農(nóng)村教育不能一味城鎮(zhèn)化

　　——對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的思考

　　近日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局進(jìn)行戰(zhàn)略部署。在社會(huì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村學(xué)校布局面臨哪些困惑？本版刊發(fā)專家文章，愿對(duì)讀者有所啟發(fā)?！幷?/P>

　　9月6日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)發(fā)布，《意見(jiàn)》指出，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素”。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，存在諸多布局調(diào)整困惑，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的方向是什么？城鄉(xiāng)教育一體化是否就是農(nóng)村教育的城鎮(zhèn)化？怎么理解就近入學(xué)？農(nóng)村家長(zhǎng)進(jìn)城陪讀了是否等于實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)？這些都需要我們深入思考。

　　農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的困惑

　　在農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)量不斷減少、流動(dòng)日益頻繁以及城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的大背景下，“農(nóng)村學(xué)校究竟應(yīng)當(dāng)怎么布局”是一個(gè)十分重大的問(wèn)題。教育規(guī)劃綱要指出，要“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)”，要“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”。但無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，許多人把農(nóng)村教育發(fā)展方向定位在“城鎮(zhèn)化”上了，有人把城鄉(xiāng)教育一體化直接等同于農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化，甚至提出“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)”、“初中進(jìn)城”直至“消滅農(nóng)村教育”的觀點(diǎn)。

　　有學(xué)者提出，“農(nóng)村教育的希望不在鄉(xiāng)下在城鎮(zhèn)”、應(yīng)“推進(jìn)農(nóng)村初中縣城化”。論證邏輯無(wú)外兩條：一是市場(chǎng)選擇邏輯。他們借用“推拉理論”認(rèn)為，人口遷徙的目的是為了改善生活條件，流入地使移民改善生活條件的因素是拉力，而流出地不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是推力。既然城市學(xué)校好、農(nóng)村學(xué)校差，那么“離村不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不進(jìn)城”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局設(shè)計(jì)就沒(méi)有前途。二是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)邏輯。他們認(rèn)為，世界城市化的一般規(guī)律是城市的繁榮與鄉(xiāng)村的衰落相伴而生、此消彼長(zhǎng)，既然城市化是發(fā)展趨勢(shì)，那么農(nóng)村教育的蕭條與衰落就是不可逆轉(zhuǎn)的。

　　許多縣級(jí)政府大量撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，在縣城周邊大搞“教育園區(qū)”建設(shè)，一些市縣甚至明確提出對(duì)農(nóng)村學(xué)?！安挥柚攸c(diǎn)建設(shè)”，資金幾乎全部投放到了縣城和主要集鎮(zhèn)，使縣域教育“過(guò)度城鎮(zhèn)化”。農(nóng)村百姓不得不選擇進(jìn)城陪讀，結(jié)果導(dǎo)致“城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患”和“農(nóng)村學(xué)校門可羅雀”并存的現(xiàn)象。反過(guò)來(lái)，農(nóng)村學(xué)校的破敗又成為市縣政府撤并學(xué)校的理由。

　　農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化之反思

　　首先，我不否認(rèn)“鄉(xiāng)校衰敗”的事實(shí)，但這能否成為“農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化”的理由倒是可以存疑的。農(nóng)村學(xué)校為什么會(huì)衰?。哭r(nóng)村學(xué)生為什么要選擇進(jìn)城上學(xué)？最本質(zhì)的原因恰如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)發(fā)布的2009年人類發(fā)展報(bào)告《跨越障礙：人員流動(dòng)與發(fā)展》中所說(shuō)，“當(dāng)今世界上機(jī)會(huì)的分配是極不平等的。這個(gè)不平等是人員流動(dòng)的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)力”?！班l(xiāng)校的衰敗”說(shuō)明的正是城市教育與農(nóng)村教育之間的不平等狀況，本身就是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。其次，世界城市化的“一般規(guī)律”不能完全套用于中國(guó)。且不說(shuō)西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化后又出現(xiàn)了“郊區(qū)化”和“逆城市化”趨勢(shì)，僅就工業(yè)化國(guó)家的城市化道路而言也是不一樣的。中國(guó)既要解決城市化問(wèn)題，還要解決新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。而且，隨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)、新型生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)完全可以向農(nóng)村聚集與轉(zhuǎn)移，城市與鄉(xiāng)村融合的田園城市才是未來(lái)發(fā)展的方向。簡(jiǎn)單地把城鄉(xiāng)教育一體化等同于農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的做法，不僅導(dǎo)致城鎮(zhèn)超大規(guī)模學(xué)校和超大班額現(xiàn)象，還使居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)村弱勢(shì)群體承擔(dān)了教育集中化所帶來(lái)的額外交通、食宿成本，這既損害了農(nóng)民兄弟的教育利益，也違背了教育自身的發(fā)展規(guī)律。

