中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國監(jiān)察部

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知

建規(guī)[2008]227號

2009年04月29日　 
各省、自治區(qū)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃局（委）、監(jiān)察局：

　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高規(guī)劃管理依法行政水平，加強(qiáng)建設(shè)用地容積率的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就切實加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查工作有關(guān)要求通知如下：

　　一、充分認(rèn)識強(qiáng)化容積率管理工作的重要性

　　在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中，城市和鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定本地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃管理是法律賦予的權(quán)力和責(zé)任。容積率是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要指標(biāo)之一，既是國有土地使用權(quán)出讓合同中必須規(guī)定的重要內(nèi)容，也是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可時必須嚴(yán)格控制的關(guān)鍵指標(biāo)。近年來，一些地方城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政審批中，對容積率的調(diào)整搞“暗箱操作”，涉及容積率管理的腐敗案件時有發(fā)生，對城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)生了不良影響，損害了黨和政府的形象。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政意識、切實加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查，對于規(guī)范新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實把加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查作為當(dāng)前一項重要和緊迫的任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。

　　二、嚴(yán)格容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。對于規(guī)模小的鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地可直接根據(jù)相關(guān)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件。容積率作為規(guī)劃設(shè)計條件中重要的開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，必須經(jīng)法定程序在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定，并在規(guī)劃實施管理中嚴(yán)格遵守，不得突破經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)項目實施規(guī)劃管理中，必須嚴(yán)格遵守控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)。對同一建設(shè)項目，在給出規(guī)劃設(shè)計條件、進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率指標(biāo)均應(yīng)符合法定規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公示，直至該項目竣工驗收完成。對于分期開發(fā)的建設(shè)項目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該與規(guī)劃設(shè)計條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率相符合。

　　三、嚴(yán)格容積率指標(biāo)的調(diào)整程序

　　國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定規(guī)劃設(shè)計條件。規(guī)劃設(shè)計條件中容積率指標(biāo)如果突破控制性詳細(xì)規(guī)劃或其他規(guī)劃的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，涉及其他規(guī)劃的須先行調(diào)整涉及到的其他規(guī)劃。所有涉及建設(shè)用地容積率調(diào)整的建設(shè)項目，其規(guī)劃管理的有關(guān)內(nèi)容必須依法公開，接受社會監(jiān)督。

　　國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃設(shè)計條件確定的容積率。確需變更規(guī)劃條件確定的容積率的建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

　　（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專家，并組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

　?。ㄈ┰诒镜氐闹饕襟w上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)組織聽證；

　　（四）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）等相關(guān)材料報城市、縣人民政府批準(zhǔn)；

　?。ㄎ澹┙?jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告土地主管部門備案；

　　（六）建設(shè)單位或個人應(yīng)根據(jù)變更后的容積率向土地主管部門辦理相關(guān)土地出讓收入補交等手續(xù)。

　　涉及容積率調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應(yīng)按照國家有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定及時向城建檔案管理機(jī)構(gòu)（館）移交備查。

　　四、嚴(yán)格核查建設(shè)工程是否符合容積率要求

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法核實完工的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃行政許可要求。核實中要嚴(yán)格審查建設(shè)工程總建筑面積是否超出規(guī)劃許可允許建設(shè)的建筑面積。建設(shè)工程竣工時所建的建筑面積超過規(guī)劃許可允許建設(shè)的建筑面積的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法及時對違法建設(shè)進(jìn)行處罰，拆除違法建設(shè)部分、沒收違法收入，并對違法建設(shè)部分處以工程造價10％罰款。

　　五、加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理監(jiān)督檢查

　　要抓緊完善建設(shè)用地容積率管理制度。尚未建立建設(shè)用地容積率管理制度的?。▍^(qū)、市），要抓緊制定建設(shè)用地容積率管理制度，明確容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施，明確相關(guān)部門的職責(zé)，并根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制。

　　要切實加強(qiáng)對建設(shè)用地容積率管理的監(jiān)督檢查，督促各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門完善容積率管理制度，加大案件查辦力度，堅決制止和糾正擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

　　各?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，抓緊做好整章建制工作，并對近年來建設(shè)用地和建設(shè)項目的規(guī)劃管理情況進(jìn)行檢查。2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將對各地控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況進(jìn)行專項檢查。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國監(jiān)察部
二〇〇八年十二月十三日