在創(chuàng)新型國家建設取得顯著成效，“中國制造”向“中國智造”加快轉(zhuǎn)變，“貼牌大國”向“品牌大國”穩(wěn)步邁進的關鍵時期，黨的十八大報告對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出了重要部署，提出著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。

    報告提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。完善知識創(chuàng)新體系，實施國家科技重大專項，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。

    報告將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，充分說明了我們黨對科技進步和創(chuàng)新的高度重視。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，目標明確，是我們黨立足我國發(fā)展階段和實際、面向未來作出的重大決策，充分體現(xiàn)了黨對當代經(jīng)濟社會和科技發(fā)展規(guī)律的深刻把握，為新時期科技體制改革和科技創(chuàng)新進一步指明了方向，對凝聚社會共識、推動把我國發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來具有重要作用。

    推進創(chuàng)新驅(qū)動，十年足音鏗鏘

    黨和國家一直高度重視科技進步和創(chuàng)新。從“向科學進軍”到“科學技術是第一生產(chǎn)力”，從“科教興國”到“建設創(chuàng)新型國家”，我們的科技事業(yè)在探索中走出了一條中國特色自主創(chuàng)新道路。特別是黨的十六大以來，科技工作在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的結合更加緊密。推進科技創(chuàng)新發(fā)展，十年來足音鏗鏘。

    早在2003年3月22日，新一屆國務院組成后舉行第一次全體會議，決定著手研究制定國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃。

    在2006年1月舉行的全國科技大會上，中央提出把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，貫穿到現(xiàn)代化建設各個方面，全力建設創(chuàng)新型國家。在這次會議上部署實施的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，明確了“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的指導方針，對我國今后15年的科技發(fā)展作出了全面規(guī)劃和重點部署。

    黨的十七大進一步強調(diào)，要把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國力的關鍵。

    在今年的全國科技創(chuàng)新大會上，中央提出要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略，強調(diào)要進一步深化科技體制改革，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構中的支撐引領作用，加快建設國家創(chuàng)新體系，為全面建成小康社會進而建設世界科技強國奠定堅實基礎。

    今年9月，黨中央、國務院印發(fā)了《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，要求各級黨委和政府把科技體制改革擺上重要議事日程，及早部署、抓緊落實。

    10年來，伴隨著科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位的凸顯，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，科技實力大幅提升，自主創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新型國家建設取得重大進展。目前，我國科技人力資源總量居世界第一位，國際科技論文數(shù)量居世界第二位，發(fā)明專利授權量居世界第三位，國際科技論文的被引用次數(shù)居世界第七位，已經(jīng)成為具有世界影響力的科技大國。10年來，廣大科技工作者奮發(fā)有為，協(xié)力攻關，實施了重大科技專項和一系列科技計劃和工程，取得了載人航天、載人深潛、超級計算、量子通信、中微子振蕩、超級雜交稻等一批重大成果，一些重要學科領域進入世界科技前沿，一支勇攀高峰、攻堅克難的科技人才隊伍迅速壯大，一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)快速成長。

    十年自主創(chuàng)新，十年實力彰顯。同時也要看到，我國發(fā)展也面臨著一系列亟待解決的矛盾和問題，主要是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，創(chuàng)新能力還不夠強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，資源環(huán)境約束強化。解決這些問題，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

    關乎全局長遠，內(nèi)涵豐富深刻

    實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，關乎我國發(fā)展全局和長遠。我們要從全局高度理解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

    一是應把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略放在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下來理解。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是適應新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迫切要求。當前，世界范圍內(nèi)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合成為當代世界最為突出的特征之一。2008年以來的國際金融危機，加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。許多國家都將創(chuàng)新提升為國家戰(zhàn)略，各國圍繞科技創(chuàng)新的競爭與合作不斷加強。我們必須更加自覺地把握機遇、應對挑戰(zhàn)，更加主動地落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開辟社會生產(chǎn)力發(fā)展的新空間。二是應把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略放在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成小康社會的背景下來理解。我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。經(jīng)濟結構問題已成為一個帶有根本性、全局性的問題，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的要求十分迫切。如果沒有創(chuàng)新能力特別是科技創(chuàng)新能力的大幅提升，難以真正完成經(jīng)濟結構的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標“最根本、最關鍵”的力量，是加快建設創(chuàng)新型國家的迫切需要。我們必須努力在科技改革發(fā)展上取得新的重大進展，充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的活力，進一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新在全面建成小康社會中的重要作用。 
   

 具體看來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有深刻、豐富的內(nèi)涵：

    ——實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最根本的是要依靠科技的力量，最重要的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。

    ——實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最關鍵的是要促進科技與經(jīng)濟緊密結合，既要從經(jīng)濟社會發(fā)展需求中找準科技創(chuàng)新主攻方向，又要把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

