國務院辦公廳近日印發(fā)《國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》?！兑?guī)定》明確，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會承擔統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，負責計劃生育管理和服務工作等18項職責，設21個內設機構，機關行政編制545名，內設機構和行政編制比改革前均有所減少。
■取消下放10項職責
按照取消和下放行政審批事項的要求，《規(guī)定》明確，國家衛(wèi)生計生委取消5項職責，下放5項職責。
取消的職責包括：取消除利用新材料、新工藝技術和新殺菌原理生產消毒劑和消毒器械之外的消毒劑和消毒器械的審批職責；取消全國計劃生育家庭婦女創(chuàng)業(yè)之星、全國十佳自強女孩評選等達標、評比、評估和相關檢查活動；取消化學品毒性鑒定機構資質認定職責，有關事務性工作轉移給有條件的社會組織承擔；將對醫(yī)療機構服務績效評價等技術管理職責轉移給所屬事業(yè)單位承擔；按照事業(yè)單位分類改革的要求，減少對所屬醫(yī)療機構的微觀管理和直接管理，落實醫(yī)療機構法人自主權等。
下放的職責包括：將除利用新材料、新工藝和新化學物質生產的涉及飲用水衛(wèi)生安全產品的審批職責下放省級衛(wèi)生和計劃生育部門；將港、澳、臺投資者在內陸設置獨資醫(yī)院審批職責下放省級衛(wèi)生和計劃生育部門；將外國醫(yī)療團體來華短期行醫(yī)審批職責下放設區(qū)的市級衛(wèi)生和計劃生育部門；將全國衛(wèi)生縣城、全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審工作下放省級愛國衛(wèi)生運動委員會；將全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位評審工作下放省級衛(wèi)生和計劃生育部門；根據《國務院機構改革和職能轉變方案》需要下放的其他職責等。
■整合加強7項職責
《規(guī)定》同時明確，國家衛(wèi)生計生委整合3項職責，加強4項職責。
整合的職責包括：將國家發(fā)展和改革委員會承擔的國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室的職責，劃入國家衛(wèi)生和計劃生育委員會；將組織制定藥品法典的職責，劃給國家食品藥品監(jiān)督管理總局；將確定食品安全檢驗機構資質認定條件和制定檢驗規(guī)范的職責，劃給國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
加強的職責包括：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持保基本、強基層、建機制，協(xié)調推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應和監(jiān)管體制綜合改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，加大公立醫(yī)院改革力度，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，提高人民健康水平；堅持計劃生育基本國策，完善生育政策，加強計劃生育政策和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，加強對基層計劃生育工作的指導，促進出生人口性別平衡和優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質；推進醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務在政策法規(guī)、資源配置、服務體系、信息化建設、宣傳教育、健康促進方面的融合。加強食品安全風險監(jiān)測、評估和標準制定；鼓勵社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務，加大政府購買服務力度，加強急需緊缺專業(yè)人才和高層次人才培養(yǎng)。
■部門間職責更加明晰
按照權界清晰、分工合理、權責一致的要求，《規(guī)定》協(xié)調明確了國家衛(wèi)生計生委與國家發(fā)展改革委員會、國家質檢總局、國家食品藥品監(jiān)管總局等部門的職責關系。
《規(guī)定》明確，國家衛(wèi)生計生委負責擬訂計劃生育政策，研究提出與計劃生育相關的人口數量、素質、結構、分布方面的政策建議等；國家發(fā)展和改革委員會負責研究提出國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂人口發(fā)展規(guī)劃和人口政策等。
