記者了解到，因臨港產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)區(qū)和原舥艚鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展需要，鎮(zhèn)政府將涉及兩村的國有土地、灘涂陸續(xù)收回，2011年7月，泮河?xùn)|村、泮河西村部分村民對(duì)收回兩村土地的性質(zhì)存在異議，認(rèn)為是集體土地，應(yīng)有土地指標(biāo)返回給村民。

關(guān)于土地性質(zhì)的爭(zhēng)議，泮河村的村民感到費(fèi)解，為什么自己養(yǎng)殖了幾十年的土地，就變成收歸國家所有了呢?村民曾就此向舥艚辦事處了解情況，得到的答復(fù)是“灘涂是屬于國有的”。

村民反映說，村里人在這片沿海灘涂上做過堤壩，養(yǎng)過對(duì)蝦、蟶子，燒過紅磚，這是他們一直在占有使用的土地，況且現(xiàn)在每戶家里就幾分水田，哪夠?

對(duì)此，蒼南縣國土部門負(fù)責(zé)人拿出了國土資源部辦公廳2004年出具的《關(guān)于確認(rèn)海涂、灘涂土地權(quán)屬問題的復(fù)函》:根據(jù)憲法、土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的規(guī)定，除土改時(shí)分配給農(nóng)民和1962年實(shí)施《人民公社工作條例修正草案》時(shí)確定為集體所有之外，海涂、灘涂應(yīng)當(dāng)確定為國家所有，開發(fā)國有海涂、灘涂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得國有土地使用權(quán)；依法收回農(nóng)民使用的國有海涂、灘涂時(shí)，應(yīng)依法對(duì)土地使用權(quán)人予以適當(dāng)補(bǔ)償。

縣國土資源局負(fù)責(zé)人介紹說，蒼南縣臨港產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)區(qū)原為灘涂，并以國有土地的性質(zhì)對(duì)泮河?xùn)|村、泮河西村的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行依法依規(guī)上報(bào)給上級(jí)國土部門批準(zhǔn)，在辦理供地期間，該村也出具了地塊屬于國有土地的證明。

據(jù)蒼南臨港產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)區(qū)與舥艚鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)企業(yè)用地出讓情況統(tǒng)計(jì)表明，2008年至2011年間，共有豐華科技發(fā)展有限公司等12家企業(yè)審批。

丁振俊介紹說，考慮到新農(nóng)村建設(shè)及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，將支持5%的土地，并給予每畝16000元的補(bǔ)助，其中6000元直接撥款到村集體，10000元由鎮(zhèn)里監(jiān)管，用于村里公共項(xiàng)目建設(shè)。

記者查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，《蒼政發(fā)〔2006〕90號(hào)文件》第14條規(guī)定:考慮到有關(guān)村居對(duì)原圍墾區(qū)(即臨港產(chǎn)業(yè)基地)的貢獻(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)形式予以鎮(zhèn)、村兩級(jí)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

“村民鬧的原因是對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不清楚，在性質(zhì)理解上有偏差?！眳握嬖V記者。

“村民對(duì)相關(guān)規(guī)定不理解，產(chǎn)生了不平衡情緒，說明我們?cè)谑鑼?dǎo)過程中還有更多的工作要做。當(dāng)然，我們基層村干部還應(yīng)積極引導(dǎo)村民，通過理性的方式表達(dá)訴求?！倍≌窨〗忉屨f，《縣政府專題會(huì)議紀(jì)要〔2007〕31號(hào)文件》確有規(guī)定:該路段的政策處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝為18000元(其中地區(qū)級(jí)差2000元/畝)，舥艚和蘆浦土地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)套用“地區(qū)級(jí)差”為每畝16000元。

村務(wù)監(jiān)督

記者見到了一份由泮河?xùn)|村部分村民提出的申請(qǐng)書，針對(duì)村委會(huì)村務(wù)公開虛假情況調(diào)查核實(shí)、現(xiàn)任和前任村委會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。村民指出了2011年7月15日公開的村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開明細(xì)表上的一系列問題:巨額地基款不入賬、村莊整治費(fèi)上級(jí)撥款與村委入賬有差額……

“去年12月收到了泮河西村一些村民代表寄的舉報(bào)信，反映該村存在村賬目不清、個(gè)別村干部似有貪污嫌疑。經(jīng)調(diào)查后，今年1月19日與舉報(bào)人作了溝通，將一些財(cái)務(wù)問題作了解釋，對(duì)方表示滿意。”縣紀(jì)委副書記林光鋒告訴記者，2月3日，又收到了關(guān)于此類問題的舉報(bào)，縣紀(jì)委立即牽頭成立了聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)一步深入調(diào)查。

據(jù)了解，原舥艚鎮(zhèn)于2006年6月7日與泮河西村村委會(huì)簽訂《政策處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議書》，核定449畝土地，補(bǔ)助金額為269.4萬元，并于2006年8月26日完成撥付到村；2006年6月8日與泮河?xùn)|村村委會(huì)簽訂《政策處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議書》，核定365畝土地，補(bǔ)助金額為219萬元，并于2006年8月30日完成撥付到村。

經(jīng)過紀(jì)委專案調(diào)查組的調(diào)查，兩村的補(bǔ)償款的主要用途已查清，泮河?xùn)|村主要用于老人協(xié)會(huì)、機(jī)耕路、青山白化和河道整理等公共設(shè)施建設(shè)；泮河西村主要用于辦公樓、老人協(xié)會(huì)、機(jī)耕路及橋梁等公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使用的明細(xì)仍在進(jìn)一步調(diào)查之中。

對(duì)村民舉報(bào)的個(gè)別村干部貪污問題，縣檢察院反貪局李存款表示，如查清有人員涉嫌犯罪，將依法追究其法律責(zé)任。

“可以肯定的是，村民對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督，對(duì)于推進(jìn)基層民主自治有極大作用?！笨h委負(fù)責(zé)人向記者透露，“這個(gè)事件給我們帶來了很深刻的教訓(xùn)，要進(jìn)一步深化楓橋經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)矛盾即要在第一時(shí)間作出回應(yīng)和解釋工作，要注重群眾工作方法，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求。”

“民主參與、公開透明是村民自治的基本原則，必須貫穿村級(jí)管理始終。”浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，在村莊的公共事務(wù)的處理中，尤其是關(guān)系到全體村民利益的，要充分保障村民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，違背原則、采取暗箱操作就容易引發(fā)矛盾和問題。

楊建華認(rèn)為，建構(gòu)良性的社會(huì)秩序，促使其理性、健全地發(fā)展，就要警惕這種漸趨普遍的“小鬧小解決、大鬧大解決”的社會(huì)情緒。政府部門應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間回應(yīng)群眾的訴求，直面問題和矛盾，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，依據(jù)現(xiàn)有的事實(shí)與法律依據(jù)，滿足群眾的合理需求，對(duì)不合理的訴求，做好解釋與回應(yīng)工作，相信我們的百姓都會(huì)理解。

本報(bào)溫州2月14日電