根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合山西林業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
    一、“十一五”林業(yè)建設(shè)主要成就
    （一）造林綠化成績(jī)顯著
    “十一五”時(shí)期，全省堅(jiān)持“山上治本”與“身邊增綠”同步推進(jìn)戰(zhàn)略，大力實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程和省級(jí)造林綠化工程。省政府堅(jiān)持每年在一個(gè)市召開(kāi)全省造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省造林綠化向更高層次發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”全省完成營(yíng)造林2371.95萬(wàn)畝，其中人工造林1452.43萬(wàn)畝，飛播造林107.1萬(wàn)畝，封山育林812.42萬(wàn)畝。在造林總面積中，國(guó)家工程造林1649.05萬(wàn)畝，省級(jí)工程造林382.46萬(wàn)畝。特別是“身邊增綠”工程的大力實(shí)施，使全省人居環(huán)境得到明顯改善，“十一五”期間，共完成通道綠化2.58萬(wàn)公里，綠化村鎮(zhèn)6389個(gè)，城市建成區(qū)和縣城綠化覆蓋率分別達(dá)到38.01%、31.11%。
    （二）森林資源得到有效保護(hù)
    通過(guò)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，推進(jìn)封山禁牧，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管護(hù)，使全省森林資源得到有效保護(hù)。一是健全了森林公安機(jī)構(gòu)，每年組織開(kāi)展“春雷”、“飛鷹”、“綠盾”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，有力打擊了各種破壞森林資源的違法犯罪行為；二是啟動(dòng)完成了森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成125個(gè)森林防火指揮中心和400個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，覆蓋全省林地3000多萬(wàn)畝，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控全覆蓋的省份；三是全面落實(shí)《山西省封山禁牧辦法》，有效鞏固了造林綠化成果，促進(jìn)了生態(tài)自然修復(fù)；四是建立森林和野生動(dòng)植物類(lèi)型、濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)45處（其中國(guó)家級(jí)5處），保護(hù)區(qū)總面積1710萬(wàn)畝，占全省國(guó)土面積的7.28%，保護(hù)植物1000余種、野生動(dòng)物450多種（其中國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物70多種），在野生動(dòng)物集中分布區(qū)和候鳥(niǎo)遷徙通道及越冬地建立了大同縣、龐泉溝、運(yùn)城市等10處國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站和壺流河、濁漳河、平陸縣等21處省級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站，初步形成了省、市包括省直林局在內(nèi)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；五是加強(qiáng)林業(yè)有害生物的有效防治，全省林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到76.2%，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到83.4%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到98.2%。
    （三）集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)
    按照國(guó)家及省委、省政府的工作部署，2008年，在晉城市六縣（市、區(qū)）及清徐、左云、平魯、五寨、方山、祁縣、靈石、左權(quán)、陽(yáng)泉郊區(qū)、沁源、隰縣、垣曲等18個(gè)縣開(kāi)展了試點(diǎn)工作。到2009年10月底，試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)結(jié)束，共確權(quán)集體林地1076萬(wàn)畝，占應(yīng)確權(quán)林地面積1383.8萬(wàn)畝的77.7%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)到98.7%。試點(diǎn)工作結(jié)束后，林改工作在全省全面鋪開(kāi)，取得良好成效。到2010年底，全省累計(jì)確權(quán)面積達(dá)到5907萬(wàn)畝，占全省集體林地總面積8214萬(wàn)畝的71.9%。同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)林改配套措施，山西銀監(jiān)局出臺(tái)了《關(guān)于金融支持集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，各大銀行機(jī)構(gòu)紛紛響應(yīng)，進(jìn)一步拓寬了林業(yè)投融資渠道。省財(cái)政廳、省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)《山西省育林基金征收使用管理實(shí)施辦法》，調(diào)整了全省育林基金的征收范圍，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。陽(yáng)泉、晉城等市以及靈石、沁源、壽陽(yáng)等縣啟動(dòng)了本級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。晉中、晉城、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉、大同五市及方山、沁水、祁縣、靈石、榆次、榆社、左權(quán)、和順、昔陽(yáng)、壽陽(yáng)、太谷、平遙、介休等 13縣成立了林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2010年底，全省林權(quán)主體改革任務(wù)順利完成，配套改革逐步展開(kāi)。
    （四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大
    “十一五”時(shí)期，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐步向基地化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化邁進(jìn)。一是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化步伐加快。到2010年底，全省干鮮果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到1559.87萬(wàn)畝，其中：以核桃、紅棗、仁用杏等為主的干果經(jīng)濟(jì)林1094.91萬(wàn)畝，以蘋(píng)果、梨、葡萄、桃、杏等為主的水果經(jīng)濟(jì)林  425.09萬(wàn)畝，木本藥材39.4萬(wàn)畝。二是森林旅游成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。全省森林公園發(fā)展到111處，包括國(guó)家級(jí)18處、省級(jí)37處、縣級(jí)56處，五臺(tái)山、太岳山等6處森林公園納入省十大重點(diǎn)景區(qū)，各市、縣城郊森林公園建設(shè)納入省十大林業(yè)重點(diǎn)工程。全省森林旅游人數(shù)達(dá)到620萬(wàn)人次，森林公園門(mén)票收入5957萬(wàn)元，年實(shí)現(xiàn)森林旅游社會(huì)綜合產(chǎn)值12.5億元。三是種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全省有國(guó)營(yíng)苗圃136個(gè)，建立采種基地79.5萬(wàn)畝，新建和改擴(kuò)建林木良種基地50處，育苗面積達(dá)到65萬(wàn)畝，年產(chǎn)合格苗木20億株，林木苗木實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。全省現(xiàn)有花卉種植面積800萬(wàn)平方米，年產(chǎn)鮮切花1272.7萬(wàn)支、盆花4192.6萬(wàn)盆、觀賞苗木1765.6萬(wàn)盆，銷(xiāo)售額4.38億元。同時(shí)，生物質(zhì)能源、灌木林利用、林下資源開(kāi)發(fā)、野生菌類(lèi)、中藥材以及森林氧吧、森林泉水等林業(yè)產(chǎn)業(yè)星羅棋布，豐富多彩，經(jīng)濟(jì)效益顯著增長(zhǎng)。
    （五）科技支撐能力顯著增強(qiáng)
    全省有33項(xiàng)林業(yè)科技成果通過(guò)省級(jí)以上部門(mén)組織的成果評(píng)價(jià)，有9項(xiàng)成果獲得省以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)，有5項(xiàng)獲得專(zhuān)利技術(shù)。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)速度加快，發(fā)布各類(lèi)林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，使造林成活率、保存率明顯提高。培育和引進(jìn)了河北楊、晉豐核桃、速生楸、中華紅葉楊、彰武松、美國(guó)黃松、北美蜜槐等20多個(gè)優(yōu)良品種。建成森林資源和林木種質(zhì)資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字生態(tài)地理信息化、精準(zhǔn)化。大力實(shí)施林業(yè)科技示范園區(qū)、新品種新技術(shù)推廣、生態(tài)工程科技示范等項(xiàng)目，先進(jìn)適用技術(shù)和成果推廣應(yīng)用率普遍提高。全省生態(tài)工程良種使用率達(dá)到35%，經(jīng)濟(jì)林和豐產(chǎn)林良種使用率達(dá)到75%，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。
    （六）外資項(xiàng)目方興未艾
    “十一五”期間，我省積極引進(jìn)林業(yè)外資項(xiàng)目，先后實(shí)施了世行五期項(xiàng)目、中日合作第二期黃河流域防護(hù)林建設(shè)等各個(gè)項(xiàng)目，共利用外資1.8433億元人民幣，完成造林18.85萬(wàn)畝，撫育幼林17.33萬(wàn)畝，改擴(kuò)建苗圃23個(gè)，新修林道88公里，培訓(xùn)技術(shù)人員7000人次。
    二、“十二五”林業(yè)發(fā)展基本思路
    （一）指導(dǎo)思想
    “十二五”林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益為主線(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)興省為目標(biāo)，以大力實(shí)施六大林業(yè)工程為重點(diǎn)，堅(jiān)持“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”工作思路，整體推進(jìn)、區(qū)域突破、機(jī)制創(chuàng)新、政策跟進(jìn)，高速度、高質(zhì)量、高效益實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基本框架，奠定生態(tài)文明建設(shè)的牢固基礎(chǔ)，追尋科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。
    （二）基本原則
    ——堅(jiān)持把“雙增”目標(biāo)作為林業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)?！笆濉笔锹鋵?shí)增加森林覆蓋率、增加森林蓄積量“雙增”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，必須以嚴(yán)格保護(hù)林地為前提，堅(jiān)持依托六大林業(yè)工程，加快森林資源培育，全面開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)水平，加快城鄉(xiāng)綠化步伐，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各方面造林育林護(hù)林的積極性，為實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    ——堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為林業(yè)發(fā)展的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期，必須緊緊圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線(xiàn)，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式，在轉(zhuǎn)變方式中加快發(fā)展，從數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，更加注重保護(hù)現(xiàn)有森林資源，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)在保持發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和惠民富民。林業(yè)發(fā)展機(jī)制在政府主導(dǎo)的同時(shí)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。林業(yè)建設(shè)在加大投入的同時(shí)，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用。
    ——堅(jiān)持把興林富民，改善民生作為林業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，必須著眼于創(chuàng)造更豐富的生態(tài)產(chǎn)品，不斷改善我省生態(tài)環(huán)境；著眼于提供更優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民物質(zhì)精神需要；著眼于吸納更多的社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；著眼于改善林區(qū)民生，使林區(qū)職工與全省各行各業(yè)一起實(shí)現(xiàn)小康。
