大連日?qǐng)?bào)  2012-07-28 00:29

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大伙房水庫(kù)輸水入連工程是我市有史以來投資最大、難度最高、施工線路最長(zhǎng)的引水工程。 本報(bào)記者 王華攝

    關(guān)乎城市未來可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，能否化為不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁的實(shí)際引擎，能否讓城鄉(xiāng)廣大群眾共享發(fā)展碩果，關(guān)鍵在于踐行，更在于清醒認(rèn)識(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷研究新情況、及時(shí)推出新舉措，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)。

    昨日，市委、市政府召開加快推進(jìn)全域城市化工作會(huì)議，《關(guān)于加快推進(jìn)全域城市化的若干意見》、《加快推進(jìn)全域城市化的實(shí)施方案》和《加快推進(jìn)全域城市化的相關(guān)政策》等一系列匯聚民意、凝聚民智的政策措施同時(shí)出臺(tái)?！鞍倌甏筮B”，站在了向全域城市化再一次出發(fā)的新的歷史起點(diǎn)上。

    日前，本報(bào)對(duì)近三年來全域城市化取得的喜人成果進(jìn)行了全景式、多維度報(bào)道，從今日起，本報(bào)關(guān)于加快全域城市化的報(bào)道進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，將在《加快推進(jìn)全域城市化——新起點(diǎn)上“再出發(fā)”》專欄中，對(duì)《若干意見》、《實(shí)施方案》和《相關(guān)政策》中的“要點(diǎn)”、“看點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”進(jìn)行細(xì)致解讀，再現(xiàn)全市上下對(duì)“加快推進(jìn)全域城市化”的即時(shí)反響，追蹤各城市組團(tuán)、先導(dǎo)區(qū)及各行各業(yè)的“加速進(jìn)行時(shí)”。

    昨日，我市召開了加快推進(jìn)全域城市化工作會(huì)議，對(duì)加快推進(jìn)全域城市化工作進(jìn)行了全面部署。為全面了解我市加快推進(jìn)全域城市化的總體思路和工作部署，本報(bào)記者獨(dú)家專訪了市發(fā)改委主任劉維木。

    記者：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，這樣的背景下，我市召開加快推進(jìn)全域城市化會(huì)議有何特殊意義？

    劉維木：近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、空間相制約矛盾日益凸顯。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我市經(jīng)濟(jì)走勢(shì)也不容樂觀。目前，大連已進(jìn)入工業(yè)化、城市化、信息化和國(guó)際化發(fā)展新階段，處于加快推進(jìn)全域城市化和提升城市功能的加速期、深化改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期、提高城鄉(xiāng)居民收入水平和改善生活質(zhì)量的突破期、加快城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵期。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要找到一個(gè)突破口和創(chuàng)新點(diǎn)，而這個(gè)突破口和創(chuàng)新點(diǎn)就是加快推進(jìn)全域城市化。加快推進(jìn)全域城市化，是突破資源、空間制約，拉開城市發(fā)展框架的必然選擇；是建設(shè)區(qū)域核心城市的重要載體；是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之舉。這次會(huì)議的召開必將在我市掀起大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，持續(xù)改善民生將發(fā)揮重要作用。

    記者：全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略是2009年8月在市委十屆七次全會(huì)提出的，但這些年各界對(duì)全域城市化的認(rèn)識(shí)還有差異，通過這次會(huì)議，我們對(duì)全域城市化理解取得哪些共識(shí)？如何把握推進(jìn)全域城市化的深刻內(nèi)涵？

    劉維木：加快推進(jìn)全域城市化，絕不是把大連全域都建成城市，而是要讓全體市民享受現(xiàn)代化的文明成果，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、生活觀念、文化教育素質(zhì)等全方位的進(jìn)步，達(dá)到城鄉(xiāng)全方位融合，使城市與農(nóng)村共同富裕、共同發(fā)展、共同進(jìn)步。大連的全域城市化決不能離開農(nóng)業(yè)，更不能失去鄉(xiāng)村。把握推進(jìn)全域城市化的內(nèi)涵，就是要理解和處理好“四個(gè)方面”的統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

