省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處

 

    農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是今年中央、省委一號文件的主題主線，是一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、重農(nóng)政策的豐富發(fā)展，是新時(shí)期黨的支農(nóng)政策體系和制度框架的集中體現(xiàn)。在新形勢下，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新既要加大投入，更要主導(dǎo)主動(dòng)，統(tǒng)籌政策，整合資金，形成合力。

    一、系統(tǒng)掌握我省農(nóng)業(yè)科技的基本情況

    湖南是農(nóng)業(yè)大省、科教大省，農(nóng)業(yè)科技在許多領(lǐng)域走在全國乃至世界前列。創(chuàng)新湖南、綠色湖南、“兩型”社會(huì)建設(shè)成效顯著、態(tài)勢良好、潛力巨大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。2011年，我省糧食單產(chǎn)增加對總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到54.5%，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，比全國平均水平高3.5個(gè)百分點(diǎn)。系統(tǒng)掌握我省農(nóng)業(yè)科技的基本情況，有利于把握我省基本省情、農(nóng)情和新的階段性特征，是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要前提。

    1、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系初步形成。一是區(qū)域農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)完備。我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)（林、水、氣象）科研機(jī)構(gòu)263個(gè)，擁有以袁隆平、劉筠、官春云院士為代表的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3500余人。其中省級獨(dú)立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)22個(gè)，其中歸口農(nóng)口單位19個(gè)（省農(nóng)科院14個(gè)所、省農(nóng)業(yè)廳3個(gè)所、省畜牧局2個(gè)所）、歸口科技廳3個(gè)（水利水科所、林科院、植物園），科研人員3000余人，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的近1500多人；市級農(nóng)、牧、漁、農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)35個(gè)（其中農(nóng)科所14個(gè)、4個(gè)蔬菜瓜類所、11個(gè)農(nóng)機(jī)所和6個(gè)畜牧水產(chǎn)所），科研人員500余人；全省農(nóng)林院校23所，教學(xué)人員5600多人。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺穩(wěn)步推進(jìn)。全省已擁有3個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3個(gè)國家級15個(gè)省級工程技術(shù)研究中心、19個(gè)部省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)有國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心，水稻、油菜、蠶桑育種分中心和水稻、棉花、柑桔改良分中心等一批國家級重點(diǎn)研究中心或分中心等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。三是涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)新起。隆平高科、亞華種業(yè)等上市公司已組建了一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，成為農(nóng)業(yè)科研的新生力量。

    2、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。近年來，我省財(cái)政收入收入雖然增長較快，但總量、質(zhì)量、人均均量、占GDP比重在國內(nèi)仍處于較低水平。在此種情況下，省財(cái)政仍積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從2012年起，建立省直部門正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，著力解決單位運(yùn)轉(zhuǎn)中的普遍問題和突出矛盾，堅(jiān)持向農(nóng)業(yè)科研院所傾斜。2012年，省本級農(nóng)業(yè)科研院所年初預(yù)算人均基本支出經(jīng)費(fèi)約5萬元/年，科研人員人均各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約3.8萬元/年；市州各類科研所人均基本支出約2.45萬元，人均各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約2.8萬元。公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，有利于廣大科研人員安心工作、潛心研究。

    3、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政支持政策體系基本形成。我省農(nóng)業(yè)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，初步形成了較全面、完整的財(cái)政支持政策體系，主要包括財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)資金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年中央、省級各類農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金達(dá)到26.03億元（含農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼20.23億元），其中中央23.23億元、省級2.80億元，涉及23類專項(xiàng)、11個(gè)主管部門。系統(tǒng)掌握財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策及資金，有利于摸清家底、整合規(guī)范、統(tǒng)籌使用。