    ——堅(jiān)持把深化改革作為林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。“十二五”時(shí)期，必須繼續(xù)深化集體權(quán)制度改革，積極創(chuàng)造條件啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，形成林業(yè)改革全面推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，為新時(shí)期林業(yè)發(fā)展注入新的活力，用體制創(chuàng)新為林業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，用改革推動(dòng)各項(xiàng)林業(yè)事業(yè)高質(zhì)量高效益發(fā)展。
    ——堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)氣候變化作為林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，必須采取更加有效的措施，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。積極發(fā)展碳匯林業(yè)。增強(qiáng)林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略中的作用，努力構(gòu)建具有我省林業(yè)特色適應(yīng)國(guó)際規(guī)劃的全省林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系。
    ——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)域推進(jìn)，把六大林業(yè)工程作為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。“十二五”是實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的重要機(jī)遇期。適地適樹(shù)，大搞造林綠化；下大力氣，抓好六大林業(yè)工程建設(shè)；多管齊下，搞好全省通道綠化和呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)兩個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目；整體推進(jìn)，為建設(shè)美麗山西奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)和資源基礎(chǔ)。
    （三）主要目標(biāo)
    根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，“十二五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：5年完成營(yíng)造林2250萬(wàn)畝，森林撫育經(jīng)營(yíng)600萬(wàn)畝，全民義務(wù)植樹(shù)2億株。到2015年，全省森林覆蓋率達(dá)到23%，森林蓄積量達(dá)到1.3億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到2.2億噸，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效，國(guó)土生態(tài)安全屏障初步形成。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局更趨合理。生態(tài)文化體系初步構(gòu)成，生態(tài)文明觀念廣泛傳播。到2015年林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)如下：
    ◆林地保有量達(dá)到11624.1萬(wàn)畝；
    ◆森林保有量達(dá)到5400萬(wàn)畝；
    ◆全省公益林面積達(dá)到9369萬(wàn)畝，其中重點(diǎn)公益林地5220.15萬(wàn)畝（包括國(guó)家級(jí)公益林3411.55萬(wàn)畝）；
    ◆全省商品林地面積達(dá)到2255.1萬(wàn)畝，其中重點(diǎn)商品林地1709.85萬(wàn)畝；
    ◆新增沙化土地治理面積達(dá)到480萬(wàn)畝以上，全省水土流失治理度達(dá)到59%；
    ◆義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到65%，城市城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%，村莊建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25%；
    ◆商品材年產(chǎn)量達(dá)到260萬(wàn)立方米，人工林商品材供應(yīng)率達(dá)到70%左右，木材綜合利用率達(dá)到90%；
    ◆主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到530噸，產(chǎn)值180億元；
    ◆林業(yè)生物質(zhì)能源占我省可再生能源比例達(dá)到2%；
    ◆主要造林樹(shù)種種子全部實(shí)現(xiàn)基地供種，良種使用率達(dá)到65%；
    ◆森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下；
    ◆林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下；
    ◆科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%；
    ◆集體林地確權(quán)率和林權(quán)證發(fā)放率達(dá)到90%以上；
    ◆林業(yè)生產(chǎn)累計(jì)直接提供就業(yè)機(jī)會(huì)2.5億個(gè)工日；
    ◆森林公園總數(shù)達(dá)到270個(gè)，面積達(dá)到135萬(wàn)畝，森林旅游累計(jì)接待游客2000萬(wàn)人次，產(chǎn)值80億元。
    在上述指標(biāo)中，森林覆蓋率、森林蓄積量、新增沙化土地治理面積、自然濕地保護(hù)率、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積百分比、重點(diǎn)公益林地面積、重點(diǎn)商品林地面積等項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)；林地保有量、義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率、城市城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、良種使用率、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值等項(xiàng)指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。
    （四）總體布局
    根據(jù)《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，結(jié)合各地自然條件、區(qū)域地貌特性，“十二五”林業(yè)發(fā)展的總體布局是：以汾河兩岸為中軸線(xiàn)，以太行山和呂梁山為重點(diǎn)，集中建設(shè)四大生態(tài)屏障、五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)生態(tài)文化基地。
    1.構(gòu)建四大生態(tài)屏障
    按照國(guó)家推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，以重點(diǎn)工程為依托，加快在晉北晉西北、呂梁山、太行山、中南部盆地、中小河流及庫(kù)區(qū)、平原農(nóng)區(qū)、城市區(qū)等地構(gòu)筑四大生態(tài)屏障，形成維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的保障體系。
    （1）晉北晉西北防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。在晉北、晉西北建設(shè)以防風(fēng)治沙為主要功能的喬灌草防護(hù)林體系。建設(shè)范圍包括大同城區(qū)、大同礦區(qū)、大同南郊區(qū)、大同新榮區(qū)、大同縣、左云、陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、渾源、靈丘、廣靈、右玉、朔州平魯區(qū)、朔州朔城區(qū)、應(yīng)縣、山陰、懷仁、河曲、保德、偏關(guān)、神池、五寨、岢嵐、寧武、靜樂(lè)、繁峙、代縣等縣區(qū)。主要依靠國(guó)家京津風(fēng)沙源治理、退耕還林荒山造林、省重點(diǎn)區(qū)域造林等重點(diǎn)工程支撐，大力植樹(shù)造林和封山育林，大規(guī)模發(fā)展喬灌混交林和特種灌木林，形成喬灌草相結(jié)合的綠色屏障，使晉北晉西北的風(fēng)沙基本得到遏制。
    （2）呂梁山黃土高原水土保持生態(tài)屏障。在呂梁山脈及周邊地區(qū)建設(shè)以治理水土流失、降低土壤侵蝕模式為主要功能的防護(hù)林體系。建設(shè)范圍包括原平、忻府、興縣、臨縣、嵐縣、孝義、石樓、柳林、方山、中陽(yáng)、交口、交城、汾陽(yáng)、離石、清徐、婁煩、古交、晉源、尖草坪、萬(wàn)柏林、隰縣、永和、大寧、吉縣、鄉(xiāng)寧、蒲縣、汾西、新絳、稷山、河津、萬(wàn)榮等縣區(qū)。主要依靠國(guó)家三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、退耕還林荒山造林、省重點(diǎn)區(qū)域造林等重點(diǎn)工程支撐，有效改善黃河?xùn)|岸嚴(yán)重的水土流失狀況，使這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。
    （3）太行山土石山水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障。在太行山區(qū)域建設(shè)以涵養(yǎng)水源為主要功能的防護(hù)林體系，建設(shè)范圍包括廣靈、靈丘、五臺(tái)、陽(yáng)曲、迎澤、杏花嶺、小店、榆社、和順、左權(quán)、壽陽(yáng)、昔陽(yáng)、靈石、平定、盂縣、陽(yáng)泉城區(qū)、陽(yáng)泉礦區(qū)、陽(yáng)泉郊區(qū)、平順、黎城、壺關(guān)、武鄉(xiāng)、沁源、沁縣、霍州、安澤、翼城、古縣、浮山、屯留、長(zhǎng)子、襄垣、潞城、陵川、沁水、陽(yáng)城、垣曲、平陸、芮城等縣區(qū)。主要依靠國(guó)家太行山綠化、退耕還林荒山造林、省重點(diǎn)區(qū)域造林等重點(diǎn)工程支撐，大力造林，封山育林，積極護(hù)林，有效涵養(yǎng)太行土石山區(qū)珍貴的水資源，從根本上改善山西十年九旱、長(zhǎng)期缺水的自然狀況。
    （4）中南部盆地生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。在中南部盆地建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)范圍包括清徐、晉源、小店、介休、平遙、祁縣、太谷、榆次、文水、屯留、長(zhǎng)治縣、潞城、長(zhǎng)子、襄垣、長(zhǎng)治郊區(qū)、長(zhǎng)治城區(qū)、高平、澤州、晉城城區(qū)、侯馬、襄汾、曲沃、堯都、洪洞、鹽湖、臨猗、永濟(jì)、聞喜、夏縣、絳縣等縣區(qū)。主要依靠通道綠化、重點(diǎn)區(qū)域荒山造林、干果經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林等工程支撐，大力營(yíng)造干鮮果經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)功能。
    同時(shí)，按照省政府“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)建設(shè)部署，列入太原都市區(qū)、太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)、太原都市圈、晉北城鎮(zhèn)群、晉南城鎮(zhèn)群、晉東南城鎮(zhèn)群的58個(gè)縣（市、區(qū)）率先綠化，全面推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，重點(diǎn)搞好太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)和晉南城鎮(zhèn)群東西兩山邊山地區(qū)及沿汾河兩岸綠化、晉北城鎮(zhèn)群西北邊山地區(qū)及沿桑干河兩岸綠化、晉東南城鎮(zhèn)群周邊山岳地區(qū)綠化，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。
    2.培育五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)
    依托森林資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)扶持和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全省建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣、木本糧油基地、生物質(zhì)能源基地縣等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成能夠在農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性、支柱性作用的產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，主要培育干果經(jīng)濟(jì)林、林木種苗花卉、森林旅游、速生豐產(chǎn)用材林、林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
    3.建設(shè)一批重點(diǎn)生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地
    與全省主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園、學(xué)校、博物館等生態(tài)景觀和教育資源豐富的單位為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批重點(diǎn)生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地。逐步使我省每個(gè)地級(jí)市建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每個(gè)縣有1個(gè)省級(jí)生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，各縣的生態(tài)文化教育基地要突出地方特色。

