2013年世界經(jīng)濟總體形勢開始企穩(wěn)，多數(shù)國家經(jīng)濟有望溫和增長。中國經(jīng)濟在外需改善、政策趨松和投資加快等因素作用下，有望迎來新的增長期；但同時也面臨著產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫和通貨膨脹等風險。在2013博鰲亞洲論壇召開前，騰訊財經(jīng)邀請多位官員、學者和企業(yè)家，共同探討中國經(jīng)濟新的機遇和挑戰(zhàn)。

以下為全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻訪談精選：

新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的最大引擎

騰訊財經(jīng)：為什么新型城鎮(zhèn)化會被定調(diào)為“擴大內(nèi)需的最大潛力所在”？

辜勝阻：新型城鎮(zhèn)化是繼人口數(shù)量紅利之后的發(fā)展新紅利，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分的重要意義。新城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的持久動力和新引擎，是最大潛在內(nèi)需，會造成未來十年幾十萬億投資和幾十萬億消費需求，城鎮(zhèn)化每提高1%將會是數(shù)以千萬的人進城，利用好這一潛力可以維持中國經(jīng)濟7-8%的增速15-20年。

騰訊財經(jīng)：新型城鎮(zhèn)化與以往的城鎮(zhèn)化建設有何不同？

辜勝阻：新型城鎮(zhèn)化最大的特點是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化問題是土地高速城鎮(zhèn)化，人是“半城鎮(zhèn)化”。2億轉(zhuǎn)移人口出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；工作在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，房子在農(nóng)村”半城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工周期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動，犧牲三代人幸福，社會代價巨大。因此，加快轉(zhuǎn)移人口的市民化是城鎮(zhèn)化的重心，市民化的關(guān)鍵是讓其有穩(wěn)定的就業(yè)。進城人口實現(xiàn)了從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移、從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，現(xiàn)在是如何實現(xiàn)“第三維轉(zhuǎn)換”：市民化。城鎮(zhèn)化要面對三個問題：人往哪兒去？錢從哪兒來？地如何使用？過去十年城市政府過度依賴土地財政，土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化。

騰訊財經(jīng)：有人認為現(xiàn)在城鎮(zhèn)化，其實是使大量村莊被毀滅，大量農(nóng)民被上樓，是一種資源的掠奪，您對此怎么看？

辜勝阻：城鎮(zhèn)化過程中要切實保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。新型城鎮(zhèn)化要防地方政府以地生財，消滅村莊，迫使農(nóng)民“被上樓”、農(nóng)村被城鎮(zhèn)化，陷入“掠奪式陷阱”。地方政府必須充分尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，避免不按城鎮(zhèn)化規(guī)律辦事、使用簡單粗暴的形式甚至不惜逼農(nóng)民上樓這種掠奪式方式推進城鎮(zhèn)化。

騰訊財經(jīng)：有觀點說，只要放開戶籍，實現(xiàn)人口的自由遷徙，城鎮(zhèn)化自然就得到解決。你對此認可嗎？

辜勝阻：戶籍制度改革困難在于要推動嵌入戶籍之中的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利制度，以及土地制度、財稅制度等相關(guān)制度的改革。戶籍制度改革可以采取“分類指導，因城而異，因群而異”的原則，按城市類型、經(jīng)濟規(guī)模和人口特征采取不同程度的戶籍遷移管理辦法。

城市群是新城鎮(zhèn)化的重要走向

騰訊財經(jīng)：您曾經(jīng)提到我國要大力發(fā)展城市群，城市群是什么概念？請談一談當前建設城市群的重要性。

辜勝阻：城市群是國家和地區(qū)的經(jīng)濟中樞，城市群的建設將是新一輪城鎮(zhèn)化的重要走向。在我國城鎮(zhèn)化率超過50%的歷史條件下，要以培育和壯大一大批城市群來引領城鎮(zhèn)化新布局。因此，我國均衡城鎮(zhèn)化要靠兩條腿走路：一是通過依托大都市發(fā)展城市群，實現(xiàn)城市集聚效應和規(guī)模效應；而另一方面，要大力發(fā)展中小城市，特別是做大縣城，使農(nóng)村之首的縣城建成有吸引力中小城市，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路，實現(xiàn)城市文明向農(nóng)村擴散。

