從7月1日起，我國(guó)正式開(kāi)征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，這意味著，繼家電“以舊換新”中央財(cái)政補(bǔ)貼之后，新一輪對(duì)廢棄電子產(chǎn)品處理企業(yè)的資金支持正式開(kāi)始。回收、拆解、處理散落在城市角落的“電子垃圾”，料將成為又一有利可圖的產(chǎn)業(yè)；消費(fèi)主義大潮中產(chǎn)生的一座座“電子垃圾”大山，將成為人們提煉稀貴金屬、發(fā)現(xiàn)財(cái)富的“城市礦山”。

廣西“電子垃圾”回收、處理現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何？消除“電子垃圾”公害，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解企業(yè)發(fā)展，廣西還應(yīng)當(dāng)做什么？近日，記者深入相關(guān)部門(mén)與企業(yè)，對(duì)此一探究竟。

電子垃圾，每年增長(zhǎng)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)

淘汰下來(lái)的電器電子產(chǎn)品流向分散，處理手段落后，造成嚴(yán)重污染

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣西城鄉(xiāng)居民的家電保有量越來(lái)越大，電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦5類(lèi)家電的普及率越來(lái)越高，隨之而來(lái)，被淘汰的舊電腦、舊手機(jī)、舊家電等“電子垃圾”也與日俱增。

根據(jù)試點(diǎn)省市更新情況，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，初步測(cè)算（按4%更新率測(cè)算——全國(guó)平均更新水平），2009年年報(bào)廢量約181.4萬(wàn)臺(tái)（套），其中：電視機(jī)36.6萬(wàn)臺(tái)，空調(diào)機(jī)14.05萬(wàn)臺(tái)，電冰箱15.92萬(wàn)臺(tái)，洗衣機(jī)14.42萬(wàn)臺(tái)，電腦9.68萬(wàn)臺(tái)。2011年報(bào)廢量達(dá)到200每年萬(wàn)臺(tái)（套），參與“以舊換新”的舊家電量估計(jì)為30萬(wàn)臺(tái)。

然而，由于尚未建立有效的回收處理機(jī)制，淘汰下來(lái)的電器電子產(chǎn)品流向分散，絕大部分沒(méi)有進(jìn)入正規(guī)的處理企業(yè)拆解處理，而是由個(gè)體手工作坊拆解，采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對(duì)大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，危害了人類(lèi)健康。

對(duì)此，國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，而在此之前，又已出臺(tái)“以舊換新”政策給予拆解處理財(cái)政補(bǔ)貼，大力支持正規(guī)企業(yè)回收處理“電子垃圾”。

“為促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理而相繼出臺(tái)扶持政策，這對(duì)我國(guó)的電子產(chǎn)品生產(chǎn)及環(huán)保事業(yè)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。”不少環(huán)保及家電行業(yè)人士為之叫好。他們認(rèn)為，這有利于形成電器電子產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷(xiāo)售到回收、處理的良性循環(huán)機(jī)制，其中帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)：拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、提高商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)回收的廢舊家電集中到有資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)進(jìn)行拆解，將改變回收無(wú)序、小作坊拆解的局面，有利于減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立回收拆解電子垃圾“正規(guī)軍”

每年可以“吃掉”100萬(wàn)臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品

“吃”進(jìn)去的是“電子垃圾”，“吐”出來(lái)的卻是可利用的“再生資源”。對(duì)于確實(shí)沒(méi)有用的“電子垃圾”，也采取先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行封閉式處理，不會(huì)造成“二次污染”。

7月6日，記者在南寧市邕寧區(qū)五合臨港產(chǎn)業(yè)園內(nèi)看到，作為廣西家電“以舊換新”唯一定點(diǎn)拆解處理企業(yè)獲得“中央財(cái)政補(bǔ)貼”的南寧廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解基地已初步建成投產(chǎn)。

“我們這個(gè)基地從荒山野嶺到建廠(chǎng)投產(chǎn)，僅用3個(gè)月時(shí)間?！睆V西物資集團(tuán)董事長(zhǎng)張福利感慨，為了積極投身“城市礦山”的開(kāi)發(fā)，廣西物資集團(tuán)及時(shí)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，迅速成立廣西桂物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)有限公司，興建南寧廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解基地，每年可以“吃掉”100萬(wàn)臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品。

