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近年來，隨著國家對三農(nóng)問題的不斷關(guān)注，對農(nóng)村的扶助力度不斷加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金越來越多，如何將政策和資金落到實處，使之真正能夠惠于民，筆者將談?wù)剰?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和政策的落實情況中面臨的主要問題及對策。 一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和政策落實情況中存在的主要問題及原因 （一）對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不夠到位。雖然大多數(shù)地方都非常注重強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳，但由于種種原因，仍然存在宣傳不夠到位現(xiàn)象。有的地方?jīng)]有結(jié)合本地實際，采取有效舉措宣傳到組、到戶，更多的是依靠村干部向農(nóng)民傳達(dá)，又沒有建立一定的宣傳責(zé)任追究機(jī)制，造成宣傳未到戶現(xiàn)象時有存在。例如：有的地方雖然就強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策每年都發(fā)放了“致農(nóng)民朋友的公開信”，但有的未發(fā)放到位，特別是貧困的偏遠(yuǎn)山區(qū)，大部分都是老人和留守兒童，只知道有很多惠農(nóng)政策，但不清楚具體是些什么政策、為什么補(bǔ)貼、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是多少、符合什么條件才能得到補(bǔ)貼。 （二）村務(wù)公開不夠全面及時。部分村沒有按照村務(wù)公開的有關(guān)要求，對村財務(wù)收支、土地發(fā)包、以及中央、省、市各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及時進(jìn)行公開。在有些村，盡管村務(wù)公開已實施多年，但部分干部仍在搞“半公開”或“假公開”，導(dǎo)致老百姓心里沒有“明白賬”，沒法直接參與監(jiān)督。在惠農(nóng)政策的執(zhí)行上不夠公開，少數(shù)農(nóng)戶反映，有些政策都是村組干部說了算，有些得實惠的名額掌握在干部手里。 （三）資金管理使用不夠規(guī)范。一是少數(shù)單位擅自改變資金用途。由于縣鄉(xiāng)兩級財政困難，未及時安排相關(guān)專項資金，導(dǎo)致強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金被挪用。二是資金撥付進(jìn)度較慢。由于部分項目實施時間長、進(jìn)度慢、驗收結(jié)算不及時或未實施，導(dǎo)致資金撥付緩慢。三是未嚴(yán)格執(zhí)行專賬專戶核算。個別單位未按專項資金管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行專戶儲存、專賬核算，造成專項資金與單位正常工作經(jīng)費(fèi)混列混支，賬目反映不清。尤其是部分鄉(xiāng)村對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金收支未設(shè)立專賬，資金渠道分散，環(huán)節(jié)錯亂，收支賬目不清、手續(xù)不全，白條入賬的現(xiàn)象還時有發(fā)生，套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在。實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查難以形成合力，存在監(jiān)督“缺位”的現(xiàn)象。 二、確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和政策落實的對策和建議 （一）注重落實責(zé)任。各級黨委、政府要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，及時把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實這項工作擺在重要的位置。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與涉農(nóng)單位黨政一把手為第一責(zé)任人，特別對在惠農(nóng)政策落實過程中存在的監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真研究，對惠農(nóng)項目從登記到核準(zhǔn)再到發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任和責(zé)任主體，都要明確化、具體化。嚴(yán)格落實責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實，全程有監(jiān)督的工作局面。 （二）注重宣傳教育。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是黨和政府為確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的重要措施，事關(guān)黨和政府形象、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和廣大農(nóng)民的切身利益。所以各地、各部門應(yīng)高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳工作，應(yīng)采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結(jié)合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地加強(qiáng)對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和操作力，確保各項政策落到實處。例如有的地方把中央、省、市出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策編制成冊，在政策分類、項目名稱、文件依據(jù)、扶持對象、扶持標(biāo)準(zhǔn)、落實情況等方面加以明確，以致“農(nóng)民朋友一封信”的形式在全縣范圍內(nèi)發(fā)放，特別是向自然村發(fā)放。有的地方組建了教職工演藝隊的農(nóng)民演藝隊以群眾喜聞樂見的節(jié)目形式廣泛宣傳。有的地方把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳工作作為全省正在開展的“三萬”活動的一個重要抓手，組織工作隊進(jìn)村入戶逐戶進(jìn)行宣傳，使黨強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉。 （三）注重公示公開。要嚴(yán)格落實村務(wù)公開，按照村務(wù)公開的要求，加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的公示力度。發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼的對象和依據(jù)、數(shù)據(jù)，村、組要嚴(yán)格把關(guān)，各職能部門要嚴(yán)格審核，經(jīng)公示并且村民無異議后才能上報，補(bǔ)貼下?lián)芎蠹皶r張榜公布。與此同時，各相關(guān)監(jiān)督部門也要全面掌握各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，核實各類資金的管理、發(fā)放和使用情況，做到“三公開上一墻”，即公開政策標(biāo)準(zhǔn)、公開舉報電話、公開受理單位，各類資金的發(fā)放、使用情況在鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)公開欄上墻。對各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實行陽光操作，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 |
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