重慶市北碚區(qū)從2009年起，根據(jù)新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)，積極探索將心理輔導(dǎo)方法運(yùn)用到信訪工作當(dāng)中，把“釜底抽薪”與“攻心為上”結(jié)合起來(lái)，走出了信訪穩(wěn)定工作的新路子，開(kāi)拓了信訪穩(wěn)定工作的新境界。以重慶市北碚區(qū)3年的探索實(shí)踐，初步梳理出一些可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和建議。

　　將心理輔導(dǎo)納入信訪穩(wěn)定工作大格局。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理發(fā)展變化的特征，充分認(rèn)識(shí)心理輔導(dǎo)在信訪穩(wěn)定工作中的積極作用，自覺(jué)把心理輔導(dǎo)與其他手段配套運(yùn)用。積極吸收心理專家參與社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的研判，建立完善對(duì)信訪者社會(huì)心態(tài)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和疏導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)預(yù)測(cè)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突動(dòng)向。

　　建立發(fā)揮心理輔導(dǎo)作用的有效機(jī)制和制度。一是各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)建立一支與信訪穩(wěn)定工作相適應(yīng)的專兼職心理輔導(dǎo)隊(duì)伍，逐步擴(kuò)大到有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織心理專家、心理輔導(dǎo)師、心理志愿者參與信訪穩(wěn)定工作，適時(shí)進(jìn)行信訪者社心態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，協(xié)助矛盾排查和化解。二是建立心理輔導(dǎo)師首接制度，上訪者特別是信訪老戶接訪首先要吸納心理輔導(dǎo)師參與，將依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與心理疏導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，努力把矛盾糾紛化解在基層。三是將心理輔導(dǎo)人員納入信訪包案組，有的放矢，各司其職，各顯神通，科學(xué)化訪。

　　提升信訪干部隊(duì)伍的心理健康素質(zhì)。信訪干部是做好信訪工作的主體力量，必須適應(yīng)新的要求，不斷提升自身心理健康素質(zhì)。一方面，要把心理輔導(dǎo)作為黨政干部特別是信訪干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓他們掌握必要的心理輔導(dǎo)知識(shí)、技術(shù)和技巧，并自覺(jué)運(yùn)用于信訪穩(wěn)定工作之中，力爭(zhēng)人人成為合格的心理輔導(dǎo)員。同時(shí)善于調(diào)適自我心理，緩解自身壓力，確保在處理復(fù)雜矛盾中保持健康心態(tài)。支持、鼓勵(lì)信訪干部通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，參加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)考試，成為心理輔導(dǎo)師，增強(qiáng)信訪工作技能，提升信訪工作科學(xué)化水平。另一方面，堅(jiān)持每年從著名高校招募一批心理專業(yè)高年級(jí)學(xué)生或研究生充當(dāng)心理輔導(dǎo)志愿者，參與信訪維穩(wěn)工作，有條件的地方可以引進(jìn)心理學(xué)專業(yè)人士，常年組織開(kāi)展和指導(dǎo)心理輔導(dǎo)工作，提高信訪工作隊(duì)伍的整體能力與水平。

　　規(guī)劃建好一批實(shí)踐基地。將各地信訪辦公室列為國(guó)內(nèi)一些著名高校心理學(xué)院的實(shí)踐基地，每年吸收一批心理學(xué)專業(yè)學(xué)生前來(lái)實(shí)習(xí)，傳授心理輔導(dǎo)知識(shí)，協(xié)助做好上訪群眾的心理疏導(dǎo)工作。同時(shí)，組織富有經(jīng)驗(yàn)的信訪干部，到高校心理院系，向心理專業(yè)學(xué)生傳授信訪工作的基本原則和方法，促進(jìn)學(xué)界把信訪老戶、纏訪戶、鬧訪戶作為重點(diǎn)研究對(duì)象，更好地找到信訪工作與心理輔導(dǎo)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信訪維穩(wěn)部門與大專院校的雙向互動(dòng)。

　　加強(qiáng)專項(xiàng)課題研究。充分發(fā)揮心理學(xué)科優(yōu)勢(shì)，組織專家學(xué)者與信訪維穩(wěn)部門相配合，對(duì)信訪工作中的心理問(wèn)題進(jìn)行專題研究，將實(shí)踐上升到理論，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，總結(jié)工作規(guī)律，探索方法路徑，不斷提升心理疏導(dǎo)效果。探索建立信訪維穩(wěn)部門與著名高校相關(guān)學(xué)院的溝通共研機(jī)制，及時(shí)、全面了解信訪維穩(wěn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，運(yùn)用心理學(xué)最新研究成果，有針對(duì)性地開(kāi)展研究，提出對(duì)策措施。

