美國崛起的經(jīng)驗及其當代意義

作者:陳積敏

當人們在談論美國時，一者想到的是美國乃當今世界上唯一的超級大國，一者想到的是美國幅員遼闊，“南北無強鄰，東西兩大洋”，地理位置十分優(yōu)越，以至于連德國“鐵血宰相”俾斯麥都曾不無嫉妒地論道：“上帝眷顧傻瓜、酒鬼和美國人?！比欢?，事實情況是，在建國之初，美國所面臨的安全環(huán)境十分惡劣，英國、法國、西班牙從三面將美國包圍了起來，用“強敵環(huán)伺”“險象環(huán)生”來形容并不為過。可見，美國優(yōu)越的地緣環(huán)境并非天賜，而在人為。換言之，這主要得益于美國自身的努力和對國際時機的準確把握，而美國的周邊戰(zhàn)略，即其在拉美地區(qū)的政策及其調(diào)整則成為這種努力的主要部分之一。從地緣政治學的角度來看，地理位置的毗鄰對于一國的政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域有著至為關(guān)鍵的影響，因而一國的周邊外交政策也是其對外政策中首先要加以考慮的內(nèi)容?？梢哉f，在崛起過程中，美國的拉美政策為其在西半球確立霸權(quán)地位，以至于最終實現(xiàn)全球霸權(quán)地位提供了重要的支點與保障。從這個角度來說，考察美國崛起為世界霸權(quán)的經(jīng)驗首先需要分析美國崛起過程中的周邊戰(zhàn)略經(jīng)驗，總結(jié)來說可歸納為以下幾點：

　　第一，正確認識自己，準確把握時機，合理確定目標與利益對于一個國家的生存和發(fā)展至關(guān)重要。建國之初，面對惡劣的安全環(huán)境，當時美國的第一要務便是竭力爭取良好的周邊環(huán)境，為共和國的生存與發(fā)展提供必要的條件。為了破解困局，美國主要從兩個方面來鞏固國家政權(quán)：一方面，大力發(fā)展對外貿(mào)易（主要是歐洲），包括試圖開拓對中國的貿(mào)易通道。1784年8月25日，美船“中國皇后號”由紐約駛抵廣州，從而開啟了美國對華貿(mào)易的新篇章；另一方面，同時也是最為迫切的方面，獲取相對安全的生存空間。為此，美國一面采取既斗爭又妥協(xié)的方式，與英國、西班牙、法國等在拉美有傳統(tǒng)勢力的歐洲列強展開談判、訂約，最終緩和了與它們的緊張關(guān)系，一面利用歐洲列強的矛盾，通過低價購買等方式獲得了路易斯安那、佛羅里達等地區(qū)，擴大了自己的領(lǐng)土范圍1倍有余，構(gòu)建起了一道安全屏障和戰(zhàn)略縱深，從而為美國的國家發(fā)展提供了最基本的安全空間。與此同時，美國還準確地把握了拉美獨立運動與神圣同盟內(nèi)部不和的時機，拋開英國，于1823年12月獨自發(fā)表了“門羅宣言”，提出了“美洲體系原則”、“互不干涉原則”和“不準殖民原則”，為樹立美國在拉美地區(qū)的良好形象發(fā)揮了巨大作用，并為美國拉美政策確定了總的發(fā)展方向。

　　第二，慎重處理與霸權(quán)國之間的關(guān)系，做到不示強、有底線、敢作為。在崛起過程中，美國的周邊外交政策需要考慮的外部因素有很多，但其中最為核心的一個因素就是當時的霸權(quán)國——英國。在美英關(guān)系中，我們可以看到，它們之間存在著很多利益沖突，甚至兵戎相見（如1812年美英戰(zhàn)爭），但美國并沒有放棄與英國改善關(guān)系的努力。相反，美國或者采取“追隨”英國的戰(zhàn)略，如在1793年英美戰(zhàn)爭期間采取“公正中立”（fair neutrality）原則，選擇背棄1778年的美法同盟條約；或者實行與英國的“合作”戰(zhàn)略 ，如發(fā)表“門羅宣言”（該宣言的基本原則首先是由英國人提出的），從而使得美國所面臨的外部環(huán)境變得簡單化，令其獲得了一個相對寬松、相對安全的發(fā)展環(huán)境。美國著名學者保羅？肯尼迪便指出：“這個年輕的合眾國超然于歐洲的權(quán)力斗爭之外，英國皇家海軍（不是門羅主義）布置防疫線，以強行把舊世界同新世界分開……”當然，美英之間也存在著深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)在霸權(quán)國與崛起國的權(quán)力轉(zhuǎn)移（power transition）問題上，即一個守成的霸權(quán)國是不會輕易將其主導地位拱手讓與后發(fā)的崛起國，這導致它們之間的關(guān)系必然是“緊張、猜疑與沖突”的。此外，一個國家的國際地位與聲望不僅是一個內(nèi)在的發(fā)展過程，同時也是一個外在的認可過程。美國在西半球的影響力必須得到國際社會，尤其是當時的霸權(quán)國，同時也是在拉美地區(qū)有著重大利益的英國的承認。顯然，英國是美國實現(xiàn)西半球霸權(quán)道路上無法繞過的一道坎。因而，在國家實力增強、外部條件良好的情況下，美國積極調(diào)整對英外交戰(zhàn)略，敢于并善于在關(guān)鍵時刻就核心問題表明并堅守美國立場，如19世紀90年代初期，美國強力介入英屬圭亞那與委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)土爭端（簡稱“委內(nèi)瑞拉危機”），最終迫使英國接受美國的斡旋和調(diào)解，從而使英國認識到美國在拉美地區(qū)擴展影響力的能力與決心，并最終認可了美國在該區(qū)域的主導地位。因此，可以說，正確處理與霸權(quán)國英國的關(guān)系是美國實現(xiàn)成功崛起的關(guān)鍵外部因素。