    記者：為籌備這次會(huì)議，市發(fā)改委主持起草了三個(gè)重要文件，即《關(guān)于加快推進(jìn)全域城市化的若干意見》、《加快推進(jìn)全域城市化的實(shí)施方案》和《加快推進(jìn)全域城市化的相關(guān)政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》、《實(shí)施方案》和《相關(guān)政策》），廣大市民對(duì)這幾個(gè)文件都非常關(guān)注。您能否給我們簡(jiǎn)要介紹一下，這三個(gè)文件相互的關(guān)系？以及這些文件的起草過程？

    劉維木：《若干意見》、《實(shí)施方案》和《相關(guān)政策》作為加快推進(jìn)全域城市化的三個(gè)重要文件，它們之間既一脈相承、相互關(guān)聯(lián)，在內(nèi)容上又各有側(cè)重，在功能上也各有差異。因此，我們?cè)谘芯科鸩葸@三個(gè)文件之初，就要準(zhǔn)確把握處理好這三者之間的關(guān)系?！度舾梢庖姟穫?cè)重“要點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)宏觀性，要確立加快推進(jìn)全域城市化的發(fā)展方向；《實(shí)施方案》側(cè)重“看點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)可操作性，要明確指出加快推進(jìn)全域城市化的主要任務(wù)和具體措施；《相關(guān)政策》側(cè)重“熱點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)適用性，要重點(diǎn)提出加快推進(jìn)全域城市化的一些關(guān)鍵性政策。

    按照市委、市政府的部署，從2月中旬開始，發(fā)改委就開始了《若干意見》、《實(shí)施方案》和《相關(guān)政策》等文件的研究起草工作。在起草過程中，我們廣泛征求各方意見，先后召開5次市政府專題會(huì)議，15次全域城市化政策研究協(xié)調(diào)會(huì)議，多次征求14個(gè)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)和38個(gè)市政府相關(guān)部門意見，組織召開我市高校和科研院所專家座談會(huì)，多層次、多領(lǐng)域聽取各界意見建議，對(duì)三個(gè)文件進(jìn)行反復(fù)修改和多次補(bǔ)充完善。在各部門的共同努力下，圓滿完成了這三個(gè)文件的起草工作。5月10日，這些文件經(jīng)市政府十四屆第五十三次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過；7月2日，經(jīng)市委十一屆二十次常委會(huì)討論通過。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，《若干意見》、《實(shí)施方案》和《相關(guān)政策》充分吸納了市委、市政府各部門，各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)的意見建議，是全市上下集體智慧的結(jié)晶。

    記者：這次會(huì)議出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)全域城市化的若干意見》，作為我市為推進(jìn)全域城市化的行動(dòng)指南，是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。您能否給我們介紹一下《若干意見》的主體框架？

    劉維木：《若干意見》作為綱領(lǐng)性文件，主要回答加快推進(jìn)全域城市化要“干什么”，突出戰(zhàn)略性、規(guī)范性和指導(dǎo)性?！度舾梢庖姟诽岢?0個(gè)方面46條意見。這10個(gè)方面包括：優(yōu)化空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施、拓展城市功能、開發(fā)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革開放、拓寬融資渠道、注重環(huán)境友好、統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。

    記者：這次會(huì)議出臺(tái)另一個(gè)重要文件就是《加快推進(jìn)全域城市化的實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》對(duì)未來8年我市全域城市化的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑、具體措施，做了詳盡的闡述。您認(rèn)為這部《實(shí)施方案》的主要特點(diǎn)是什么？

    劉維木：《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)《若干意見》，細(xì)化《若干意見》所提出要求，主要解決推進(jìn)全域城市化“怎么干”的問題。本著“突出重點(diǎn)、兼顧各方、注重實(shí)效”的原則，突出強(qiáng)調(diào)具體任務(wù)和措施的可操作性。

