編者按

十年·跨越:推進(jìn)教育均衡 實(shí)現(xiàn)教育公平

[教育均衡不能成為一紙空文][教師的無奈:新理念難抗應(yīng)試教育]

    近10年來，我國孩子們“有學(xué)上”的問題基本解決，但“上好學(xué)”的問題依然突出，義務(wù)教育重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展。2003年，新中國成立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議舉行，決定實(shí)施西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，到2011年底，西藏、青海、甘肅、四川、云南等省區(qū)特別困難的42個(gè)縣“兩基”驗(yàn)收通過，以此為標(biāo)志，全面實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。
   “兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)了“有學(xué)上”，還要讓孩子們“上好學(xué)”。 2005年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》。2006年全國人大常委會(huì)新修訂的《義務(wù)教育法》提出“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。2007年黨的十七大報(bào)告又明確提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。2010年《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。 【詳細(xì)】

各地努力區(qū)域內(nèi)促均衡

    “過去，孔雀都愛往南飛，現(xiàn)在又回來了！”提起近幾年學(xué)校的師資變化，北京市海淀北部新區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)副校長彭風(fēng)雷頗有感觸。作為海淀農(nóng)村地區(qū)的一所初中學(xué)校，過去，由于地處偏遠(yuǎn)，老師待遇相對偏低，不少老師剛剛成長起來就紛紛往城里跑。
    變化出現(xiàn)在2005年?！皬哪悄昶?，區(qū)政府每年給每個(gè)農(nóng)村教師補(bǔ)貼1.29萬元，這樣一來，我們學(xué)校的老師月平均工資達(dá)到了5000元，比城區(qū)的一般學(xué)校還要高?！迸硇ｉL說，不僅如此，在區(qū)里支持下，學(xué)校建起了有塑膠跑道和人工草坪的田徑場，現(xiàn)代化的多媒體教室，方便舒適的學(xué)生宿舍樓和教師家屬樓……如今，教師“南飛”的少了，甚至有兩名曾經(jīng)“南飛”的骨干教師又回來了。
    北京市海淀區(qū)，是擁有18.6萬名義務(wù)教育階段學(xué)生的教育大區(qū)。雖說名校云集，人才輩出，但在區(qū)北部，還有占全區(qū)53%的地域面積屬于農(nóng)村，由此造成了義務(wù)教育南北差距、優(yōu)質(zhì)教育資源布局不均。 【詳細(xì)】

手拉手幫扶促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡

    2002年，一些地方政府集中辦學(xué)，大量撤并學(xué)校建立新校舍，大家的主要關(guān)注點(diǎn)在發(fā)展上。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，在校舍建好后，由于師資力量跟不上，與城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量差距較大，有條件的學(xué)生就選擇進(jìn)城就讀，造成集中建設(shè)的大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校成了“空?！?，而縣城卻出現(xiàn)了“大班額”的普遍現(xiàn)象，有的班甚至出現(xiàn)了一百多個(gè)學(xué)生的現(xiàn)象。這種情況，既誤了城里，也誤了鄉(xiāng)下。
   根據(jù)國務(wù)院相關(guān)意見，原則上普通中學(xué)每班學(xué)生45-50人，城市小學(xué)40-45人，農(nóng)村小學(xué)酌減，在入學(xué)人口高峰時(shí)期可采取過渡辦法安排班額，但要采取有力措施解決班額超過55人的現(xiàn)象。
   “這表明僅僅專注發(fā)展的思路出現(xiàn)了問題，教育均衡的迫切性突顯出來。” 中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說。
   《國家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》中關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)意見指出：縮小城鄉(xiāng)間教師資源配置的差距，建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)制度，是新時(shí)期教育督導(dǎo)工作者肩負(fù)的歷史使命和行政執(zhí)法的第一要?jiǎng)?wù)。
   2008年8月29日 審議并原則通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定工作方案?！毒V要》要求，加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。【詳細(xì)】

對口支援促東西部教育均衡

    “作為一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校、品牌學(xué)校，在發(fā)展自己的同時(shí)，總得承擔(dān)一些責(zé)任，為社會(huì)做些事情。我們這樣理解，也這樣做，就一步步走到了今天?！比舜蟾街行ｉL劉彭芝這樣說道。
   人大附中與寧夏六盤山高中的結(jié)對幫扶，開始于2007年。每年六盤山高中選派8名學(xué)生到人大附中“留學(xué)”。這也給山里的孩子一個(gè)“同在一片藍(lán)天，共享優(yōu)質(zhì)教育”的機(jī)會(huì)。從2002年開始，學(xué)校先后與中西部7個(gè)省市12個(gè)地區(qū)的中學(xué)“手拉手”聯(lián)合辦學(xué)。
   從地域上來看，我國教育發(fā)展的區(qū)域不均衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡分布基本一致，這種不均衡也表現(xiàn)在東西部之間。
   2005年在北京舉行的教育部第一次新聞發(fā)布會(huì)上介紹了已實(shí)施近4年的“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，對促進(jìn)東西部地區(qū)高等教育均衡發(fā)展是一個(gè)很好的推動(dòng)。
   作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的浙江省，以對口支援方式，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展基礎(chǔ)教育，并將支援重點(diǎn)在資金、師資隊(duì)伍建設(shè)和教育設(shè)備提升等方面。先后對口援助四川、西藏那曲、重慶涪陵、新疆和田、貴州等地。近些年，共累計(jì)援助西部貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)4.8億元。 【詳細(xì)】

教育均衡不是一蹴而就 也不能成為一紙空文

    《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)》中強(qiáng)調(diào)，教育均衡是重中之重，如何確保此次《綱要》中關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)定不再成為“一紙空文”？
   北京師范大學(xué)常務(wù)副校長、規(guī)劃綱要第三戰(zhàn)略課題組組長董奇說，關(guān)鍵在于完善《綱要》中多次提及的義務(wù)教育均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度。董奇介紹，均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)要建立在評估制度的制定，科學(xué)的績效政績考核，及時(shí)的對發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行公布和對責(zé)任的追究制度的建立。
   教育部部長袁貴仁表示，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)很艱巨很復(fù)雜的工作，難就難在對于學(xué)校均衡不均衡，硬件指標(biāo)達(dá)到不容易，但軟件方面可能更難。在人們心目中，學(xué)校除了硬件不均衡之外，還有學(xué)校長期形成的校風(fēng)、傳統(tǒng)、特色。
   均衡是一個(gè)相對的概念，不可能有全面、絕對的均衡，但均衡也是一個(gè)歷史過程，不可能一蹴而就，要在發(fā)展中不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)相對均衡。【詳細(xì)】