省財政廳  省民政廳關于加強城鄉(xiāng)
最低生活保障資金預算執(zhí)行管理工作的通知

鄂財社發(fā)〔2011〕37號

各市、州、縣（市、區(qū)）財政局、民政局：

根據(jù)財政部、民政部《關于加強城鄉(xiāng)最低生活保障資金預算執(zhí)行管理工作的通知》（財社[2011]37號）精神，現(xiàn)就切實做好我省城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行管理工作，進一步加快預算執(zhí)行進度，提高預算執(zhí)行的均衡性等有關事項通知如下：

一、深刻認識預算執(zhí)行工作的重要意義。城鄉(xiāng)低保制度是保障困難群眾基本生活的最后一道安全網(wǎng)，低保資金是困難群眾的“養(yǎng)命錢”、“保命錢”。加快城鄉(xiāng)低保資金的預算執(zhí)行進度、提高支出均衡性，既是提高預算管理科學化精細化水平、規(guī)范城鄉(xiāng)低保資金管理工作的基本要求，也是切實保障和改善民生的重要保證。因此，各級財政、民政部門要識大體，顧大局，增強政治責任感和緊迫感，進一步提高思想認識，創(chuàng)新機制，完善措施，把包括城鄉(xiāng)低保資金在內(nèi)的各項民政資金預算執(zhí)行管理工作放在更加突出的位置，切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

二、加大資金籌措力度，規(guī)范資金管理和分配。各級財政、民政部門要按照《省人民政府辦公廳關于進一步完善城市居民最低生活保障制度的通知》（鄂政辦發(fā)[2004]37號）和《省人民政府關于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（鄂政發(fā)[2007]41號）的要求，足額落實本級財政預算資金，及時劃撥到社會保障財政專戶管理。對于省里下達的中央和省級補助資金，各縣（市、區(qū)）自收到省里下達的指標文件之日起，要在7個工作日內(nèi)將資金劃入社會保障財政專戶，實行專戶管理。同時，各地要按照《省物價局、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊聯(lián)合印發(fā)<湖北省建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的實施意見>的通知》（鄂價辦規(guī)[2011]41號）要求，盡快建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼，適時提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。要多渠道籌措資金，確保價格臨時補貼和城鄉(xiāng)低保補助資金及時足額發(fā)放。

省財政廳、民政廳在測算分配中央和省級低保補助資金時，將按照因素測算法，參考各地非農(nóng)業(yè)人口數(shù)（鄉(xiāng)村人口數(shù)）、財政轉移支付系數(shù)、地方財政預算安排情況、預算執(zhí)行進度、工作績效等因素進行測算分配。對預算執(zhí)行好、管理規(guī)范、發(fā)放及時、按要求及時上報有關文件和信息的地方予以獎勵；對考核情況不好的地區(qū)減少城鄉(xiāng)低保補助資金規(guī)模。

三、提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平。經(jīng)省人民政府研究決定，從2011年1月1日起，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象補助水平。一是對全省城市居民最低生活保障對象按每人每月15元的標準提高補助水平，所需資金從2011年中央財政安排的城市低保資金和各地以前年度的城市低保結余資金中解決。二是對全省農(nóng)村低保對象按每人每月12元的標準提高補助水平，所需資金從2011年中央財政安排的農(nóng)村低保資金和各地以前年度的低保結余資金中解決。鑒于各地已經(jīng)從2011年1月1日起按人均月10元的標準提高了農(nóng)村低保對象補助水平，因此，此次按每人每月2元的標準提高補助水平。三是各縣（市、區(qū)）可結合地方經(jīng)濟發(fā)展情況和財力狀況，在上述基礎上適當提高城鄉(xiāng)低保對象的補助水平和城鄉(xiāng)低保保障標準。城鄉(xiāng)低保保障標準的提高幅度至少不低于此次提高的補助水平。各級民政、財政部門要認真貫徹落實省政府的決定，對于1—6月增加的城市低保補助資金，要隨同7月份補助資金一次性補發(fā)到對象手中。1—2季度增加的農(nóng)村低保補助資金，要隨同7月份的補助資金一次性補發(fā)到對象手中。

四、全面推行城鄉(xiāng)低保資金實行按月社會化發(fā)放。各級財政、民政部門要按照國庫集中支付改革要求，積極采取措施，全面推進城鄉(xiāng)低保資金實行按月社會化發(fā)放。各地要從2011年7月起，在每月10日前，將城鄉(xiāng)居民最低生活保障金通過國庫直接支付到城鄉(xiāng)低保對象在銀行（或郵局）設立的一折（卡）賬戶，確保城鄉(xiāng)低保對象（家庭）及時足額領到最低生活保障金。對個別邊遠的偏遠山區(qū)，農(nóng)村低保資金可以按季度發(fā)放，但要確保低保個人（家庭）于每季度首月10日前領到當季的農(nóng)村低保金。各級財政、民政部門要組織專班，對城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金的發(fā)放情況進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和整改。

五、加大審核力度，規(guī)范資金的審核審批和使用。各級財政、民政部門在加強城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行管理的過程中，要堅持加快預算執(zhí)行進度與保障資金規(guī)范使用并重，進一步強化監(jiān)管措施，堅決杜絕不按規(guī)定標準向低保對象“突擊”發(fā)放補助金、突破政策界限將不符合低保條件的人群納入低保范圍，以及擠占、挪用、冒領和貪污低保資金等違規(guī)違紀違法行為。各級民政、財政部門要加大低保對象的審核力度，嚴格杜絕人情保、關系保。要建立和完善城鄉(xiāng)低保公示制度。要強化責任意識，按照“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的原則，建立責任追究制度。要強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，規(guī)范審核審批程序，確保每一筆城鄉(xiāng)低保資金的支出合規(guī)、真實、準確。

六、建立城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行情況通報制度。從2011年6月起，財政部、民政部將對各省（市）城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行情況按月進行通報，通報內(nèi)容包括預算執(zhí)行累計數(shù)與上年同期的增長水平、當期年度預算執(zhí)行進度等。從6月份開始，省財政廳、省民政廳也將按財政部、民政部的要求，建立城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行通報制度，及時向各地通報預算執(zhí)行進度。各市（州）要于每月10日前將本級及所屬縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行情況上報至省財政廳社保處和省民政廳低保辦。

加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理、切實加快預算執(zhí)行進度，是各級財政、民政部門共同的責任。地方各級財政、民政部門要進一步明確職責、相互配合，完善工作機制，細化落實方案，并積極做好迎接財政部、民政部對各地加強城鄉(xiāng)低保資金管理特別是加快預算執(zhí)行情況的檢查督導的準備工作。各級財政、民政部門要嚴格按照本《通知》要求，將2011年城鄉(xiāng)低保資金預算執(zhí)行到位，將提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平和調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準落實到位?！　?SPAN lang=EN-US>

二〇一一年六月二日