    三、“十二五”林業(yè)建設(shè)主要任務(wù)
    “十二五”期間，圍繞增加森林覆蓋率、增加森林蓄積量、增加農(nóng)民收入的總體要求，全省林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)是：實(shí)施六大林業(yè)工程，發(fā)展五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全五大支撐體系，全面推進(jìn)林業(yè)發(fā)展。
    （一）實(shí)施六大林業(yè)工程
    1.“兩山”造林工程
    “兩山”造林工程，主要指太行山、呂梁山按山系按流域大規(guī)模的造林綠化建設(shè)。主要依靠國(guó)家退耕、治沙、三北、太行等重點(diǎn)林業(yè)工程，啟動(dòng)省呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)工程、三個(gè)百萬(wàn)畝重點(diǎn)工程，同時(shí)市縣工程配套，形成上下結(jié)合，多輪驅(qū)動(dòng)，大規(guī)模造林，盡快形成森林生態(tài)屏障。
    國(guó)家退耕還林工程。進(jìn)一步鞏固以往的退耕還林工程成果，并開(kāi)展一定規(guī)模的荒山荒地人工造林和封山育林，完成營(yíng)造林270萬(wàn)畝，其中人工荒山造林150萬(wàn)畝，封山育林120萬(wàn)畝；完成補(bǔ)植補(bǔ)造175萬(wàn)畝，發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林187.9萬(wàn)畝，營(yíng)造薪炭林141.6萬(wàn)畝，生態(tài)移民5.2856萬(wàn)人。
    京津風(fēng)沙源治理二期工程。營(yíng)造林426.04萬(wàn)畝， 其中人工造林241.2萬(wàn)畝（喬木211.05萬(wàn)畝，灌木30.15萬(wàn)畝）；封山（沙）育林133.99萬(wàn)畝；飛播造林27.68萬(wàn)畝。在人工造林中，完成農(nóng)田（草牧場(chǎng)）防護(hù)林造林23.17萬(wàn)畝。
    三北防護(hù)林建設(shè)五期工程。完成營(yíng)造林600萬(wàn)畝，其中人工造林300萬(wàn)畝，封山育林300萬(wàn)畝。
    太行山綠化三期工程。完成營(yíng)造林589萬(wàn)畝，其中人工造林347萬(wàn)畝，封山育林242萬(wàn)畝。同時(shí)完成低效林改造93萬(wàn)畝。
    啟動(dòng)省級(jí)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)標(biāo)桿項(xiàng)目。呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)項(xiàng)目，建設(shè)范圍包括忻州、呂梁、臨汾共23個(gè)縣。項(xiàng)目建設(shè)期8年，營(yíng)造林總規(guī)模736萬(wàn)畝。到2015年，完成營(yíng)造林276萬(wàn)畝。造林模式，適地適樹(shù)喬灌結(jié)合，特別是在適宜地段要大力發(fā)展灌木林，形成喬灌結(jié)合的防護(hù)林體系。
    啟動(dòng)三個(gè)百萬(wàn)畝重點(diǎn)造林工程。三個(gè)百萬(wàn)畝造林工程，一是在中南部建設(shè)100萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林工程；二是在晉西北建設(shè)100萬(wàn)畝樟子松防護(hù)林工程；三是在呂梁山中部建設(shè)100萬(wàn)畝水土保持林工程。
    同時(shí)，在“兩山”造林工程中，要配合搞好外資造林項(xiàng)目。黃河流域生態(tài)恢復(fù)林業(yè)項(xiàng)目，在退化和易受侵蝕的土地上營(yíng)造多功能人工林40.54萬(wàn)畝，其中營(yíng)造喬灌防護(hù)林29.79萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林10.75萬(wàn)畝，配套建設(shè)水窖1340個(gè)。項(xiàng)目總投資28560萬(wàn)元。啟動(dòng)亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款核桃基地建設(shè)示范項(xiàng)目，完成新造（改培）核桃基地50.55萬(wàn)畝。同時(shí)，改擴(kuò)建后續(xù)加工企業(yè)1座，項(xiàng)目總投資68000萬(wàn)元。啟動(dòng)歐洲投資銀行生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，完成新造林53.7萬(wàn)畝，其中喬木林18.6萬(wàn)畝，灌木林4.65萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林30.45萬(wàn)畝。項(xiàng)目總投資51200萬(wàn)元。