騰訊財經(jīng)：我國城市群各自形成了哪些優(yōu)勢和特色？對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了什么樣的促進作用？

辜勝阻：城市群是城市發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物。包括中國長三角在內(nèi)的世界六大城市群有六大共性：發(fā)育在區(qū)位條件優(yōu)越的地帶，沿海、沿江、沿鐵路線分布；發(fā)揮著經(jīng)濟中樞的重要職能；具有完整的城市等級體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；具有合理的分工協(xié)作體系；具有高度發(fā)達的基礎設施網(wǎng)絡；順應世界科技中心、經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移。

騰訊財經(jīng)：每個城市都各有特色，如何才能避免“千城一面”，又該如何協(xié)同發(fā)展？

辜勝阻：發(fā)展城市群要強調(diào)城市之間的互補性和梯度性，每個城市要有自己的特色。要理順城市群內(nèi)核心城市和大中小城市之間的關(guān)系，按照比較優(yōu)勢科學定位不同城市的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)特色，依托核心城市，以大帶小，進行大中小城市和小城鎮(zhèn)梯度建設，形成不同城市合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。一方面，大城市具有較強的資源集聚作用，當城市承載力超過一定程度之后，負面效應開始顯現(xiàn)，人口嚴重膨脹和產(chǎn)業(yè)過度集中，導致 “大城市病”集中爆發(fā)。通過推進城市群建設，發(fā)展一批布局合理、功能完善的中小城市，能改變城市體系“頭重腳輕”態(tài)勢，減緩特大城市人口膨脹壓力和“大城市病”。另一方面，中小城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力較弱，但城市群通過中心大城市的輻射作用，有利于實現(xiàn)城市文明向小城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的擴散，基礎設施的完善也會逐漸實現(xiàn)中小城市功能的完善，提升對產(chǎn)業(yè)和勞動力的吸引力，讓更多的人就地城鎮(zhèn)化，減少城鎮(zhèn)化過程中的“候鳥型”和“鐘擺式”人口流動帶來的巨大社會代價。

騰訊財經(jīng)：您曾經(jīng)提到“長江中游城市群得“中”獨厚，有條件也有必要成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“第四極”那么在打造“第四極”時將遇到哪些挑戰(zhàn)？四個城市如何在競爭中實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展？

辜勝阻：推進新型城鎮(zhèn)化要靠城市群引領，特別要在中西部打造更多有影響力的城市群。長江中游城市群具有十分重要的科教資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，得水獨厚，得“中”獨厚。我國經(jīng)濟增長的“前三極”均分布在東部沿海地區(qū)，體現(xiàn)沿海領先發(fā)展的戰(zhàn)略?！爸腥恰钡慕ㄔO順應了“中部崛起”的戰(zhàn)略和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，即能推進產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，又能鼓勵跨省流動的農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓更多的人就地城鎮(zhèn)化。有利于改變目前三大城市群過度集中的失衡局面，減少城鎮(zhèn)化進程中的社會代價。

長江中游城市群四省是“黃金同盟”，因此一要建立超越省份的協(xié)調(diào)機制，要打破四省資源分散、行政分割、管理分治所形成的壁壘，形成互補、共榮、多贏的局面，防止“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，實現(xiàn)大協(xié)調(diào)；二要建立聯(lián)動機制，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要防止招商引資盲目競爭；三要建立轉(zhuǎn)換機制，著力把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢；四要建立共享機制；五要建立輻射帶動機制和環(huán)保機制，協(xié)同保護環(huán)境。

騰訊財經(jīng)：在城市群的建設中，縣城的作用十分重要，體現(xiàn)在哪兒？

辜勝阻：縣城是農(nóng)村政治經(jīng)濟中心，同時又是城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展、延伸、輻射的重要樞紐。因而，縣城是城鎮(zhèn)化最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)位，是發(fā)展中小城市所依托的基礎，也是形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點。