權(quán)力和權(quán)利都須尊重秩序

2013-1-19 10:16:05　　來源：《檢察日?qǐng)?bào)》2013年1月16日，第7版

　　黨的十八大報(bào)告要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！蔽ㄓ腥绱?，才能依法、合理地行使權(quán)力，充分、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)權(quán)利。而行使權(quán)力和實(shí)現(xiàn)權(quán)利，皆須“依照法律規(guī)定”確立相應(yīng)的秩序。

　　我國(guó)憲法規(guī)定:“一切權(quán)力屬于人民?！比嗣袷俏覈?guó)唯一的權(quán)力之源，是權(quán)力的終極來源，是國(guó)家和社會(huì)的主人，而人民不可能人人都去執(zhí)掌政權(quán)，“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！薄耙勒辗梢?guī)定”既然是人民參政議政、管理各項(xiàng)事務(wù)和事業(yè)的途徑和手段，那么，法律所規(guī)定的各種權(quán)利義務(wù)自然是人民中的每一成員應(yīng)當(dāng)尊重和遵守的。行政主體依法獲得并享有行政職權(quán)，可以賦予公民享有某項(xiàng)權(quán)利或者命令其履行某項(xiàng)義務(wù)乃至禁止其從事某種活動(dòng)。對(duì)于此類權(quán)力行為，公民必須遵從，不得以原有權(quán)利為抗辯而拒絕服從或者妨礙、阻撓行使行政權(quán)力，否則就會(huì)導(dǎo)致行政處罰或者行政強(qiáng)制(執(zhí)行)。

　　行政法上行政行為的公定力，是以國(guó)家權(quán)力為支撐的，它代表一種合法推定。即根據(jù)法律設(shè)立國(guó)家機(jī)構(gòu)，并通過法律授予國(guó)家機(jī)構(gòu)以權(quán)力，國(guó)家行政機(jī)關(guān)(包括依法被授權(quán)的組織)依照法律并對(duì)照現(xiàn)實(shí)生活作出行政行為，被推定為合法，在有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷、廢止或者變更之前，無論是行政行為的相對(duì)人，還是第三人乃至國(guó)家機(jī)關(guān)，都必須將其看做是合法、有效的行為加以尊重和服從，都不能以這樣或者那樣的借口否認(rèn)該行政行為存在的效力。因?yàn)檫@種推定，政府機(jī)關(guān)作出的決定、命令和所采取的一些措施必須得到普遍的尊重、遵守、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。尊重、遵守、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)是行政法治的實(shí)現(xiàn)過程。這樣，行政權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，乃至各種行為權(quán)、決定權(quán)、命令權(quán)，結(jié)合起來形成了現(xiàn)代社會(huì)的一種支撐。這種支撐就是行政法上的秩序行政作用、整序行政作用乃至給付行政作用得以實(shí)現(xiàn)的一種常態(tài)的存在。

　　這種常態(tài)的存在因?yàn)槭艿阶鹬亍⒆袷?、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)而促成各類權(quán)利義務(wù)的“秩序”，相互之間不會(huì)產(chǎn)生摩擦，即使產(chǎn)生了摩擦，也須依照“秩序”規(guī)則來解決，而不允許無視“秩序”或者超越“秩序”的解決方法。行政行為的公定力就是體現(xiàn)這種法治思維的制度安排。具體而言，行政行為的公定力意味著承認(rèn)行政行為的合法性推定，即使某行政行為被認(rèn)為是違法或者不當(dāng)?shù)模谟袡?quán)機(jī)關(guān)予以撤銷或者變更之前，它就是具有拘束力的，是具有公定力的，故而行政相對(duì)人、行政機(jī)關(guān)乃至其他機(jī)關(guān)、組織及個(gè)人都要尊重該行政行為，并受該行政行為的拘束。換言之，該行政行為的執(zhí)行力并不因?yàn)橛挟愖h而當(dāng)然地直接受到影響。

　　需要注意的是，行政行為的公定力意味著一種合法的推定，是一種“秩序”的常態(tài)存在，這里所強(qiáng)調(diào)的并不是對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椴豢梢猿蜂N或者變更，而是強(qiáng)調(diào)不得違法地、擅自憑借各自的判斷去行使所謂“抵抗權(quán)”，切不可過分強(qiáng)調(diào)和夸大“協(xié)調(diào)”的作用。對(duì)行政行為不服，則應(yīng)當(dāng)通過法定的行政復(fù)議、行政訴訟乃至行政賠償和補(bǔ)償?shù)染葷?jì)途徑來主張，以糾正該行政行為的違法或者不當(dāng)，尋求法律上的權(quán)利救濟(jì)。

　　既然我們尚處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，有些人依然難以遵守規(guī)則之治，那么，就需要建構(gòu)相應(yīng)的制約機(jī)制。尤其需要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持原則，強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范必須使得人們“都不得從其錯(cuò)誤行為中得利”。唯有這樣，才能逐漸形成為人們所普遍遵循的秩序，才能最終確立秩序之治、規(guī)則之治的權(quán)威，從而才能夠給人們帶來更多的生活便利和實(shí)惠。

　　作者簡(jiǎn)介：楊建順，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng)。 　　

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