    2.“兩林”富民工程
    以國(guó)家《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》為指導(dǎo)，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以核桃為主的木本糧油基地，提升傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)，積極扶持新物質(zhì)能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

    （1）以核桃為主的干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。“十二五”期間，要搞好六大干果基地。一是核桃基地，在呂梁山、太行山、太岳山低山丘陵區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)核桃基地250萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)林180萬(wàn)畝；二是紅棗基地，在黃河沿岸、汾河中下游和滹沱河沿岸，發(fā)展紅棗經(jīng)濟(jì)林50萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)林210萬(wàn)畝；三是仁用杏基地，在晉北晉西北，發(fā)展仁用杏150萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)林50萬(wàn)畝；四是柿子基地，在晉南盆地，發(fā)展柿子5萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)林20萬(wàn)畝；五是花椒基地，在太行山中南部丘陵山區(qū)及晉南盆地邊緣山區(qū)，發(fā)展花椒20萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)林30萬(wàn)畝；六是文冠果基地，在天鎮(zhèn)、廣靈、婁煩、昔陽(yáng)、盂縣、沁縣等地建設(shè)20萬(wàn)畝文冠果基地。同時(shí)，要搞好干果示范園區(qū)建設(shè)。結(jié)合省政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的要求，在大同南郊等26個(gè)縣區(qū)，發(fā)展干果示范園區(qū)100萬(wàn)畝，配套建設(shè)一批干果加工銷(xiāo)售園區(qū)?！笆濉逼陂g，每年新發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林100萬(wàn)畝以上，到2015年全省干果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到1800萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)民人均一畝干果經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。
    （2）速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。一是規(guī)劃在河流灘涂、平川地區(qū)、省直林區(qū)適度發(fā)展豐產(chǎn)林的區(qū)域，營(yíng)造速生豐產(chǎn)林100萬(wàn)畝，其中漿紙?jiān)狭?0萬(wàn)畝、人造板原料林10萬(wàn)畝。 二是培育大徑級(jí)用材林30萬(wàn)畝，主要樹(shù)種為華北落葉松、油松、樟子松、華山松、側(cè)柏、云杉、刺槐、國(guó)槐、楊樹(shù)、柳樹(shù)、榆樹(shù)、泡桐、黃連木、白蠟、黃菠羅、遼東櫟、水曲柳。三是培育珍貴樹(shù)種。著力培育臭冷杉、南方紅豆杉、匙葉櫟等珍稀樹(shù)種，積極保護(hù)古銀杏、大油松、古柏等古稀樹(shù)木。
    同時(shí)，要抓好林木種苗花卉、森林公園森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。林木種苗，重點(diǎn)要搞好種質(zhì)資源保存利用、林木良種基地建設(shè)、培育優(yōu)質(zhì)苗木示范基地等工作。到“十二五”期末，全省年育苗面積達(dá)到100萬(wàn)畝，年產(chǎn)苗量達(dá)到25億株，年苗木總產(chǎn)值達(dá)到50億元。到2015年，全省林木良種使用率達(dá)到65%以上，基地供種率達(dá)到80%以上?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展花卉培育和銷(xiāo)售平臺(tái)，開(kāi)發(fā)培育花卉新品種新技術(shù)。到2015年，全省花卉種植面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值15億元。森林公園建設(shè)和森林旅游開(kāi)發(fā)，要加快森林公園建設(shè)步伐，努力打造六大森林旅游品牌基地。到2015年，全省森林公園總數(shù)達(dá)到270處，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省所有縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大型工礦企業(yè)，都有一處供群眾休閑的森林公園。