廣西桂物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理溫孟寧介紹，南寧回收拆解基地建設(shè)“速度很快”，目前已完成項(xiàng)目一期建設(shè)，建成廢舊家電生產(chǎn)線(xiàn)5條，拆解規(guī)模到達(dá)50每年萬(wàn)臺(tái)（套）以上，二期建設(shè)正在進(jìn)行中，建成后處理規(guī)?？蛇_(dá)到100每年萬(wàn)臺(tái)（套）。

據(jù)了解，自2011年10月開(kāi)始試生產(chǎn)以來(lái)，廣西桂物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)有限公司共回收拆解各類(lèi)廢舊家電40余萬(wàn)臺(tái)，完成營(yíng)業(yè)收入1000多萬(wàn)元，獲得國(guó)家家電“以舊換新”中央拆解補(bǔ)貼500多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年出效益的目標(biāo)。

初步嘗到回收處理“電子垃圾”的甜頭，廣西物資集團(tuán)“胃口很大”：計(jì)劃投資32億元建設(shè)總占地達(dá)1500-2000畝的南寧再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括廣西廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解項(xiàng)目、南寧報(bào)廢汽車(chē)拆解處理基地、廢舊塑料循環(huán)利用項(xiàng)目、廢舊金屬加工集散市場(chǎng)以及物流中心等多個(gè)項(xiàng)目。

“這個(gè)產(chǎn)業(yè)不僅有前景，有效益，關(guān)鍵還有國(guó)家的大力支持?！睖孛蠈幷f(shuō)，發(fā)展再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)，目的就是“節(jié)約資源，讓子孫后代有飯吃”。

回收體制建立要考慮便民

居民無(wú)處丟棄，收拆解企業(yè)“沒(méi)米下鍋”

盡管廣西的廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解基地已初步建成投產(chǎn)，但一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題已擺在眼前，由于再生資源回收渠道不暢通，廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解企業(yè)仍面臨“沒(méi)米下鍋”的尷尬。

穿梭于南寧廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解基地廠(chǎng)房，記者發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)過(guò)去年10月份以來(lái)拆解近40萬(wàn)臺(tái)廢舊家電的輝煌過(guò)后，目前整個(gè)廠(chǎng)房的庫(kù)存回收品很少，不少機(jī)器還是閑置“等米下鍋”。

溫孟寧解釋說(shuō)，現(xiàn)在回收廢舊家電可謂是“青黃不接”時(shí)期，本來(lái)一年可以“吃掉”100萬(wàn)臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品，可回收量很低，企業(yè)還處于“吃不飽”狀態(tài)。

“原因就在于回收體系不健全，市民主動(dòng)交投意識(shí)差，大多賣(mài)給走街串巷的小商販或流入二手市場(chǎng)，正規(guī)企業(yè)回收的渠道太少了?！睖孛蠈幷f(shuō)。

如何破解回收廢舊電器電子難題？業(yè)內(nèi)人士建議，要重點(diǎn)建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)回收站、集散交易市場(chǎng)三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)探索多元化回收機(jī)制（如站企回收、定向回收、集中交投等），對(duì)于廢棄電器電子等大件再生資源，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)回收處理機(jī)構(gòu)結(jié)合家電以舊換新和生產(chǎn)者責(zé)任延伸的政策措施，與相關(guān)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者銷(xiāo)售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)等機(jī)構(gòu)簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立定向回收機(jī)制，建立覆蓋全市全區(qū)的廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)，使得廢棄電器電子等再生資源得到有效長(zhǎng)效的回收處理。

也有專(zhuān)家建議，要鼓勵(lì)大型回收企業(yè)對(duì)目前“散兵游勇”式的走街串巷回收進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，逐步在社區(qū)建立一批“七統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一管理，“四規(guī)范”即規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范管理制度、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)地點(diǎn)的回收網(wǎng)點(diǎn)。

采取定時(shí)、定點(diǎn)上門(mén)回收或電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約上門(mén)收購(gòu)等，也是對(duì)企事業(yè)單位等的再生資源回收方式的一個(gè)創(chuàng)新。專(zhuān)家建議，主管部門(mén)要跟蹤行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度、回收服務(wù)、管理規(guī)范等優(yōu)次，建立回收站點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)和集散市場(chǎng)的星級(jí)等級(jí)評(píng)定，給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲，以促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。

加快培育龍頭企業(yè)