　　第三，硬實力的展示與軟實力的建設不可或缺。美國在拉美地區(qū)確立影響力主要通過兩種方式，即采取了以領(lǐng)土兼并或控制為特征的“高壓”政策（如美國在19世紀40年代開始的大陸擴張，其典型案例便是1846-1848年的美墨戰(zhàn)爭）和以“門羅宣言”“泛美會議”為特征的“軟性”政策，意圖通過樹立地區(qū)利益代言人的形象和加大區(qū)域制度建設等方面來增強對該地區(qū)的控制力。此后的歷史發(fā)展表明，雖然美國在拉美地區(qū)有過領(lǐng)土擴張行為，但從該地區(qū)國家對于美國動議（如泛美會議）的響應與支持以及在地區(qū)爭端中尋求美國幫助（如委內(nèi)瑞拉危機）的事實來看，美國在這一地區(qū)的“軟實力”建設是富有成效的。

　　第四，堅定維護地區(qū)共同利益。一個國家要成為地區(qū)事務的主導者，除了具備強大的硬實力和軟實力以外，還需要積極支持和維護地區(qū)共同利益。從歷史上看，美國的某些行為是符合拉美地區(qū)的共同利益，即排除域外勢力的干涉，這正是美國外交“有所作為”的典型表現(xiàn)。換言之，美國若要成為地區(qū)的主導性力量，在關(guān)鍵議題上（并非所有議題上）要保持與該區(qū)域內(nèi)國家利益上的一致性，成為這一地區(qū)利益的代言人、維護者，這也是美國西半球霸權(quán)合法性的一個重要來源。

　　時代特點的變遷性、國家特征的差異性等因素決定了大國發(fā)展道路是不能完全復制的。然而，在國家崛起過程中，每個國家所經(jīng)歷的階段卻具有驚人的相似性，即都曾經(jīng)經(jīng)歷過從弱小到強大的漸進發(fā)展過程。在國際關(guān)系中，大國的崛起總是要面對著主要來自于霸權(quán)國的猜疑、防范，甚至于遏制。不過，從地緣政治上來說，崛起大國對周邊國家所產(chǎn)生的觸動（既包括國家心理層面的恐懼感，也有現(xiàn)實利益層面的摩擦和沖突）是最為直接而深刻的，霸權(quán)國家往往尋求通過誘發(fā)、操控、介入崛起國與周邊鄰國之間的矛盾與爭端來制約新興大國崛起的速度與進程。從這個角度來說，崛起國一方面要應對霸權(quán)國的挑戰(zhàn)，一方面也要應對周邊國家因畏懼而引發(fā)的結(jié)盟制衡或引入霸權(quán)國加以制衡的挑戰(zhàn)。事實上，這兩個挑戰(zhàn)往往交織在一起，考驗著崛起國的智慧與膽略。在崛起過程中，美國同樣也面臨著與此相類似的境遇。在突破困境中，美國所采取的措施，有些顯然已經(jīng)不合時宜了，如對周邊國家的侵奪，但也有許多方面仍具有啟發(fā)意義，如準確定位國家身份與國家利益，高度重視周邊戰(zhàn)略環(huán)境的經(jīng)營與維護，充分發(fā)揮硬實力與軟實力的雙重作用，積極開發(fā)、拓展與維護地區(qū)的共同利益，慎重處理與霸權(quán)國之間的關(guān)系等等。誠然，中國的國際戰(zhàn)略不是謀求霸權(quán)地位，這一點與美國有著本質(zhì)的區(qū)別。但考慮到中國的崛起國身份以及當前中國所面臨的國際環(huán)境，尤其是周邊環(huán)境的復雜性與聯(lián)動性，美國崛起過程中的周邊戰(zhàn)略或可給中國帶來一定的鏡鑒與啟示。