    3.“兩網(wǎng)”綠化工程
    “兩網(wǎng)”綠化工程，主要指以高速路為主的道路兩側(cè)綠化、以省七大河流為主的河流流域綠化。
    （1）林網(wǎng)綠化，即全省通道綠化?！笆濉逼陂g，全省高速公路建設(shè)總規(guī)模要達(dá)到6000公里，需要綠化的有3000公里。加上其他等級(jí)道路綠化。到2015年，全省通道綠化完成造林125萬(wàn)畝。全省通道綠化工程，要成為全省轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目，要堅(jiān)持高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)綠化。
    （2）水網(wǎng)綠化，即全省河流綠化。我省七大主干河流，即汾河、桑干河、滹沱河、三川河、涑水河、沁河、濁漳河。在七大河流流域適宜綠化的面積中，規(guī)劃每年完成水源涵養(yǎng)林10萬(wàn)畝，五年完成50萬(wàn)畝。到2015年，“兩網(wǎng)”綠化工程，共完成造林175萬(wàn)畝。
    4.“兩區(qū)”增綠工程
    “兩區(qū)”增綠工程，主要指我省廣大煤礦區(qū)的植被恢復(fù)，以及城市城鎮(zhèn)與農(nóng)村結(jié)合部的城郊造林。
    （1）礦區(qū)綠化。為了加快改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃在我省大同煤礦、山西焦煤、陽(yáng)泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城無(wú)煙煤、中煤能源平朔等18個(gè)重點(diǎn)煤礦，啟動(dòng)“重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”，規(guī)劃礦區(qū)植被恢復(fù)人工造林總規(guī)模210萬(wàn)畝，總投資315000萬(wàn)元?！笆濉逼陂g，礦區(qū)完成造林150萬(wàn)畝。
    （2）城郊區(qū)綠化。在城鎮(zhèn)郊區(qū)大搞森林公園、濕地公園、生態(tài)莊園，培植造林大戶(hù)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等人與自然和諧的造林綠化體系。“十二五”期間，城郊區(qū)完成造林100萬(wàn)畝。到2015年，“兩區(qū)”綠化工程，共完成造林250萬(wàn)畝。
    5.“雙百”示范工程
    “雙百”示范工程，主要是在省直九大林區(qū)，開(kāi)展生態(tài)示范造林和灌木林改造工程。在自然條件較好的宜林荒山，實(shí)施優(yōu)良樹(shù)種示范造林，為全省培育造林樣板；在條件適宜的灌木林地，補(bǔ)植喬木，形成喬灌混交林，以此促進(jìn)森林覆蓋率的提高?！笆濉逼陂g，完成示范造林150萬(wàn)畝，灌木林改造100萬(wàn)畝?！半p百”示范工程，共完成250萬(wàn)畝。
    6.“雙?！惫茏o(hù)工程
    “雙?！惫茏o(hù)工程，一是要繼續(xù)實(shí)施好國(guó)家天然林資源保護(hù)工程，二是要努力加強(qiáng)森林防火防蟲(chóng)工作，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物、濕地的保護(hù)，全面搞好森林資源綜合管護(hù)工作。
    （1）國(guó)家天然林資源保護(hù)二期工程。實(shí)施范圍，包括我省地處黃河流域的朔州、忻州、太原、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城、長(zhǎng)治、晉城等9個(gè)市的72個(gè)縣，以及楊樹(shù)、管涔、黑茶、關(guān)帝、太岳、呂梁、中條等七大林區(qū)?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)停止對(duì)天然林的商品性采伐，有效管護(hù)黃河流域山西沿岸的5825萬(wàn)畝森林。完成中幼林撫育710萬(wàn)畝。完成營(yíng)造林1275萬(wàn)畝，其中人工造林400萬(wàn)畝，封山育林875萬(wàn)畝。
    （2）全面加強(qiáng)森林資源管護(hù)