    4、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)。我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新競爭力不斷增強(qiáng)，在優(yōu)勢雜交利用、品種選育與開發(fā)、配套技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，全省育成超級雜交稻、高檔優(yōu)質(zhì)稻、雜交油菜、油茶等農(nóng)作物新品種594個(gè)，開發(fā)新產(chǎn)品187個(gè)，研發(fā)新技術(shù)279項(xiàng)，組裝集成產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、技術(shù)規(guī)程43項(xiàng)；申請國內(nèi)外發(fā)明專利249項(xiàng)，獲專利授權(quán)51項(xiàng)，制訂國家標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)；獲省級以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)229項(xiàng)，其中獲得國家級科技獎(jiǎng)勵(lì)18項(xiàng)、省級科技進(jìn)步獎(jiǎng)120項(xiàng)。

    5、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用成效顯著。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有力促進(jìn)了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省每年重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新成果100多項(xiàng)，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地298個(gè)，示范推廣新品種、新技術(shù)9300多萬畝。2011年，全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)70%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%以上，畜牧水產(chǎn)科技成果普及率達(dá)85%。

    6、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新諸多瓶頸亟待解決。應(yīng)當(dāng)清醒看到，當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍存在一些突出矛盾和問題，亟待破解，任重道遠(yuǎn)。一是農(nóng)業(yè)科技投入總體不足。近幾年省本級農(nóng)業(yè)財(cái)政安排農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)約2.8億元，僅占省本級農(nóng)業(yè)財(cái)政投入8%、省本級財(cái)政支出0.4%，與其基礎(chǔ)地位不相符合。農(nóng)業(yè)科研單位與農(nóng)業(yè)科技人員仍要將大部精力花在“搞飯吃”和“爭課題”上。二是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理體制不順。我省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有省農(nóng)科院生產(chǎn)科研、湖南農(nóng)大等教學(xué)科研、省農(nóng)林水等廳局行政科研以及中央在湘科研、市州農(nóng)科所等各類單位，存在多頭管理、條塊分割、力量分散、機(jī)構(gòu)重疊等問題。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源整合不夠。政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚未得到有效發(fā)揮，特別是涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力薄弱、縣市科技實(shí)力薄弱。四是農(nóng)業(yè)科研與推廣應(yīng)用聯(lián)系不緊密。科研選題上，往往存在看上不看下，就科研而科研，與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民實(shí)際等創(chuàng)新需求聯(lián)系不緊密。五是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才缺乏，基層農(nóng)技人員年齡老化問題突出。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰來種地”、 “誰來搞科研”、“誰來搞推廣”已成為突出問題。

    二、深刻把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“三定”要求

    要深刻領(lǐng)會(huì)、科學(xué)把握中央、省委1號文件關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一系列新論述、新思路、新舉措，避免認(rèn)識誤區(qū)，遵循內(nèi)在規(guī)律。

    1、找準(zhǔn)定位。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。當(dāng)前，世界性農(nóng)業(yè)科技革命方興未艾，許多國家、地區(qū)和兄弟省市紛紛增加投入、改革體制和組織重大科技行動(dòng)等措施，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，尤其是生物技術(shù)不斷取得重大突破并迅速產(chǎn)業(yè)化，信息技術(shù)和新材料等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用越來越廣泛。今后一個(gè)時(shí)期，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻。我省農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了必須更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的歷史新階段。

    2、把握定性。農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。目前，我省處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段, 雖然財(cái)政收入及可用財(cái)力近年來不斷增長, 但能真正用于增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)力相當(dāng)有限。特別是我省基層財(cái)政相對困難，部分縣級財(cái)政能夠或基本能夠維持“吃飯”財(cái)政，財(cái)政資金大都用在項(xiàng)目配套、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等方面，用于農(nóng)業(yè)科技方面的投入十分有限。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展上，各級財(cái)政要抓緊落實(shí)“大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制”，要發(fā)揮主導(dǎo)作用、承擔(dān)主要責(zé)任。

    3、突出定向。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向，要“頂天立地”，徹底解決科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題。“頂天”，就是要接“天氣”，著力突破農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)、重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)?！傲⒌亍保褪且印暗貧狻?，要面向產(chǎn)業(yè)需求，從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，力爭把“論文寫在大地上、成果留在農(nóng)民家”。要從湖南實(shí)際出發(fā)，集中有限財(cái)力，堅(jiān)持把錢用在刀刃上，注重基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究，突出支持水稻、生豬、柑桔、油茶、蔬菜等優(yōu)勢大宗農(nóng)產(chǎn)品育種研究，支持農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等配套技術(shù)研究，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系，支持農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革。