    這次制定的《實(shí)施方案》有這樣幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是構(gòu)筑更加清晰的全域城市化發(fā)展路徑?！斗桨浮诽岢鲈谝浴八拇蟪鞘薪M團(tuán)”為依托、以“兩核七區(qū)九節(jié)點(diǎn)”為支撐的城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系和人口布局，指出四大組團(tuán)和農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，突出強(qiáng)調(diào)各區(qū)域在推進(jìn)全域城市化過程中的不同功能和主要任務(wù)。二是努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基本公共服務(wù)的差距。根據(jù)各區(qū)域發(fā)展水平，重點(diǎn)加強(qiáng)公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出了涉農(nóng)地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)。三是以新市區(qū)為核心，統(tǒng)籌布局一體化基礎(chǔ)設(shè)施。按照全域城市化布局要求，重點(diǎn)建設(shè)以新市區(qū)為核心覆蓋城鄉(xiāng)全域的綜合交通、能源、供水和環(huán)保等重大設(shè)施。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向“七區(qū)”、“九節(jié)點(diǎn)”及農(nóng)村地區(qū)拓展，構(gòu)建國(guó)際化、現(xiàn)代化和一體化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。四是努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)一體化互動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化對(duì)全域城市化的拉動(dòng)作用，按照各區(qū)域不同發(fā)展階段，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確立發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)的主要著力點(diǎn)。同時(shí)，提出繼續(xù)深化“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)、提升對(duì)外開放水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動(dòng)與一體化發(fā)展。五是協(xié)調(diào)推進(jìn)全域城市化與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一。推進(jìn)全域城市化決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要在全域范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)籌布局、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過堅(jiān)持綠色、低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步理順重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。通過加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治力度，有效控制全社會(huì)能耗和主要污染物排放，提高資源能源利用效率，增強(qiáng)我市可持續(xù)發(fā)展能力。

    記者：加快推進(jìn)全域城市化過程中政策的引導(dǎo)很關(guān)鍵，本次《相關(guān)政策》的出臺(tái)備受各界關(guān)注，您能否給我們介紹一下，這次出臺(tái)的政策有哪些突破？

    劉維木：《相關(guān)政策》主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地保障、戶籍管理、融資支持、公共服務(wù)、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)改革等與加快推進(jìn)全域城市化緊密相關(guān)的8個(gè)方面，提出了24條針對(duì)性和操作性比較強(qiáng)的具體政策。

    這次《相關(guān)政策》制定，在不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，提出了一些突破性的政策。比如，在加大各級(jí)政府投資力度方面，提出市本級(jí)每年安排政府投資總額的7%用于重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。按照2012年市本級(jí)政府投資額計(jì)算，今后每年就要安排超過20億元資金，用于重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，相當(dāng)于“十一五”以來市本級(jí)政府投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)資金的總和。在城鎮(zhèn)改革方面，在積極推進(jìn)全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的同時(shí)，提出在北三市各選擇一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。在戶籍政策方面，首次推出長(zhǎng)期在大連務(wù)工和經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶政策，進(jìn)一步放寬了投資納稅、購(gòu)房和結(jié)婚年限的落戶標(biāo)準(zhǔn)，大幅放寬了引進(jìn)人才的落戶條件，對(duì)異地在連人員落戶作出較大程度的突破。

    《相關(guān)政策》既有大膽突破，又充分考慮現(xiàn)階段市和區(qū)（市、縣）兩級(jí)政府財(cái)政的承受能力，特別是對(duì)涉農(nóng)地區(qū)的政府直接投資，明確了兩級(jí)政府具體的投資額度和補(bǔ)助比例，對(duì)政策的覆蓋范圍和執(zhí)行條件作出了明確的界定。推進(jìn)全域城市化是個(gè)長(zhǎng)期過程，考慮到政策的時(shí)效性，為更好與《實(shí)施方案》第一階段目標(biāo)相銜接，政策截止期暫定為2015年底，以便最大限度地發(fā)揮政策效能。屆時(shí)將根據(jù)全域城市化推進(jìn)情況，作出政策調(diào)整，或制定新政策。

    記者：加快推進(jìn)全域城市化事關(guān)全市城鄉(xiāng)每一位居民的切身利益，也對(duì)大連城市未來的發(fā)展走向產(chǎn)生巨大影響。您能否給廣大市民簡(jiǎn)要描述一下，大連實(shí)現(xiàn)全域城市化的美好愿景？

    劉維木：全域城市化是新時(shí)期大連推動(dòng)科學(xué)發(fā)展新跨越的創(chuàng)造性戰(zhàn)略舉措。通過實(shí)施全域城市化，可以構(gòu)建比較完備的公共服務(wù)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量能夠得到大幅度的提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量能夠得到全面改善，能夠基本實(shí)現(xiàn)全域交通快捷化，產(chǎn)業(yè)布局最優(yōu)化，工業(yè)園區(qū)新型化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)風(fēng)貌田園化，城鄉(xiāng)生活便利化、城鄉(xiāng)文明同步化，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)富庶美麗文明現(xiàn)代化國(guó)際城市的宏偉藍(lán)圖。