    加強(qiáng)森林防火工作。要強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警和林火監(jiān)測(cè)、森林防火通信和信息指揮、森林航空消防、森林消防隊(duì)伍等方面的基礎(chǔ)建設(shè)；推進(jìn)現(xiàn)代化林火管理進(jìn)程，全面提高森林火災(zāi)綜合防控能力。到2015年，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)成果30分鐘內(nèi)發(fā)布，當(dāng)日火災(zāi)撲滅率達(dá)到98%，重點(diǎn)治理區(qū)域森林火情瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率和森林防火通信覆蓋率分別達(dá)到90%和95%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下。同時(shí)，要加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急體系。

    嚴(yán)格控制林業(yè)有害生物。進(jìn)一步加強(qiáng)檢疫御災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防控和服務(wù)保障四大體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)松材線(xiàn)蟲(chóng)病、松蠹蟲(chóng)、森林鼠（兔）害、經(jīng)濟(jì)林病蟲(chóng)等重點(diǎn)林業(yè)有害生物的防治；積極推動(dòng)以生物防治為主的無(wú)公害防治進(jìn)程。到2015年，將林業(yè)有寄生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到80%，災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。同時(shí)加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防范控制水平。
    努力搞好野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工作。到2015年，新建各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)12個(gè)，全省自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到1875.5萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的8%以上；90%以上國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和80%以上極小種群野生植物種類(lèi)得到有效保護(hù)。“十二五”期間，新建濕地保護(hù)區(qū)5個(gè)、濕地公園26處。到2015年，全省濕地公園達(dá)到70處，自然濕地保護(hù)面積達(dá)到270萬(wàn)畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%以上。

