程建設的客觀規(guī)律，是工程項目科學決策和順利實施的保證，也是行之有效的管理制度，所有的建設項目、所有的建設活動，都必須嚴格執(zhí)行。只有嚴格執(zhí)行法定建設程序，工程質(zhì)量才有基礎保障。今后，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式，簡化或弱化法定建設程序。對不按法定程序組織建設，規(guī)避監(jiān)督管理的，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處。二要規(guī)范建設工程招投標活動。對依法應招標的工程建設項目，要嚴格落實《招標投標法》及相關規(guī)定，把監(jiān)管的重點放在招標公告發(fā)布、投標資格審查、評標定標等關鍵環(huán)節(jié)，堅決打擊招投標弄虛作假、圍標串標、私招亂雇等違法違規(guī)行為。要強化合同的監(jiān)管，完善合同備案制度，監(jiān)督合同全面履行。三要規(guī)范工程分包行為。這幾年，之所以出現(xiàn)一些質(zhì)量安全事故，很多都是工程發(fā)包、分包行為不規(guī)范造成的。下一步，要嚴厲打擊建設單位肢解發(fā)包以及施工單位轉包、違法分包等行為。對《建設工程質(zhì)量管理條例》中明確界定的肢解發(fā)包、轉包和違法分包行為，一經(jīng)查實，對涉及到的企業(yè)，該處罰的處罰，該清出市場的清出市場，絕不能心慈手軟、姑息遷就。四要加強市場與現(xiàn)場的聯(lián)動執(zhí)法。應該說，我們各級監(jiān)督管理部門在各自的職能范圍內(nèi)，是盡職盡責的，但是監(jiān)管部門之間缺乏有效的溝通，沒有形成合力，市場和現(xiàn)場相互脫節(jié)。今后，我們要加強“兩場”的信息交流，現(xiàn)場的監(jiān)管信息及時傳遞給市場，市場的監(jiān)管信息及時反饋給現(xiàn)場，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正問題，及時查處問題。在嚴格執(zhí)法的同時，各級要制定政策，鼓勵參建各方積極開展創(chuàng)名牌、樹品牌活動。爭創(chuàng)更多的魯班獎、國優(yōu)、泰山杯、優(yōu)質(zhì)結構獎等精品工程，提高企業(yè)市場知名度，加快培育一批核心競爭力突出、帶動效應明顯的骨干企業(yè)，樹立國內(nèi)一流的齊魯建筑業(yè)品牌。

（四）加快科技進步，提高隊伍整體素質(zhì)

建設工程質(zhì)量的提高，除了規(guī)范市場、規(guī)范行為之外，更重要的是要依靠科技的進步和人員素質(zhì)的提高。下一步，我們應該把工作的重點放在科技攻關，新技術、新材料的推廣應用，多層次、多形式的人才培養(yǎng)等方面。一是組織科技攻關。針對工程質(zhì)量在技術和工藝方面存在的突出問題，組織科研單位、高等院校和大型施工單位聯(lián)合攻關，每年破解幾個難題，逐步提升工程質(zhì)量技術水平。二是加快推廣應用新技術、新材料。要定期公布推廣應用、限制使用和強制淘汰的技術、工藝、材料、設備目錄，通過政策引導、典型引路、推廣示范工程等多種形式，讓一批技術成熟、先進適用的科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷提升工程質(zhì)量保證能力。三是多渠道、多層次、全方位培養(yǎng)人才。針對不同層次、不同崗位的素質(zhì)要求，持續(xù)不斷地開展多種形式的教育培訓活動，逐步培養(yǎng)造就一支由高素質(zhì)的企業(yè)家、項目負責人、工程技術人員和一線操作技工組成的建筑人才隊伍，把我省的人力資源優(yōu)勢盡快轉化為人才優(yōu)勢。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負責、政府支持、市場運作、企業(yè)為主的原則，加快農(nóng)民工培訓步伐，盡快使勞務層的整體素質(zhì)得到提高。

