監(jiān)督村務(wù)決策架起溝通橋梁

“今年咱們計劃辦幾件實事：投資60萬元對村主街道的圍墻進行改造，花20萬元對500畝棗園作技改，再籌130萬元新打一口1000米的深井……”

“打井的錢怎么要那么多？”

“這是參照別的村，我們‘兩委’調(diào)查了一下，現(xiàn)在打井一米就要1000元，1000米深就要100萬元，再加上配套設(shè)施需要30萬左右。也希望你們能把這些事情給村民們說說，了解了解大家的想法，看看可行不可行，然后咱們再議?！?/p>

……

1月11日，太原市陽曲縣東黃水鎮(zhèn)洛陰村“兩委”大會議室內(nèi)座無虛席，村“兩委”班子對今年村里的計劃通報給黨員代表和村民代表，同時列席會議的還有幾位特殊成員，他們就是村務(wù)監(jiān)督委員會委員。在會上提出疑問的正是村監(jiān)委主任王滿壽，村黨支部書記王俊才耐心解釋。說起村務(wù)監(jiān)督委員會，王俊才非常支持，有了他們，村干部行使權(quán)力的時候有人監(jiān)督了，讓我們不犯錯誤；同時，對于村里的重大決策，他們還起到了上情下達、下情上達的作用，我們推行新決策的難度小多了。

和王俊才有同感的還有靈丘縣石家田鄉(xiāng)溫東堡村黨支部副書記王梅。自從去年8月村里成立了村務(wù)監(jiān)督委員會后，村里的一些決策在執(zhí)行起來明顯順暢多了。一方面，村里決策重大事項時，參考了村務(wù)監(jiān)督委員會成員收集的民意。另一方面，決策形成后，他們主動向村民宣傳。由于村務(wù)監(jiān)督委員會成員是由村民代表會議選舉產(chǎn)生的，基本都是由村里的老干部、老黨員等有威望的人擔(dān)任，他們在群眾中說話有分量?！翱梢哉f，村務(wù)監(jiān)督委員會架起了村干部和村民良好溝通的橋梁?！蓖趺氛f。

提出合理建議卡住胡支亂花

在溫東堡村今年的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)中，有一項是購買一輛垃圾清理車，修建垃圾池，對本村垃圾進行就地處理。這一任務(wù)原本不在村“兩委”最初制定的目標(biāo)中，是由村務(wù)監(jiān)督委員會反饋民意添加的。王梅說，村務(wù)監(jiān)督委員會成員經(jīng)常向村 “兩委”提出合理化建議，有效消除了村民一些不滿情緒，促進了農(nóng)村和諧。

提出這一建議的是溫東堡村村務(wù)監(jiān)督委員會主任曹紅星。他在和一些村民聊天時了解到，村子緊鄰“天走線”公路，不少村民靠開商鋪生活，生活垃圾很多?？墒谴謇镉譀]有處理手段，只得積累一段時間靠鎮(zhèn)上集中處理。這樣村民生活環(huán)境受到影響，商鋪經(jīng)營環(huán)境顯得臟亂，影響收入。一些村民希望村里能修垃圾池，買垃圾清理車。村“兩委”最后采納了這一建議，表示將積極爭取市、縣兩級扶持資金，改善村里環(huán)境。

全省各個農(nóng)村的村務(wù)監(jiān)督委員會都積極履職，向村“兩委”反映民意，提出合理化建議。天鎮(zhèn)縣各村務(wù)監(jiān)督委員會已向村委會提出意見建議42條，有33條被采納；渾源縣村務(wù)監(jiān)督委員會提出監(jiān)督建議89個，參與村中重大事項監(jiān)督87個。大同縣西坪鎮(zhèn)官堡村在一次村“兩委”會議上，商議萬壽菊育苗問題，準(zhǔn)備讓某大棚統(tǒng)一育苗，每畝3500株350元，全村種200畝，總計7萬元。列席會議的村務(wù)監(jiān)督委員會成員郭月山提議，本村村民王生云就有大棚，每年春天都種菜育苗，他應(yīng)該懂得育苗方式，如果和他商量讓他育苗，村民買苗肯定更便宜。最后，經(jīng)商議，王生云同意每畝3500株苗只收200元，并且保證苗壯苗旺，為村民節(jié)省了3萬元成本。

在許多農(nóng)村，“村官用錢村民批”已經(jīng)成為大多數(shù)村干部的自覺行為。對財務(wù)支出事項，村務(wù)監(jiān)督委員會隨時進行審查，未經(jīng)他們審核蓋章的票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心或 “三資”監(jiān)管服務(wù)中心不得報賬。以長治縣為例，去年769名村務(wù)監(jiān)督委員會成員共參與監(jiān)督村級重大事項520余次，共審核資金680多萬元，參與村級招投標(biāo)項目120余項，審核不合規(guī)定票據(jù)30余張，拒付不合理開支2.3萬元。

完善制度體系避免監(jiān)督乏力

村務(wù)監(jiān)督委員會是完善村民自治制度、推進基層民主政治建設(shè)的有益探索。去年，省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳和省民政廳聯(lián)合下文，除規(guī)定村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員外，還規(guī)定村會計（報賬員）、村文書也不得擔(dān)任。同時還對村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督重點進行了界定：有權(quán)列席農(nóng)村“兩委”聯(lián)席會議和村民代表會議，有權(quán)了解村務(wù)管理有關(guān)情況，并對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級集體“三資”管理、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施落實情況、村干部作風(fēng)和廉政建設(shè)情況進行監(jiān)督。

同時，各地也紛紛結(jié)合實際制定出相關(guān)政策。如太原市晉源區(qū)紀(jì)委針對部分村務(wù)監(jiān)督委員會同級監(jiān)督有困難的情況，就試行了“農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視員制度”，由區(qū)紀(jì)委選拔群眾威信高、公道正派的農(nóng)村共產(chǎn)黨員，每個農(nóng)廉巡視員監(jiān)督3個村的農(nóng)廉情況，幫助村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作。目前，試點鎮(zhèn)已取得了一定的積極效果。還有一些縣則要求村務(wù)監(jiān)督委員會成員不能兼任村“兩委”委員，以便形成第三方力量對村官權(quán)力運行進行監(jiān)督。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，村務(wù)監(jiān)督委員會相關(guān)制度建設(shè)需要繼續(xù)完善。有的村村務(wù)監(jiān)督委員會在工作中履行監(jiān)督職能不到位，更多的村則把村務(wù)監(jiān)督委員會的職能局限在監(jiān)督財務(wù)這一條上。只有不斷探索，有效改善，才能讓村務(wù)監(jiān)督委員會健康運行。