    三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程

    加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有緊迫性、長期性、艱巨性。要結(jié)合湖南財(cái)力實(shí)際，整合資金、資產(chǎn)、資源，人力、物力、財(cái)力，充分發(fā)揮財(cái)政主導(dǎo)主動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新各項(xiàng)重點(diǎn)，實(shí)施七大“創(chuàng)新”工程。

    1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新?！翱萍寂d農(nóng)，良種先行”。要以貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》為重點(diǎn)，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首選，切實(shí)增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入。一是穩(wěn)妥支持商業(yè)化育種。充分考慮到目前我省農(nóng)作物育種的主體是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院校，種子企業(yè)創(chuàng)新能力較弱這一省情，積極穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與商業(yè)化育種、與開辦的種子企業(yè)“兩個(gè)分離”，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。二是繼續(xù)加大支持種子儲備收儲。今年，省財(cái)政繼續(xù)安排救災(zāi)備荒種子儲備資金1000萬元，支持開展種子收儲綜合成本費(fèi)用補(bǔ)助。三是重點(diǎn)支持種業(yè)育繁推一體化。突出財(cái)政支持重點(diǎn)，著力支持雜交水稻分子育種、生豬良種、油茶、楠竹種苗等種質(zhì)資源開發(fā)、優(yōu)良品種培育、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，支持種業(yè)育繁推一體化發(fā)展。

    2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制創(chuàng)新。積極抓好農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)力保障。一是抓好涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)改革。各級財(cái)政部門要提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平，將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按公益一類予以經(jīng)費(fèi)保障。按照事業(yè)單位分類改革的整體要求，重點(diǎn)抓好省農(nóng)科院機(jī)構(gòu)改革，支持逐步退出農(nóng)作物種子商業(yè)化經(jīng)營、單位辦社會(huì)以及與科研無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。統(tǒng)籌抓好省林業(yè)、水利、動(dòng)物科學(xué)等涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)加強(qiáng)市州級涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是抓好科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持以省農(nóng)科院為主體、以隆平科技創(chuàng)新中心為平臺、以設(shè)立300-400個(gè)創(chuàng)新崗位為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。2012年，省財(cái)政先預(yù)撥3000萬元，啟動(dòng)“國家雜交水稻綜合實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)”。三是抓好涉農(nóng)科研資源資金整合。今年，著力支持各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)、資源、資金整合，重點(diǎn)支持省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，積極支持隆平農(nóng)業(yè)高科園、隆平科技創(chuàng)新中心、國家雜交水稻實(shí)驗(yàn)室、油菜工程技術(shù)研究中心、茶葉加工國家實(shí)驗(yàn)室等國家級、省級公共科研平臺建設(shè)以及農(nóng)業(yè)高端創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。

    3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織創(chuàng)新。在進(jìn)一步深化基層公益性農(nóng)技推廣改革的同時(shí)，積極探索新型有效、不同層次、不同形式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織形式，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。一是切實(shí)加強(qiáng)基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)。各級財(cái)政要繼續(xù)支持健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以及水利、林業(yè)、氣象等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，加快把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去。今年，積極爭取中央基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋全省農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是壯大培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。今年，省財(cái)政在積極爭取中央支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)新增安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)資金，市縣各級財(cái)政也要加大支持力度，要重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水合作組織、林農(nóng)專業(yè)合作社等各類農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運(yùn)行。三是繼續(xù)探索“花錢買服務(wù)”形式。各級財(cái)政部門要繼續(xù)探索“花錢買服務(wù)”形式，對準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性服務(wù)，實(shí)行政府購買、合同承包、志愿服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)效率。四是大力支持新型農(nóng)民培訓(xùn)。各級財(cái)政要逐步增加對農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)和中等職業(yè)教育免費(fèi)、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等各類培訓(xùn)專項(xiàng)資金，積極試行各類培訓(xùn)資金實(shí)行財(cái)政直接補(bǔ)貼方式，著力提高農(nóng)民科技素質(zhì)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、農(nóng)村經(jīng)營管理等技術(shù)能力。