（五）加強過程控制，強化施工現(xiàn)場管理

工程建設的實踐證明，施工現(xiàn)場的管理水平在很大程度上決定了工程質(zhì)量的好壞。各施工企業(yè)和監(jiān)理單位都要針對工程規(guī)模和特點，建立完善的質(zhì)量保證體系，在此基礎上，把好關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)。一是嚴把關鍵崗位人員資格關。項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、質(zhì)檢員、施工員、材料員、監(jiān)理員、資料員、見證取樣員等質(zhì)量管理人員，以及與質(zhì)量有關的施工操作人員，必須經(jīng)考核合格后方可上崗。二是嚴把材料關。所有進場材料，必須經(jīng)過驗收，合格后方可進入施工現(xiàn)場。按照規(guī)范標準要求，需要復試的，必須按規(guī)定的頻次和數(shù)量進行復試，復試不合格的堅決清除出施工現(xiàn)場。建設、監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行見證取樣、送檢制度，嚴禁不合格材料用于工程。去年，部分省份出現(xiàn)了預拌混凝土強度不滿足設計要求和“瘦身鋼筋”的問題，我們要引以為戒，特別重視對鋼筋、預拌混凝土、建筑節(jié)能材料的質(zhì)量控制，絕不能因材料問題影響工程質(zhì)量。三是嚴把標準規(guī)范執(zhí)行關。要重點抓好關鍵環(huán)節(jié)、重點部位的質(zhì)量控制，堅持事前預控、事中檢查、事后驗收的全過程質(zhì)量管理，凡是涉及工程質(zhì)量的標準規(guī)范，必須百分之百執(zhí)行到位，絕不給工程質(zhì)量留下任何隱患。四是嚴把工程核驗關。施工單位要嚴格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅決不能進入下一道工序。監(jiān)理單位要認真落實巡視、平行檢驗和旁站制度，嚴格監(jiān)控工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。要重點抓好地基基礎和主體結構的工程質(zhì)量驗收關，確保工程結構質(zhì)量安全。在抓好上述關鍵環(huán)節(jié)的同時，也要高度重視工程的觀感質(zhì)量和使用功能。去年，我們部署了住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動，要求用三年時間基本解決四大類、十二大項常見通病，各市積極組織、分步實施，專項治理工作初見成效。今年，各級要進一步加大力度，督促建設單位把通病防治費用列入工程預算，指導參建單位加大精細化管理力度，總結成熟可行的工藝和工法，創(chuàng)建一批通病治理示范工程，把通病治理活動不斷推向深入。今后，在各類工程質(zhì)量獎的評選工作中，都要把通病治理情況作為評獎的重要內(nèi)容，實行一票否決。

（六）改進監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能

要加強對工程質(zhì)量監(jiān)管工作難點、熱點問題的研究，積極探索工程質(zhì)量監(jiān)管的新思路和新方式。要嚴格執(zhí)行建設部5號令，按照規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增強監(jiān)督工作的權威性和威懾力。要積極推行差別化監(jiān)管，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽、質(zhì)量保證能力等情況，實施分類監(jiān)督，著力增強監(jiān)督工作的針對性和有效性，提高監(jiān)督效能。要強化對重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對各類園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結合部工程，以及深基坑、超高層、大空間結構、節(jié)能建筑、軌道交通等技術要求高、施工難度大的工程的質(zhì)量監(jiān)管。要大力加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，認真組織好監(jiān)督機構和人員考核認定工作，進一步加強對監(jiān)督人員的業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)和廉政建設教育，提高執(zhí)法能力和監(jiān)管水平，打造一支思想素質(zhì)高、業(yè)務技術精，服務意識強的工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍。近幾年，有些市在質(zhì)量安全監(jiān)管機構建設方面，積極探索，把質(zhì)量和安全監(jiān)督機構進行合并升格，整合了資源，加強了力量，取得了很好的成效，這些做法值得借鑒。