《規(guī)定》明確，國家衛(wèi)生計生委負責全國傳染病總體防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作，負責編制國境衛(wèi)生檢疫監(jiān)測傳染病目錄，與國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局建立健全應對口岸傳染病疫情和公共衛(wèi)生事件合作機制，建立和完善傳染病疫情和公共衛(wèi)生事件通報交流機制，建立口岸輸入性疫情的通報和協(xié)作處理機制。
《規(guī)定》細化明確了國家衛(wèi)生計生委與國家食品藥品監(jiān)管總局在食品安全風險監(jiān)測和評估、食品標準和藥典制定等方面的職責分工和工作銜接關系。國家衛(wèi)生計生委負責食品安全風險評估和食品安全標準制定，會同國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門制定、實施食品安全風險監(jiān)測計劃等。
鏈接
國家衛(wèi)生和計劃生育委員會設21個內設機構：辦公廳、人事司、規(guī)劃與信息司、財務司、法制司、體制改革司（國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室）、衛(wèi)生應急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心）、疾病預防控制局（全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室）、醫(yī)政醫(yī)管局、基層衛(wèi)生司、婦幼健康服務司、食品安全標準與監(jiān)測評估司、綜合監(jiān)督局、藥物政策與基本藥物制度司、計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發(fā)展司、流動人口計劃生育服務管理司、宣傳司、科技教育司、國際合作司（港澳臺辦公室）、保健局。另設機關黨委和離退休干部局。
解讀國家衛(wèi)生計生委“三定”規(guī)定:重職能轉變
2013年06月19日08:56來源：健康報
根據國務院機構改革和職能轉變方案，3月17日，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會掛牌成立，并立即開始了新部委組建后定職能、定機構、定人員編制的工作。目前，國家衛(wèi)生計生委“三定”工作已經順利完成。
國家衛(wèi)生計生委人事司有關負責人表示，本次機構改革突出了職能轉變，更加注重宏觀管理、依法行政和綜合監(jiān)管，更加注重優(yōu)化資源配置，體現了衛(wèi)生和計劃生育服務優(yōu)勢互補，為更好地加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質和人民健康水平提供了組織保證。
以職能轉變?yōu)楹诵?/p>
國家衛(wèi)生計生委人事司有關負責人表示，按照國務院機構改革和職能轉變方案要求，國家衛(wèi)生計生委在“三定”工作中，堅持以職能轉變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權，理順職責，完善制度機制。
在簡政放權方面，國家衛(wèi)生計生委取消和下放了部分職責。以取消除利用新材料、新工藝技術和新殺菌原理生產消毒劑和消毒器械之外的消毒劑和消毒器械的審批職責為例，對取消許可的消毒劑和消毒器械，要求企業(yè)在上述產品首次上市前依據國家衛(wèi)生標準和技術規(guī)范進行衛(wèi)生安全評價，地方依法對生產企業(yè)及其產品進行監(jiān)督檢查，從而更多發(fā)揮市場和地方的作用。
此次改革著力解決職責交叉，提高行政效能，整合、理順了部分職責。比如，將國家發(fā)展改革委承擔的國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室的職責，劃入國家衛(wèi)生計生委，這對進一步推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革具有重要意義。為進一步理順部門職責關系，按照權責清晰、分工合理、權責一致的要求，《規(guī)定》協(xié)調明確了國家衛(wèi)生計生委與國家發(fā)展改革委、國家質檢總局、國家食品藥品監(jiān)管總局在人口發(fā)展規(guī)劃、國境衛(wèi)生檢疫、食品藥品方面的職責分工和工作銜接關系。
《規(guī)定》還體現了注重完善制度機制，進一步改善和加強宏觀管理?！叭ā币?guī)定在協(xié)調推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療保障，堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置，加強基層衛(wèi)生和計劃生育服務體系建設，加大公立醫(yī)院改革，加強食品安全風險監(jiān)測、評估和標準制定，以及推進信息化建設，加強宣傳教育，鼓勵社會辦醫(yī)等方面都有了明確體現。