　　盡快進(jìn)入政府決策層面，保障有效實(shí)施。建議國(guó)家適時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，明確該項(xiàng)工作的職責(zé)及任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要把心理輔導(dǎo)納入創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，每年安排專項(xiàng)資金，建立健全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的心理工作室覆蓋到區(qū)縣兩級(jí)信訪機(jī)構(gòu)，并逐步擴(kuò)大到社會(huì)矛盾比較突出、經(jīng)濟(jì)條件較好的街道和社區(qū)。同時(shí)，落實(shí)必要的辦公經(jīng)費(fèi)，對(duì)兼職心理輔導(dǎo)人員給予一定補(bǔ)助，切實(shí)解決好平臺(tái)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等問(wèn)題，保障這項(xiàng)工作持續(xù)開(kāi)展。

　　發(fā)揮好心理輔導(dǎo)方法的邊際效用。從北碚將心理輔導(dǎo)運(yùn)用于信訪穩(wěn)定工作的實(shí)踐來(lái)看，心理輔導(dǎo)是疏導(dǎo)社會(huì)心態(tài)，化解信訪矛盾，參與社會(huì)管理的一種具體而有效的手段，它在調(diào)節(jié)人際關(guān)系，促進(jìn)健康幸福，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)社會(huì)建設(shè)方面還蘊(yùn)藏著極大的潛能。建議國(guó)家設(shè)立“民眾快樂(lè)節(jié)”，通過(guò)開(kāi)展心理健康知識(shí)普及，舉辦益智怡心的主題活動(dòng)，促進(jìn)代際溝通、人際交流，建構(gòu)熟人社會(huì)，營(yíng)造互助和諧的社會(huì)環(huán)境，讓人們的幸福感由心而生。

　　建議國(guó)家在省級(jí)或有條件的地市設(shè)立“心理輔導(dǎo)中心”，政府出資培訓(xùn)社區(qū)干部、信訪干部和相關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍掌握運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)和方法，增強(qiáng)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警社會(huì)矛盾、轉(zhuǎn)化社會(huì)不良情緒、應(yīng)對(duì)矛盾沖突的能力。通過(guò)心理輔導(dǎo)技術(shù)向相關(guān)的領(lǐng)域輻射和滲透，形成專業(yè)的社會(huì)心態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和評(píng)估、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)信訪穩(wěn)定工作更有成效，社會(huì)管理手段不斷創(chuàng)新。

　　正確處理兩個(gè)關(guān)系。第一是心理輔導(dǎo)與其他手段的關(guān)系。就少數(shù)信訪老案來(lái)說(shuō)，可能心理輔導(dǎo)是主要手段，但就整個(gè)信訪工作而言，心理輔導(dǎo)是一項(xiàng)必要的輔助手段。因此，要始終把“解決問(wèn)題”放在首位，把心理輔導(dǎo)融入其他各項(xiàng)手段之中，使之產(chǎn)生綜合的正向效果，促進(jìn)各類社會(huì)矛盾的化解。第二是個(gè)別心理問(wèn)題與社會(huì)心理問(wèn)題的關(guān)系。心理輔導(dǎo)主要針對(duì)特定信訪人而言，要使這項(xiàng)工作更加有效地開(kāi)展，還要依靠整個(gè)社會(huì)氛圍的形成。從實(shí)踐來(lái)看，目前大多數(shù)人對(duì)心理問(wèn)題缺乏正確的認(rèn)識(shí)，往往不承認(rèn)自己存在心理問(wèn)題，甚至對(duì)此持反感態(tài)度。如果處理不好，可能會(huì)適得其反，難以收到預(yù)期效果。因此，要加大對(duì)心理健康知識(shí)的宣傳普及力度，幫助廣大群眾特別是上訪群眾增加信訪與心理健康的基本知識(shí)，調(diào)整認(rèn)知和情緒，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)心理問(wèn)題，形成良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，要研究將心理輔導(dǎo)運(yùn)用于信訪穩(wěn)定工作的具體方式與方法，使上訪群眾樂(lè)于接受，讓心理輔導(dǎo)師走進(jìn)上訪者的心里，讓心理輔導(dǎo)的技術(shù)與方法促進(jìn)上訪者心靈成長(zhǎng)，讓心理輔導(dǎo)在矛盾化解中凸顯成效。（作者系中共重慶市北碚區(qū)委副書記）