　　當(dāng)前之所以會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村教育過(guò)度城鎮(zhèn)化的傾向，背后的經(jīng)濟(jì)誘因起到了重要作用。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化拉動(dòng)的是進(jìn)城陪讀家長(zhǎng)的房租和縣城周邊的房地產(chǎn)。

　　城鄉(xiāng)教育一體化的方向

　　城鄉(xiāng)教育一體化的前提假設(shè)是農(nóng)村教育的存在與發(fā)展，否則就不是“城”“鄉(xiāng)”教育一體化而是農(nóng)村教育城市化了。而要發(fā)展農(nóng)村教育，則必須推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的雙向一體化，即在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整達(dá)到一定階段后，通過(guò)破除城鄉(xiāng)二元教育體制和機(jī)制障礙，推動(dòng)各類教育要素在城市和農(nóng)村之間雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置、教育要素合理流動(dòng)和城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展。為此，需要建立城鄉(xiāng)教育雙向一體化的制度體系。

　　首先，要保障農(nóng)村適齡兒童少年就近的入學(xué)權(quán)利，強(qiáng)化辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)的資源配置機(jī)制?！兑庖?jiàn)》重申，“保障適齡兒童少年就近入學(xué)是義務(wù)教育法的規(guī)定，是政府的法定責(zé)任，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容”。由于農(nóng)村人口的居住地點(diǎn)較為分散，撤并地處偏遠(yuǎn)的村小和教學(xué)點(diǎn)不僅是對(duì)農(nóng)村兒童就近入學(xué)機(jī)會(huì)的剝奪，而且還額外增加了學(xué)生的上學(xué)距離和時(shí)間成本，導(dǎo)致學(xué)生交通不安全機(jī)率增加、自主活動(dòng)時(shí)間和課外活動(dòng)參與時(shí)間減少、被迫輟學(xué)可能性加大。有人認(rèn)為，那些進(jìn)城陪讀的群體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)，但他們究竟是因?yàn)樵诳h城找到了工作而進(jìn)城陪讀，還是不滿意村莊學(xué)校的教育質(zhì)量而進(jìn)城陪讀？對(duì)于那些負(fù)擔(dān)不起陪讀成本的家庭來(lái)說(shuō)，誰(shuí)為他們的子女接受同等質(zhì)量的義務(wù)教育負(fù)責(zé)呢？所以要強(qiáng)化村小和教學(xué)點(diǎn)的師資配置、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備配置，制定符合教學(xué)點(diǎn)實(shí)際的督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，努力提升村小和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)質(zhì)量。

　　其次，要突破純粹市場(chǎng)化的城鄉(xiāng)教育要素流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政府購(gòu)買導(dǎo)向的城市教育反哺農(nóng)村的類市場(chǎng)化新機(jī)制。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市反哺農(nóng)村的新時(shí)代，但在城鄉(xiāng)差距明顯的情況下，單純依靠“無(wú)形的手”是無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育要素資源從城市向農(nóng)村逆向流動(dòng)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們又不能只靠行政命令，而必須建構(gòu)一種類市場(chǎng)化的教育要素配置機(jī)制。政府是公共教育服務(wù)的提供者，由于不同級(jí)別政府存在公共服務(wù)能力差別，因此構(gòu)建上級(jí)政府購(gòu)買城市優(yōu)質(zhì)教育要素和服務(wù)支援農(nóng)村、城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展聯(lián)動(dòng)評(píng)估制度，有利于促成一種類市場(chǎng)化的城市教育部門積極自愿援助農(nóng)村教育發(fā)展的機(jī)制。中央和省級(jí)政府應(yīng)針對(duì)邊遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際需要和城市支援農(nóng)村教育發(fā)展的各種可能，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育雙向一體化發(fā)展。

　　再其次，突破單純市場(chǎng)化的城鄉(xiāng)教育要素流動(dòng)機(jī)制，完善行政化和道德化的城市反哺農(nóng)村教育的制度安排。盡管類市場(chǎng)化機(jī)制響應(yīng)了個(gè)體、群體和組織的獲利本性，能激勵(lì)城市教育部門支援和反哺農(nóng)村，但僅靠市場(chǎng)的力量是不夠的，還必須同時(shí)啟動(dòng)行政的力量和喚醒道德的力量，只有這三種力量的有機(jī)配合才能形成完整的城鄉(xiāng)教育雙向一體化制度體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)均等化是政府的職責(zé)，但是，行政命令存在逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。所以，還必須在社會(huì)中形成具有合法性的正義和道德等信念力量，喚醒城市教育部門的道德覺(jué)悟，激發(fā)非政府組織、個(gè)體志愿者等參與到農(nóng)村教育振興計(jì)劃中來(lái)。