近日，霧霾籠罩我國京津冀地區(qū)，PM2.5數(shù)值突破警戒線，重度空氣污染。

此景不禁讓人聯(lián)想起60年前，“霧都”倫敦終于無法負(fù)荷大量的一氧化碳、二氧化硫和粉塵在大霧中的蓄積，發(fā)生了一場慘絕人寰的災(zāi)難，災(zāi)難給了沉浸于工業(yè)奇跡的英國人當(dāng)頭一棒。

1952年12月，“倫敦?zé)熿F事件”，一場毒霧奪走了超過1.2萬人的生命，還有更多人患上了支氣管炎、冠心病、肺結(jié)核乃至癌癥。這次事件也成為20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一。在付出血的慘痛教訓(xùn)后，幸而，英國人從此覺醒，走上了法律治理大氣污染的救贖之路。

經(jīng)過近60年不間斷的治理，2012倫敦奧運(yùn)時(shí)，倫敦終于告別“黃色霧都”。碧海藍(lán)天，飛鳥群群，綠草茵茵。污染治理和環(huán)境破壞一樣，并非一日之功，也并非一舉而成，需要做好曠日持久、綜合治理的準(zhǔn)備。

立法嚴(yán)格治理工廠廢氣排放

立法是英國治理大氣污染的主要措施，其中以國家立法為主。早在1863年，英國議會(huì)通過了第一個(gè)《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》(《堿業(yè)法》)，控制路布蘭制堿工藝所產(chǎn)生的毒氣。11年后議會(huì)頒布第二個(gè)《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》(《堿業(yè)及化學(xué)工廠法》)，第一次制定了法定的氯化氫的最高排放量。

1906年，在以上兩個(gè)《堿業(yè)法》的基礎(chǔ)上，英國頒布《制堿法》，制定了會(huì)產(chǎn)生并散發(fā)有毒氣體行業(yè)的清單，以控制化學(xué)工業(yè)的制造工藝排放的有毒有害氣體。

二十世紀(jì)，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，尤其是汽車工業(yè)的發(fā)展，英國大氣污染現(xiàn)象加劇，逐漸由局部問題發(fā)展成社會(huì)公害。為此，英國加強(qiáng)了環(huán)境立法。

比如1926年，英國頒布了《公共衛(wèi)生(煙害防治)法》；1930年，制定了《道路交通法》。

上世紀(jì)50年代初至70年代末，治理煤煙成為倫敦對(duì)大氣污染的治理重點(diǎn)。英國制定了一系列的法律和政策，采取了相應(yīng)的綜合治理措施，取得了顯著成效。英國在控制大氣污染方面主要有兩項(xiàng)全國性的法令——“清潔空氣法”和“制堿等工業(yè)法”。

1952年倫敦?zé)熿F事件后，著名的“比佛報(bào)告”(the Beaver Report)由此產(chǎn)生，推動(dòng)了《清潔空氣法案》的出臺(tái)。4年后，英國政府頒布了《清潔空氣法案》(1958年又加以補(bǔ)充)，該法案是一部控制大氣污染的基本法，對(duì)煤煙等排放做了詳細(xì)具體的規(guī)定，控制范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。

《清潔空氣法案》首先規(guī)定設(shè)立無煙區(qū)，無煙區(qū)中只準(zhǔn)許使用無煙煤、焦炭、電、煤氣、低揮發(fā)性鍋爐煤、燃料油，禁止使用其他燃料。

其次，無煙區(qū)住戶改造爐灶以適應(yīng)新燃料，并在冬季采取集中供暖，同時(shí)還對(duì)煙塵標(biāo)準(zhǔn)作出定義，規(guī)定超過“林格曼二度”的煙塵為黑煙，超過“林格曼四度”的為濃煙。地方管理局在無煙區(qū)內(nèi)管控禁止黑煙排放。因此，有許多燒煤大戶發(fā)電廠和重工業(yè)都遷往了郊區(qū)。

最后，新建工業(yè)鍋爐在使用時(shí)盡量不排放黑煙；地方管理局有權(quán)禁止煙囪高度不夠的建筑的建設(shè)。

1956年，英國政府還制定了《制堿等工廠法》，該法令規(guī)定有污染的生產(chǎn)工藝每年規(guī)定登記一次；可以登記的條件是，必須采用可有效連續(xù)使用的最佳設(shè)施，以防止有害氣體的排放；某些工藝還需要規(guī)定酸性上限濃度；經(jīng)過登記后的工藝，不得排放黑煙。

經(jīng)過數(shù)十年的努力，到1965年，有毒煙霧終于從倫敦銷聲匿跡。但是英國并沒有因此放松治理的步伐。1967年，英國政府發(fā)布有關(guān)提高煙囪高度的通告。通告規(guī)定，工廠煙囪高度須為建筑物的2.5倍。高煙囪有可能使地面大氣中的二氧化硫含量減少。

1974年，英國政府又頒布實(shí)施了《污染防止法》。這個(gè)法案全面系統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)空氣、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保護(hù)和對(duì)噪聲的控制條款。

機(jī)動(dòng)車尾氣為治理重點(diǎn)

