“中國的城鎮(zhèn)化與美國的新技術(shù)革命，將成為21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"兩大引擎"”諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨

　　1945～2012年不到70年的時(shí)間，世界城鎮(zhèn)化水平從29%提高到51%，提高了22個(gè)百分點(diǎn)，完成了城鎮(zhèn)化過半的偉大歷史創(chuàng)舉。與之相對(duì)應(yīng)，中國的城鎮(zhèn)化率，從1978年的17.92%迅速提升至2012年的52.57%，這意味著中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了世界的平均水平。

　　然而，相較于西方發(fā)達(dá)國家，中國的城鎮(zhèn)化水平整體上還比較落后，更多的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍停留在規(guī)模上而非質(zhì)量上。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地城鎮(zhèn)化大于人口城鎮(zhèn)化、東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化大于西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題長期存在。

　　放眼未來，中國的新型城鎮(zhèn)化道路既要尊重現(xiàn)實(shí)又要符合客觀發(fā)展規(guī)律，將以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市合理布局、以大帶小、集約高效、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能等原則貫徹城鎮(zhèn)化實(shí)施始終。

　　在這一過程中，尤其需要關(guān)注兩個(gè)方面：農(nóng)民進(jìn)城和城市擴(kuò)容、城市資源的輸出，將兩方面問題結(jié)合進(jìn)行考慮，就可以通過城鎮(zhèn)化的實(shí)施有效解決當(dāng)下中國存在的諸多問題，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨于理性化和人性化。

　　生產(chǎn)力是根本動(dòng)力

　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生產(chǎn)力布局的再調(diào)整。其中，既有農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)的形成和導(dǎo)入、城鎮(zhèn)職能和設(shè)施的完善與優(yōu)化，同時(shí)也有中心城市發(fā)展到一定規(guī)模，城市發(fā)展邊際效應(yīng)下降而帶來的城市產(chǎn)業(yè)、人口、居住配套向其他城市經(jīng)濟(jì)洼地的轉(zhuǎn)移。

　　因此，城鎮(zhèn)化過程中要堅(jiān)持“兩條腿走路”：一是發(fā)展城市群推進(jìn)城市化，二是通過做大縣城實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重。

　　一般而言，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要滿足兩個(gè)實(shí)施條件：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有提高的可能以及城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有轉(zhuǎn)移的可能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高意味著可以釋放更多的勞動(dòng)力，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意味著可以吸納因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高而閑置的勞動(dòng)力。二者的結(jié)合才是城鎮(zhèn)化實(shí)施的先決條件，最后通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論確定城鎮(zhèn)化實(shí)施的區(qū)域。

　　不過，從人類發(fā)展的角度分析，社會(huì)生產(chǎn)力的提高才是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力，其外因是市場(chǎng)機(jī)制下社會(huì)資源分配的內(nèi)在要求，內(nèi)因是人類社會(huì)發(fā)展趨向均質(zhì)化的內(nèi)在要求。

　　首先，從生產(chǎn)角度看，社會(huì)化大分工出現(xiàn)后，在市場(chǎng)機(jī)制下，社會(huì)資源（主要為生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力）分配是趨向于生產(chǎn)效率較高的地區(qū)或行業(yè)。

　　具體而言，隨著社會(huì)生產(chǎn)力提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也相應(yīng)提升，較多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得到釋放。然而，受自然條件限制和土地資源稀缺性影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升速度落后于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率的提升速度，而城鎮(zhèn)又是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要載體。這意味著，由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村比較利益一直存在差距，因而可以吸引更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口流向城鎮(zhèn)，從而滿足城鎮(zhèn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中對(duì)社會(huì)資源的需求，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　其次，從消費(fèi)角度看，人類社會(huì)發(fā)展的最終目的是不斷滿足人們的需求，而人類的需求層次又是不斷提升的。需要強(qiáng)調(diào)的是，人類社會(huì)的發(fā)展不應(yīng)該以單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，而應(yīng)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)基本單元，與道德、文化、政治及人的需求相結(jié)合。雖然目前發(fā)展極不均衡，但隨著資本和資源要素的不斷流動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)最終將達(dá)到協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，人類社會(huì)發(fā)展將趨向均質(zhì)化。城鎮(zhèn)化的過程正是政府、市場(chǎng)、人三者共同努力而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的可行路徑。

　　總之，在市場(chǎng)機(jī)制和“理性人”的共同作用下，城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，在不影響既定社會(huì)群體資源配置的情況下，提升其他社會(huì)群體的資源配置，從而最終實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

　　中國路徑的基本原則

　　對(duì)于中國的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前已不能停留在理論探討的層面，更為重要的是結(jié)合國家關(guān)于城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策和城鎮(zhèn)化的可行性操作方法進(jìn)行實(shí)施。

　　從多學(xué)科關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論出發(fā)，同時(shí)考慮到國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和自身的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，中國的城鎮(zhèn)化路徑在落實(shí)過程中必須遵循以下四方面原則。

　　首先，要同時(shí)做到用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，其含義主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學(xué)的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會(huì)均衡發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，其含義主要是指通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的富余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題。通過城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施。

　　其次，要同時(shí)注重生產(chǎn)性投入和生活性投入。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過引導(dǎo)性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入所指的是政府、企業(yè)、城市運(yùn)營商等各方為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的投入，主要包括城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入。生活性投入所指的是政府、企業(yè)、居民、城市運(yùn)營商等各方為滿足人居生活發(fā)展進(jìn)行的投入，主要包括公共設(shè)施投入、居民消費(fèi)投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個(gè)投入可以解決政府獨(dú)自實(shí)施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時(shí)又調(diào)動(dòng)了企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

　　第三，要協(xié)調(diào)好被動(dòng)城鎮(zhèn)化和主動(dòng)城鎮(zhèn)化。被動(dòng)城鎮(zhèn)化是指政府引導(dǎo)下城鎮(zhèn)擴(kuò)容和本地農(nóng)民進(jìn)城，主動(dòng)城鎮(zhèn)化是指市場(chǎng)引導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)聚集、城鎮(zhèn)擴(kuò)容和外來人口就業(yè)。兩個(gè)類型要求我們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中，要以更加微觀的視角來解決城鄉(xiāng)發(fā)展的問題。

　　最后，要追求平等的市民待遇和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機(jī)會(huì)指的是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城的收入保障，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過程中，農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇的充分就業(yè)機(jī)會(huì)。平等的市民待遇要通過政府出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行戶籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是指在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境，為進(jìn)城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。