    （七）深入研究探索，建立監(jiān)管長效機制

    打破現(xiàn)在“抓一段”只能“管一陣”的局面。一是加快推進信用制度建設。盡快建立全省統(tǒng)一的建筑市場信用管理平臺，積極開展信用評價，不斷完善工程質(zhì)量主體信用信息數(shù)據(jù)庫，及時向社會公開，并在招投標、資質(zhì)管理、評優(yōu)獲獎等方面實行獎優(yōu)罰劣，努力營造“誠信得益、失信受損”的市場環(huán)境。二是不斷完善市場準入清出制度。要把市場主體的質(zhì)量行為納入動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，凡是工程質(zhì)量行為較差的，要及時對其資質(zhì)資格和投標資格作出限制，發(fā)生重大質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，或者多次發(fā)生質(zhì)量事故、不能保證工程質(zhì)量的，堅決清出建筑市場。三是建立重大質(zhì)量隱患監(jiān)控制度。施工企業(yè)要建立工程質(zhì)量隱患自查自改工作機制，監(jiān)理單位要建立工程質(zhì)量隱患檢查整改工作機制，企業(yè)質(zhì)量管理部門要定期對在建工程進行巡查，工程項目專職質(zhì)量管理人員和現(xiàn)場監(jiān)理人員每天都要對工程項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，查明原因，制定措施，跟蹤整改。不能整改的，該返工的返工，該拆除的拆除。四是全面實行住宅工程分戶驗收制度。這項制度是確保住宅工程總體質(zhì)量、滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量要求的有效保障，各級要高度重視，全面推開。建設、施工、監(jiān)理等單位要嚴格履行分戶驗收職責，對分戶驗收的結論進行簽認，不得簡化分戶驗收程序。工程質(zhì)量監(jiān)督機構要加強對分戶驗收工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督有關方面整改，要確保分戶驗收工作質(zhì)量，堅決防止走過場、流于形式。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準或將不合格工程按合格工程驗收的，要依法對有關單位和責任人進行處罰。今后，所有住宅工程未經(jīng)分戶驗收或分戶驗收不合格的，一律不得交付使用。五是探索工程質(zhì)量保險制度。要引導企業(yè)強化危機意識、風險意識，積極探索工程質(zhì)量保險和執(zhí)業(yè)人員責任險制度，充分發(fā)揮市場在工程質(zhì)量保證機制中的基礎性作用。要通過實施工程質(zhì)量保險制度，轉移在工程建設及使用期間由質(zhì)量缺陷引起的經(jīng)濟責任和技術風險，充分運用市場手段來加強工程質(zhì)量管理，降低工程質(zhì)量風險。

（八）高度關注民生，突出抓好保障性住房和農(nóng)房建設危房改造工程的質(zhì)量管理

確保保障性住房質(zhì)量，是各級建設部門的重要職責，是歷史賦予我們的光榮使命。各級都要針對現(xiàn)階段保障性住房建設時間緊、任務重、要求高的實際，充分調(diào)動和利用管理資源，加強對保障性住房質(zhì)量的監(jiān)督管理，著力提高質(zhì)量精細度、用戶滿意度和社會信譽度。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構要調(diào)整充實監(jiān)督力量，指派得力人員，加大巡查力度，實行重點監(jiān)控。要加強對保障性住房工程竣工驗收過程中質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，對竣工驗收程序不符合有關規(guī)定，工程實體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷，以及違反建筑節(jié)能強制性標準的，一律不得交付使用。

與保障性住房相比，農(nóng)房建設與危房改造量大、面廣，而且比較分散，監(jiān)管力量更加薄弱。特別是現(xiàn)在的農(nóng)房建設與危房改造，和過去相比有了很大不同，基本上都是集中建設的兩層以上的樓房。各級建設行政主管部門要按照職能分工，切實擔負起監(jiān)管職責，把這些工程納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，把有限的監(jiān)管資源向一線傾斜，加強日常的監(jiān)督檢查，切實避免“小工程、大事故”。