    （二）健全五大支撐體系
    1.積極推進(jìn)林業(yè)科技能力建設(shè)
    一是要扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新。在生態(tài)工程技術(shù)研究上，要以困難立地植被恢復(fù)技術(shù)研究為主，特別是干石山地、黃土丘陵重度侵蝕區(qū)、鹽堿地等困難立地造林技術(shù)要有較大突破；在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)上，要以提高質(zhì)量效益產(chǎn)出技術(shù)為主，特別是在提高單產(chǎn)與效益的豐產(chǎn)技術(shù)上要有較大突破；在林木種苗技術(shù)上，以開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土樹(shù)種為主轉(zhuǎn)變，特別在林木良種選育上要有較大突破。二是要大力推廣林業(yè)實(shí)用技術(shù)。要積極推廣干果經(jīng)濟(jì)林新品種和抗旱造林集成技術(shù)、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種應(yīng)用技術(shù)、中日合作黃土丘陵區(qū)造林技術(shù)、生態(tài)治理立地類(lèi)型劃分與造林模式選擇技術(shù)、灌木型飼料培育與加工技術(shù)、低產(chǎn)低效林改造及標(biāo)準(zhǔn)化建園技術(shù)、有害生物防控新技術(shù)、楊樹(shù)新品種伐根嫁接更新技術(shù)、風(fēng)沙區(qū)沙棗等抗逆性樹(shù)種繁育及造林技術(shù)。三是要建設(shè)四大林業(yè)科技工程。積極開(kāi)展科技推廣示范工程、鄉(xiāng)土樹(shù)種開(kāi)發(fā)工程、優(yōu)良品種培育工程、林業(yè)科技富民工程。通過(guò)林業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。要進(jìn)一步強(qiáng)化科技基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，初步建立起覆蓋全省的林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)化服務(wù)能力。
    2.深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
    深入貫徹落實(shí)《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)和省委、省政府關(guān)于林改工作的要求，全面落實(shí)集體林權(quán)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，加快明晰產(chǎn)權(quán)步伐。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革薄弱環(huán)節(jié)和落后地區(qū)的指導(dǎo)，加強(qiáng)林改宣傳、政策培訓(xùn)、典型示范和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，搞好分區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)，確保在2013年，全省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)到戶(hù)、林權(quán)證發(fā)放到戶(hù)和確立以農(nóng)民為主的經(jīng)營(yíng)主體地位。加大支持力度，抓好督促檢查，確保責(zé)任落實(shí)，做到確權(quán)率和林權(quán)證發(fā)放率均達(dá)到90%以上，集體林地家庭承包經(jīng)營(yíng)率不低于70%，丘陵地區(qū)不低于60%，平原區(qū)不低于50%，確權(quán)準(zhǔn)確率、糾紛調(diào)處率和檔案管理合格率不低于95%。
    3．加強(qiáng)生態(tài)文明和生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)
    實(shí)施繁榮生態(tài)文化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)。選擇一批典型性、代表性、教育基礎(chǔ)設(shè)施較好且交通便利的森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)文明教育扎實(shí)的學(xué)校、義務(wù)植樹(shù)基地等命名的省級(jí)生態(tài)文明或生態(tài)文化教育示范基地。建設(shè)一批“全省生態(tài)文化教育示范基地”、“全省生態(tài)文化示范基地”、“全省生態(tài)文化示范企業(yè)”、“全省生態(tài)文化示范村鎮(zhèn)”。加強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作，舉辦野生動(dòng)植物保護(hù)成果展、生態(tài)攝影展、文藝家采風(fēng)和生態(tài)筆會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)文藝作品創(chuàng)制。建設(shè)健全生態(tài)博物館，小展覽館等生態(tài)文化設(shè)施，不斷提高生態(tài)文化品位。通過(guò)一系列生態(tài)文化的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績(jī)觀、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明理念，培養(yǎng)全民愛(ài)林護(hù)林的良好風(fēng)尚。達(dá)到推進(jìn)全民崇尚生態(tài)文明的進(jìn)程。
    4.加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)
    以《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》為引領(lǐng)，深化信息技術(shù)在林業(yè)資源、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，形成布局科學(xué)、高效便捷、先進(jìn)實(shí)用、穩(wěn)定安全的全省林業(yè)信息格局，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。一是要加強(qiáng)林業(yè)資源監(jiān)管和綜合營(yíng)造林管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源以及營(yíng)造林建設(shè)現(xiàn)狀；二是要加強(qiáng)林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置的信息保障能力；三是要建設(shè)國(guó)家衛(wèi)星山西林業(yè)遙感應(yīng)用平臺(tái)，提高林業(yè)遙感應(yīng)用水平和監(jiān)測(cè)、服務(wù)能力，提升現(xiàn)代林業(yè)管理水平；四是要建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)，建立全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定數(shù)據(jù)采集規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，提升全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模；五是要建強(qiáng)生態(tài)文化信息化建設(shè)；六是要建設(shè)林業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的林權(quán)交易網(wǎng)，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，建立林產(chǎn)品和中小林業(yè)企業(yè)提供一個(gè)網(wǎng)上市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品交易的電子商務(wù)化。

    要著重加強(qiáng)林業(yè)信息化統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用支撐、應(yīng)用系統(tǒng)等多個(gè)層次的林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，為林業(yè)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)建設(shè)提供統(tǒng)一、穩(wěn)定、先進(jìn)、高效的運(yùn)行環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與綜合管理體系建設(shè)，修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制定林業(yè)信息化建設(shè)急需、共性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。積極做好林業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，確保80%的省直林業(yè)單位實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，80%以上的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)處理，完成80%的省級(jí)林業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)，80%的省級(jí)單位建成國(guó)家、省、市、縣4級(jí)互聯(lián)互通的全國(guó)林業(yè)電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。

    5.加強(qiáng)林業(yè)基層單位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，強(qiáng)化林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道，建立比較完備的省、市、縣林業(yè)站管理體系；加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)站政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能作用，確保林業(yè)各項(xiàng)工作在基層全面落實(shí)。加強(qiáng)木材檢查站和森林植物檢疫檢驗(yàn)站建設(shè)。加快布局調(diào)整，重點(diǎn)在林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)、松材線(xiàn)蟲(chóng)等檢疫性有害生物發(fā)生區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、交通干線(xiàn)以及通往木材集散地的主要路段，完善全國(guó)木材運(yùn)輸和檢驗(yàn)檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)隊(duì)伍和制度建設(shè)，加大培訓(xùn)力度；完成一級(jí)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行全國(guó)木材運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化。

    全面加強(qiáng)林業(yè)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，建立健全林區(qū)社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)林業(yè)工作站、林木種苗站、林業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)有害生物防治檢疫站、森林公安派出所、木材檢查站等基層單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到基層單位住房設(shè)施良好、辦公設(shè)備優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、工作條件便利快捷的目標(biāo)。