促進衛(wèi)生計生有效融合
國家衛(wèi)生計生委人事司有關負責人表示，組建國家衛(wèi)生計生委，統(tǒng)籌衛(wèi)生和計劃生育服務資源，融合衛(wèi)生和計劃生育兩支隊伍，實現信息共享、力量整合，這對衛(wèi)生和計劃生育工作來講，將是雙促進、雙加強。
該負責人表示，國家衛(wèi)生計生委組建以來，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，一手抓機構改革，一手抓各項工作，保證了工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，特別是在應對人感染H7N9禽流感等傳染病疫情、四川蘆山“4·20”地震衛(wèi)生應急救援工作中，經受住了考驗，作出了應有貢獻。全委機關人心齊、干勁足，各項工作有序推進，呈現出良好的精神狀態(tài)和工作局面。這為促進衛(wèi)生計生的有效融合，全面深化各項改革，推動衛(wèi)生計生事業(yè)科學發(fā)展奠定了重要基礎。 （下轉第3版）（上接第1版）
《規(guī)定》明確強調，堅持計劃生育基本國策，完善生育政策，促進出生人口性別平衡和優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質，推進醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務在政策法規(guī)、資源配置、服務體系、信息化建設、宣傳教育、健康促進方面的融合，鼓勵社會力量提供計劃生育服務。在機構設置上，充分考慮計劃生育工作實際，設置了計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發(fā)展司、流動人口計劃生育服務管理司，充實工作力量，確保計劃生育工作得到加強。
合理設置內設機構
國家衛(wèi)生計生委人事司有關負責人表示，本著改革發(fā)展穩(wěn)定、整合融合、優(yōu)化精簡以及突出職能轉變的原則，合理設置內設機構。對兩部門綜合司局進行合并，整合職責相近的司局，主體業(yè)務司局原則不動。同時，依據整合和加強的職責增設了部分機構。改革體現了整體設計，該加強的職責得到加強，該整合的司局進行了整合，并進一步理順了司局職責關系。
增設體制改革司，承擔國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室的具體工作，負責組織、協(xié)調、督導有關部門研究、落實醫(yī)改的重大方針、政策和措施，推進公立醫(yī)院改革，這對繼續(xù)鞏固成果、深化改革、完善制度，推動醫(yī)改提供強有力的組織保證。
國務院機構改革和職能轉變方案強調加強食品安全風險監(jiān)測、評估和標準制定。這也是食品安全標準與監(jiān)測評估司承擔的職責。根據《規(guī)定》，國家衛(wèi)生計生委在食品安全方面承擔以下職責：組織開展食品安全風險監(jiān)測、評估，依法制定并公布食品安全標準，負責食品、食品添加劑及相關產品新原料、新品種的安全性審查，參與擬訂食品安全檢驗機構資質認定的條件和檢驗規(guī)范。
此外，設立規(guī)劃與信息司，加強衛(wèi)生計生資源優(yōu)化配置和信息化建設；設立基層衛(wèi)生司，整合加強基層衛(wèi)生服務管理；設立綜合監(jiān)督局，加強醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和計劃生育的綜合執(zhí)法監(jiān)督；設立計劃生育基層指導司，加強基層計劃生育工作；設立計劃生育家庭發(fā)展司，促進計劃生育家庭發(fā)展；設立宣傳司，加強新聞宣傳和健康促進；整合成立婦幼健康服務司、醫(yī)政醫(yī)管局，體現了優(yōu)勢互補，理順了職責交叉。
新農合歸屬尚不明確
國家衛(wèi)生計生委人事司有關負責人表示，新型農村合作醫(yī)療是我國農村衛(wèi)生改革發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，惠及8億多農民，得到農民群眾的由衷支持。2012年，新農合參合率達98.3%。10年來，新農合制度運行良好，在即時結報、信息公開、門診統(tǒng)籌、大病保障、支付方式改革、商保經辦及支持傳染病防控等方面，引領醫(yī)保政策的改革與發(fā)展?；I資水平從人均30元逐步提高到300多元，實際報銷比例從不到20%提高到55%，縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療機構實際報銷比例分別達到62%和77%，成為國際公認的績效最高的基本醫(yī)保制度之一。
該負責人表示，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療，是一項系統(tǒng)工程。目前，有關部門正在多方聽取意見，審慎研究。具體管理體制問題不在本次“三定”范圍內，將另行規(guī)定。在管理體制明確前，國家衛(wèi)生計生委將繼續(xù)承擔新農合管理職責。