不讓個(gè)體手工小作坊泛濫成災(zāi)

記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)我區(qū)處理廢棄電器電子產(chǎn)品，大都是由個(gè)體手工作坊“小打小鬧”來(lái)完成。這種小作坊均采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，并且隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對(duì)大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重的污染。

“過(guò)去回收拆解行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，誰(shuí)都可以做。這些小作坊拆解技術(shù)低，敲敲打打、亂丟亂棄，搞得到處都是臟兮兮的，造成了電子垃圾的‘二次污染’。”業(yè)內(nèi)人士建議，要把廢舊資源交給具有資質(zhì)和規(guī)范的企業(yè)來(lái)處理，正規(guī)企業(yè)有封閉的廠(chǎng)房，在資金、技術(shù)、環(huán)保上都有保證。

事實(shí)上，由于個(gè)體手小作坊的大量存在，不但造成回收處理“電子垃圾”的再次污染，而且導(dǎo)致了“正規(guī)軍”企業(yè)的運(yùn)輸、處理和環(huán)保成本遠(yuǎn)高于“游擊隊(duì)”，根本賺不了什么錢(qián)。

“如果不整頓規(guī)范回收拆解行業(yè)，讓個(gè)體手小作坊泛濫成災(zāi)，那么正規(guī)處理企業(yè)的發(fā)展就會(huì)寸步難行?！睂?zhuān)家呼吁，應(yīng)將再生資源回收逐步納入法制化管理軌道，建立完善再生資源回收行業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入制度，淘汰一批不具備處理能力的個(gè)體手小作坊。

“在淘汰個(gè)體小作坊的同時(shí)，還要加快培育龍頭企業(yè)?！睂?zhuān)家建議，要鼓勵(lì)大型國(guó)有回收再利用企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，積極運(yùn)用吸納收編和連鎖經(jīng)營(yíng)等方式整合利用現(xiàn)有回收站點(diǎn)，投資改造、提升或新建回收市場(chǎng)。并支持其進(jìn)行組織、管理和技術(shù)創(chuàng)新，提升管理和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和無(wú)害化。同時(shí)加快培育一批下游綜合利用龍頭企業(yè)，給予政策傾斜，帶動(dòng)全區(qū)再生資源回收與再利用系統(tǒng)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

需要全社會(huì)共同給力

再生資源回收行業(yè)是企業(yè)利潤(rùn)低、社會(huì)和環(huán)境效益高的公益性行業(yè)

業(yè)內(nèi)人士介紹，以一臺(tái)冰箱為例，回收價(jià)大約200元，拆解過(guò)程中人工費(fèi)和加工費(fèi)在50元左右，再加上提煉金屬等費(fèi)用，最后收益所剩無(wú)幾。有的產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)低，但其中的過(guò)程不會(huì)減少，還有可能虧本。

“如果沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼，我們這些正規(guī)企業(yè)根本沒(méi)法活下去?！睖孛蠈幐袊@，我們花了大量的人力、物力、財(cái)力，興建再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目的就是響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，大力發(fā)展再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)?？涩F(xiàn)在的稅負(fù)依然很重，導(dǎo)致企業(yè)包袱沉重，舉步維艱。

溫孟寧舉了例子，別的省份都實(shí)行稅收返還優(yōu)惠政策，積極支持大型廢舊拆解企業(yè)發(fā)展，稅收返還達(dá)到25%。“我們廣西也應(yīng)該配套給予再生資源回收處理和再利用企業(yè)在所得稅、增值稅等方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策。”

業(yè)內(nèi)人士建議，政府應(yīng)積極研究建立促進(jìn)體系和再利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施的回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、改造以及回收市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、分揀加工及再利用生產(chǎn)線(xiàn)、污水及廢棄物處理設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，給予資金補(bǔ)貼、貸款貼息等方面的政策支持，同時(shí)，并鼓勵(lì)社會(huì)資本投入再生資源回收體系建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的發(fā)展機(jī)制。

“再生資源回收體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方方面面的系統(tǒng)工程，光靠企業(yè)單打獨(dú)斗，很難推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！睂?zhuān)家建議，地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮各方面的作用，形成齊抓共促局面。各地商務(wù)、發(fā)改、公安、建設(shè)、工商、環(huán)保等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)本地區(qū)再生資源回收行業(yè)規(guī)范發(fā)展。