    四、主要政策和保障措施
    （一）加大林業(yè)建設(shè)投入
    1.完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。要進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)公益林的積極性，要建立和完善省級(jí)和市縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，研究制定分級(jí)分類(lèi)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中，繼續(xù)堅(jiān)持將每噸10元礦山環(huán)境恢復(fù)治理質(zhì)量保證金中的20-30%，用于本礦區(qū)或異地造林綠化。
    2.建立健全林業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度。逐步建立林業(yè)補(bǔ)貼政策的普惠制，完善中央財(cái)政造林、森林撫育補(bǔ)貼制度，在逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)?；A(chǔ)上全面實(shí)施。逐步推進(jìn)省級(jí)重要濕地、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。建立林木良種補(bǔ)貼制度，對(duì)省級(jí)、市縣重點(diǎn)林木良種基地和良種苗木培育給予補(bǔ)貼。推進(jìn)林業(yè)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，加快林業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)步伐。研究制定深化集體木桶制度改革，促進(jìn)集體林和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。制定和完善我省荒漠化治理財(cái)政支持政策。進(jìn)一步加大對(duì)核桃、文冠果等木本油料產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的支持力度。加大對(duì)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和防治的支持力度。
    3.完善林業(yè)金融稅收扶持政策。進(jìn)一步爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的貸款投入力度，爭(zhēng)取省財(cái)政及市縣財(cái)政加大貸款貼息力度，完善貼息政策。建立和完善財(cái)政支持下的森要保險(xiǎn)機(jī)制，完善保險(xiǎn)項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全林業(yè)基層服務(wù)森林保險(xiǎn)體系和工作機(jī)制。特別鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與林業(yè)多種功能相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，建立面向林農(nóng)的小額貸款和林業(yè)中小企業(yè)貸款的扶持機(jī)制，適度放寬貸款條件，貸款利率，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極開(kāi)展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸融資業(yè)務(wù)。同時(shí)，完善林業(yè)稅費(fèi)扶持政策減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
    4.引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)化投資，包括民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資造林綠化，鼓勵(lì)以股份制、股份合作制、個(gè)體承包等形式參與林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、企造共有”的政策，依法保護(hù)投資者權(quán)益。降低民間資本進(jìn)入林業(yè)的門(mén)檻，在融資、林木稅費(fèi)、林地使用、森林采伐利用等方面制定有利于社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)的政策措施。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)，促進(jìn)并規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的建立和完善，為多元投資主體提供創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。

    （二）完善林業(yè)發(fā)展市場(chǎng)體系
    1.大力培育林產(chǎn)品市場(chǎng)體系。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)市場(chǎng)需求研究，及時(shí)搜集分析林產(chǎn)品和市場(chǎng)信息，準(zhǔn)確掌握行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展變化均勢(shì)，大力發(fā)展訂單林業(yè)，按照市場(chǎng)需求組織林產(chǎn)品生產(chǎn)。加大林產(chǎn)品消費(fèi)政策引導(dǎo)，根據(jù)市場(chǎng)需求，加快建設(shè)區(qū)域性林產(chǎn)品市場(chǎng)，健全林產(chǎn)品市場(chǎng)統(tǒng)建體系。建立適應(yīng)農(nóng)民的農(nóng)村林產(chǎn)品市場(chǎng)。充分發(fā)揮現(xiàn)有木材加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，挖掘林產(chǎn)品城鄉(xiāng)市場(chǎng)潛力，建立和完善多元、穩(wěn)定、安全的林產(chǎn)品市場(chǎng)體系。
    2.建立和完善林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。開(kāi)展省級(jí)名牌林產(chǎn)品評(píng)定活動(dòng)，打造能在國(guó)內(nèi)外立足的山西品牌。嚴(yán)格限制對(duì)資源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，環(huán)境污染嚴(yán)重的林產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。制訂和修訂林產(chǎn)品省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化林產(chǎn)品工業(yè)企業(yè)環(huán)境認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證的監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行為。

    （三）加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
    1.強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系。“十二五”期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系。各級(jí)政府要將林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將森林防火、有害生物防治、林木種苗以及林權(quán)保護(hù)管理、林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)營(yíng)造林工程規(guī)劃。健全基層各級(jí)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定符合各級(jí)林業(yè)設(shè)置、人員編制的相關(guān)政策。加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍能力建設(shè)，全面提升管理服務(wù)水平。
    2.加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)林業(yè)科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺專(zhuān)業(yè)骨干人才培養(yǎng)引進(jìn)、強(qiáng)化青年英才培育、領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新，注重高技能與基層實(shí)用人才開(kāi)發(fā)和基層一線(xiàn)人才培育等重點(diǎn)林業(yè)人才工程建設(shè)。建立和完善現(xiàn)代林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提高林業(yè)人才隊(duì)伍的實(shí)際工作能力和管理水平。

    （四）實(shí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)責(zé)任制
    合理劃分省、市、縣在生態(tài)建設(shè)方面的事權(quán)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行各級(jí)政府林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。林業(yè)主管部門(mén)要履行好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等職責(zé)，搞好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督等工作。各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和潛力，按職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)分工協(xié)作的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制，共同推進(jìn)本地區(qū)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

    （五）建立全省動(dòng)員全民動(dòng)手全社會(huì)辦林業(yè)新機(jī)制
    強(qiáng)化輿論宣傳、充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，提高全民與生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。在深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)及生態(tài)保護(hù)工作中，不斷創(chuàng)新形式，積極發(fā)揮社團(tuán)組織作用，廣泛發(fā)動(dòng)和組織各行各業(yè)，社會(huì)各界人士積極投身到國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)事業(yè)，提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率和生態(tài)保護(hù)參予意識(shí)。全力調(diào)動(dòng)各部門(mén)力量共同推進(jìn)綠化山西事業(yè)。倡導(dǎo)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)綠地，實(shí)現(xiàn)全民動(dòng)手參與城鄉(xiāng)綠化美化。大力普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)和法律知識(shí)，加強(qiáng)全民生態(tài)道德教育，爭(zhēng)取各種有效形式，不斷提高全民的法制意識(shí)，綠化意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，建立起全社會(huì)辦林業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)全民為建設(shè)美麗山西、促進(jìn)生態(tài)文明做出新的更大的貢獻(xiàn)。