到了上世紀(jì)八九十年代，倫敦的機(jī)動(dòng)車數(shù)量猛增。當(dāng)時(shí)監(jiān)測結(jié)果表明，機(jī)動(dòng)車尾氣排放占大氣污染物的比例在持續(xù)增加，且成為倫敦主要的大氣污染物。在此情況下，倫敦控制大氣污染的治理重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向綜合治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

對(duì)此，有關(guān)部門也出臺(tái)了相應(yīng)的措施，包括推廣公共交通、步行、騎自行車等節(jié)油、無污染的出行方式；轉(zhuǎn)化交通發(fā)展戰(zhàn)略，減少對(duì)小汽車的依賴，有效降低機(jī)動(dòng)車二氧化碳排放量；改變機(jī)動(dòng)車的設(shè)計(jì)及燃油結(jié)構(gòu)；設(shè)立1000英里長的自行車線路網(wǎng)；加強(qiáng)交通管理等內(nèi)容。

1990年，英國頒布《環(huán)境保護(hù)條例》，并制定有78個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均是由政府和行業(yè)共同商討制定，進(jìn)行成本和污染的平衡，選定最適用技術(shù)在各行業(yè)推行。1991年，進(jìn)行了新標(biāo)準(zhǔn)的修訂，修訂較嚴(yán)格，并與歐共體標(biāo)準(zhǔn)相一致。

所有在英國出售的新車自1993年1月起，都必須加裝催化器，從而減少氮氧化物的污染。1995年，英國通過《環(huán)境法》，將對(duì)地方空氣質(zhì)量的管理納入法律，且要求制定一個(gè)治理污染的全國戰(zhàn)略。

兩年后，英國治理污染的全國戰(zhàn)略出臺(tái)，設(shè)立了2005年前實(shí)現(xiàn)的污染控制定量目標(biāo)，要求工業(yè)、交管和地方政府共同努力，減少一氧化碳、氮氧化合物、二氧化硫等常見污染物的排放量。

除此之外，政府還發(fā)布交通狀況白皮書，從2000年起提高停車費(fèi)用，市內(nèi)原油的各大公司、公共場所的免費(fèi)停車場，一律改為收費(fèi)停車場。

低碳經(jīng)濟(jì)的先行者

英國是第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，且是一個(gè)資源并不豐富的島國，英國國民充分意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅。進(jìn)入21世紀(jì)，英國成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的積極倡導(dǎo)者和先行者。

進(jìn)入新世紀(jì)后，倫敦大氣中的可吸入顆粒物和氮氧化物含量仍高于國家空氣質(zhì)量目標(biāo)限定的最高含量，而這些污染物主要來自交通工具。為此，2001年1月30日，倫敦發(fā)布了《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略草案》。

此法案將大力扶持公共交通，并定下了到2010年把市中心的交通流量減少10%到15%的目標(biāo)。倫敦還將鼓勵(lì)居民購買排氣量小的汽車，推廣高效、清潔的汽車技術(shù)和使用天然氣、電力等低污染汽車。

2003年，在英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念首次在政府文件中被提出。宣布英國將實(shí)現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)”作為能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，到2050年，要把英國變成一個(gè)“低碳經(jīng)濟(jì)”國家。

2004年，英國政府出臺(tái)了《倫敦市空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》。為了控制污染，英國出臺(tái)的法令、通告，都對(duì)控制倫敦的大氣污染和城市環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了很重要的作用。

縱觀英國的環(huán)境立法歷史，依法治理污染是英國政府實(shí)現(xiàn)長治久安的根本。

2008年11月26日，英國正式通過了《氣候變化法案》，成為第一個(gè)對(duì)碳排放作出法律規(guī)定的國家，還公布了詳細(xì)的《英國低碳轉(zhuǎn)型》國家戰(zhàn)略方案。該法案規(guī)定了“碳排量”和“碳預(yù)算”，設(shè)立了具體負(fù)責(zé)研究控制碳排量目標(biāo)的法定機(jī)構(gòu)——?dú)夂蜃兓瘑T會(huì)，和其他控制能源的具體措施，這些都與應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”息息相關(guān)。

2012年8月倫敦奧運(yùn)會(huì)。在此之前，以綠色和環(huán)保為主體的倫敦也在打著一場針對(duì)PM2.5的戰(zhàn)爭。2012年1月1日起，英國開始運(yùn)行經(jīng)過修訂、改善和細(xì)化的空氣質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)體系。其中，最關(guān)鍵的變化是PM2.5等若干評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也被納入其中。

有意思的是，為了對(duì)付這些空氣中的可吸入顆粒物(PM)，倫敦會(huì)在交通最繁忙的道路上灑一種膠粘劑，用來吸附這些顆粒物，并將之固定地面，避免再次進(jìn)入空氣循環(huán)。盡管此舉不是長久之策，也為長期為污染所困的倫敦解決了燃眉之急。

此外，英國政府頒布的關(guān)于控制大氣污染的法令還有《公共健康衛(wèi)生法》、《放射性物質(zhì)法》、《汽車使用條例》和《各種能源法》等。這些法案的頒布，對(duì)控制倫敦的大氣污染和保護(hù)城市環(huán)境發(fā)揮了重要作用。