    ——實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須堅持把以人為本貫穿科技工作始終，讓廣大人民群眾共享科技創(chuàng)新成果，讓廣大人民生活得更健康、更舒適、更安全、更幸福。

    ——實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須深化科技體制改革，建立健全科學合理、富有活力、更有效率的國家創(chuàng)新體系。

    ——實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，人才為本。要善于發(fā)現(xiàn)青年人才，積極培養(yǎng)青年人才，大力提攜青年人才，要建設好學術梯隊，放手使用優(yōu)秀青年人才。

    報告提出要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，具有很強的針對性、指導性。在當前經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國同世界科技聯(lián)系日益緊密，互動和依存不斷增強。走中國特色自主創(chuàng)新道路，必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，面向全球整合創(chuàng)新要素、面向全球進行組織和管理創(chuàng)新、面向全球創(chuàng)一流品牌。

    目標宏偉清晰，任務具體明確

    按照中央《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具體規(guī)劃，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要我們扎扎實實完成以下任務：

    ——確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，創(chuàng)新能力普遍增強，行業(yè)領軍企業(yè)逐步實現(xiàn)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例與國際同類先進企業(yè)相當，形成更多具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，充分發(fā)揮大型企業(yè)的技術創(chuàng)新骨干作用，培育若干綜合競爭力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新集群。

    ——推進科研院所和高等學?？蒲畜w制機制改革，建立適應不同類型科研活動特點的管理制度和運行機制，提升創(chuàng)新能力和服務水平，在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及基礎研究和前沿技術研發(fā)上取得重要突破。加快建設若干一流科研機構，創(chuàng)新能力和研究成果進入世界同類科研機構前列；加快建設一批高水平研究型大學，一批優(yōu)勢學科達到世界一流水平。

    ——完善國家創(chuàng)新體系，促進技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務體系協(xié)調(diào)發(fā)展，強化相互支撐和聯(lián)動，提高整體效能，提高科技進步貢獻率。

    ——改革科技管理體制，推進科技項目和經(jīng)費管理改革、科技評價和獎勵制度改革，形成激勵創(chuàng)新的正確導向，打破行業(yè)壁壘和部門分割，實現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用。

    ——完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性，加快高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍建設，提高全民科學素質(zhì)。

    ——進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強科學道德和創(chuàng)新文化建設，完善保障和推進科技創(chuàng)新的政策措施，擴大科技開放合作。

    面向未來，中央還確定一系列清晰的發(fā)展目標：

    到2020年，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上，力爭科技進步貢獻率達到60%以上，對外技術依存度降低到30%以下。

    到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關鍵技術躋身國際先進水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)。

    到2020年，基本建成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系；原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強，關鍵領域科學研究實現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術領域技術研發(fā)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領域創(chuàng)新成果進入世界前列；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，全民科學素質(zhì)普遍提高，科技支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅提升，進入創(chuàng)新型國家行列。

    激發(fā)創(chuàng)造活力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

    創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，我們要穩(wěn)步推進實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》、《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等重要部署。面向未來，我們將進一步深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。重點推進五個方面的工作：

    強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結合。建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。提高科研院所和高等學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的機制。完善科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會管理創(chuàng)新的機制。

    加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能。推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。支持和鼓勵各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導作用，加快建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。強化科技資源開放共享。建立科研院所、高等學校和企業(yè)開放科研設施的合理運行機制。

    改革科技管理體制，促進管理科學化和資源高效利用。加強科技宏觀統(tǒng)籌。推進科技項目管理改革。完善科技經(jīng)費管理制度。深化科技評價和獎勵制度改革。根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法。改革完善國家科技獎勵制度，建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。

    完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。深入實施重大人才工程和政策，培養(yǎng)造就世界水平的科學家、科技領軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團隊。建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導向的科技人才評價標準，改變片面將論文數(shù)量、項目和經(jīng)費數(shù)量、專利數(shù)量等與科研人員評價和晉升直接掛鉤的做法。加強科學道德和創(chuàng)新文化建設。

    營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障。完善相關法律法規(guī)和政策措施。加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。完善和落實促進科技成果轉(zhuǎn)化應用的政策措施。促進科技和金融結合，創(chuàng)新金融服務科技的方式和途徑。加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理。認真落實科學技術進步法及相關法律法規(guī)，為科技創(chuàng)新營造良好的法治環(huán)境。加強科技開放合作，積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作。

    方向已經(jīng)明確，事業(yè)任重道遠。我國到2020年實現(xiàn)進入創(chuàng)新型國家行列的目標，只有不到十年的時間了，時間緊迫，任務艱巨。讓我們迅速行動起來，銳意進取，扎實工作，實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，打勝全面深化經(jīng)濟體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，把我國經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。

（責任編輯：梁靖雪）