    4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)物資裝備創(chuàng)新。重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)裝備制造創(chuàng)新，積極應(yīng)用新型工業(yè)化成果和裝備制造業(yè)優(yōu)勢，大力提升農(nóng)業(yè)裝備水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)。一是繼續(xù)爭取中央支持。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，重點(diǎn)加大對水稻集中育插秧等農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。二是落實(shí)和完善農(nóng)機(jī)購置直接補(bǔ)貼政策和實(shí)施方案。抓好下放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理權(quán)限、規(guī)范補(bǔ)貼目錄和標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行資金直補(bǔ)到戶、簡化購機(jī)補(bǔ)貼程序、建立農(nóng)機(jī)專業(yè)市場、建立健全監(jiān)督機(jī)制等六項(xiàng)工作。三是大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具。結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼落實(shí)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社購置大中型農(nóng)機(jī)具，大力推廣適合我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地形地貌的水稻、茶葉、柑桔、蔬菜等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具。

    5、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新。各級財(cái)政每年都要增加預(yù)算內(nèi)投入，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研發(fā)與推廣。一是籌建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)基金。省財(cái)政要在整合省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、超級稻研發(fā)與示范、一化四體系-科技研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)等專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上積極會(huì)同省高新創(chuàng)業(yè)投資等部門建立省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)基金。二是統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)科技投入。統(tǒng)籌整合中央農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)示范、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等專項(xiàng)資金。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣主體的多元化。三是突出支持重點(diǎn)。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合中央項(xiàng)目安排，著力支持水稻、生豬、柑橘、油茶、茶葉等重大實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用以及科技興農(nóng)富民行動(dòng)。

    6、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技投融資體系創(chuàng)新。一是不斷創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)持續(xù)加大”要求，各級財(cái)政要建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，要發(fā)揮財(cái)政在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。要建立公開、公平、公正的資金分配機(jī)制；建立科技經(jīng)費(fèi)預(yù)撥機(jī)制；完善科研自主創(chuàng)新機(jī)制；建立績效考評機(jī)制；建立審計(jì)、財(cái)政、業(yè)務(wù)等部門以及社會(huì)各界共同參與的資金多元監(jiān)管機(jī)制。二是支持農(nóng)業(yè)科技公司上市融資。省財(cái)政繼續(xù)對農(nóng)業(yè)上市公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，積極支持上市融資。目前，我省農(nóng)業(yè)上市公司已達(dá)13家，通過直接融資及債券、私募等間接融資，累計(jì)融資達(dá)500多億元。下階段，要充分發(fā)揮省高新創(chuàng)業(yè)投資公司的融資平臺作用，對優(yōu)勢明顯、潛力廣闊的農(nóng)業(yè)科技公司、涉農(nóng)高新項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資，帶動(dòng)社會(huì)投資。三是積極探索技術(shù)資本股份化。大力引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、科技人員以科技成果入股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技與資本的緊密結(jié)合，既保障農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)發(fā)展，又提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和企業(yè)發(fā)展活力。

    7、推進(jìn)財(cái)政支持政策制度創(chuàng)新。一是統(tǒng)籌整合財(cái)政各項(xiàng)支持政策。各級財(cái)政部門要從偏重財(cái)政投入轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌財(cái)政政策上，整合財(cái)政支農(nóng)以及財(cái)政支持教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等新增經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的各類政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是充分發(fā)揮價(jià)格、金融、保險(xiǎn)、稅收、土地等政策作用。著力抓好農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散等制度創(chuàng)新與政策落實(shí)，吸引帶動(dòng)社會(huì)增加投入，培育農(nóng)民自主投入意識，建立健全農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定多元持續(xù)增長機(jī)制。三是建立政策儲備制度。加強(qiáng)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策研究，開展超前對策研究，提高政策質(zhì)量和政策執(zhí)行效果。