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劉中民 上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所所長(zhǎng) 當(dāng)前，日本與中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯的島礁爭(zhēng)端不斷升級(jí)，這無疑與日本國(guó)內(nèi)各種政治勢(shì)力利用島礁爭(zhēng)議撈取政治資本以及極右翼軍國(guó)主義的抬頭密切相關(guān)，但在思想根源上則是由來已久的“海洋日本論”不斷復(fù)興的產(chǎn)物。在歷史上，“海洋日本論”是日本走上軍國(guó)主義擴(kuò)張道路的重要思想根源之一，因此包括中國(guó)在內(nèi)的東亞國(guó)家應(yīng)對(duì)“海洋日本論”引起高度的重視和警惕。 近年來，中日關(guān)系中的釣魚島問題和東海海洋劃界爭(zhēng)端構(gòu)成了中國(guó)海洋權(quán)益面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。日本之所以在釣魚島問題和東海海洋劃界爭(zhēng)端等問題上表現(xiàn)出日益咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，除受釣魚島問題和東海海洋劃界爭(zhēng)端本身的復(fù)雜性影響之外，一個(gè)重要的原因在于日本近年來對(duì)海洋戰(zhàn)略的高度重視，并在釣魚島問題和東海海洋劃界爭(zhēng)端等問題上提出無理要求。 日本是一個(gè)由3000多個(gè)島嶼組成的島國(guó)。由于日本列島位于中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)三個(gè)大國(guó)的結(jié)合地帶，這種地理形勢(shì)使日本具有極其重要的戰(zhàn)略地位。日本自身擁有的“第一島鏈”和“第二島鏈”的島嶼，扼守著中國(guó)東進(jìn)太平洋和美國(guó)西向進(jìn)入東亞的通道，同時(shí)其“第一島鏈”北端的千島群島還是阻滯俄羅斯艦隊(duì)南下的前哨陣地。這種天生的地理優(yōu)勢(shì)，使日本能通過它掌握的島嶼來控制國(guó)際航道，實(shí)現(xiàn)對(duì)大國(guó)行為的影響，并攫取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。 在日本的國(guó)土觀念中，對(duì)島嶼和海洋的控制，不僅決定日本的生存空間，而且是獲取資源、能源，掌控國(guó)際海洋通道的根基所在。這種海洋國(guó)土觀注定了日本對(duì)島嶼和海洋的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國(guó)家。早在數(shù)十年前，日本學(xué)者高坂正堯就指出：今后是一個(gè)開發(fā)的時(shí)代，在這樣一個(gè)時(shí)代，也許日本已經(jīng)沒有多少可開發(fā)的國(guó)土，但是我們可以開發(fā)的領(lǐng)域是廣闊的海洋。我們的強(qiáng)大不體現(xiàn)在一個(gè)宏大的計(jì)劃，而在于使小計(jì)劃的集合變成可能的無限的適應(yīng)力，以及能夠生成冒險(xiǎn)精神的活力。在這些意義上說，日本是一個(gè)海洋國(guó)家。而且，發(fā)掘海洋國(guó)家這種偉大的能力，靠的是能夠把“冒險(xiǎn)”和“慎重”、“非英雄主義”和“英雄主義”結(jié)合起來的政治技巧。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，“海洋日本論”再度成為日本熱議的政治思潮。日本前首相中曾根康弘在《海洋國(guó)家——日本的大戰(zhàn)略》一文中指出，國(guó)際政治結(jié)構(gòu)可以分為海洋國(guó)家和大陸國(guó)家兩個(gè)對(duì)立系統(tǒng)，這種對(duì)立是由于歷史和傳統(tǒng)的國(guó)家戰(zhàn)略的差異，特別是戰(zhàn)略視野的不同所導(dǎo)致的。日本防衛(wèi)廳海上自衛(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)石川亨認(rèn)為日本的國(guó)防戰(zhàn)略最重要的是守衛(wèi)海洋國(guó)土，海上自衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)要從傳統(tǒng)的確保海上生命線擴(kuò)大到保衛(wèi)海洋國(guó)土，維護(hù)海洋權(quán)益。
近年來，“海洋日本論”在日本日益發(fā)展成為一種政治化思潮。例如，日本民間國(guó)際問題和外交政策的智囊機(jī)構(gòu)——財(cái)團(tuán)法人日本國(guó)際討論會(huì)(The Japan Forum On International Relations)，在1998年成立了“海洋國(guó)家研究小組”來推進(jìn)海洋日本論的政治化研究。該研究分四個(gè)階段確定了1998-2001年的研究主題，它們分別是：“日本的認(rèn)同：既不是西洋也不是東洋的日本”；“日本的戰(zhàn)略：從島國(guó)到海洋國(guó)家”；“日本的戰(zhàn)略：海洋國(guó)家日本的構(gòu)想”；“海洋國(guó)家日本：其文明和戰(zhàn)略”。2001年2月，日本外務(wù)省召開了“二十一世紀(jì)海洋國(guó)家日本的外交政策”研討會(huì)，其主題是如何應(yīng)對(duì)海洋秩序面臨的新課題，包括海洋法與外交、偷渡、海盜以及漁業(yè)等問題。 日本《諸君》雜志2000年發(fā)表的《新“南洋”戰(zhàn)略》一文指出，通過構(gòu)筑同南洋各國(guó)的關(guān)系，能夠抵消同朝鮮和中國(guó)正面相對(duì)時(shí)的心理壓力，從沖繩、臺(tái)灣蜿蜒到南洋的海上通道是日本國(guó)際戰(zhàn)略上的新的“生命線”。其具體內(nèi)容包括：首先，南洋各國(guó)都與廣闊的大海連接，體現(xiàn)了“進(jìn)取性”和“開放性”的價(jià)值，能夠成為日本的“友邦”國(guó)家。其次，建議政府展開以“海洋外交”為基軸的新“南洋”戰(zhàn)略，其重要課題是“修改現(xiàn)行憲法，重建能夠向海外派遣的海軍”。第三，建議成立所謂“西太平洋海島諸國(guó)家會(huì)議”，其成員包括密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島共和國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、文萊、巴布亞新幾內(nèi)亞、日本、美國(guó)、澳大利亞以及新西蘭，并邀請(qǐng)臺(tái)灣當(dāng)局作為觀察員參加。實(shí)際上，新“南洋戰(zhàn)略”理論是以所謂的海洋國(guó)家劃線，旨在建立包括臺(tái)灣當(dāng)局在內(nèi)的政治和軍事同盟以抗衡大陸。 日本學(xué)界所謂的“新南洋論”不能不讓人聯(lián)想起日本歷史上的“南洋論”及其受此影響而推行的對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)略。在日本，廣義的“南洋”包括東南亞和南太平洋地區(qū)，狹義上是指菲律賓以南、緬甸以東的太平洋沿赤道南北的太平洋島嶼。日本近代歷史上的“南進(jìn)論”主張日本對(duì)外擴(kuò)張最合適的地方就是“南洋”。日本最早提出“南進(jìn)論”的是佐藤春園，他主張日本應(yīng)該首先“攻略南洋，由此擴(kuò)展把全世界全部變成日本所有”。日本著名學(xué)者福澤諭吉的弟子竹越輿三郎在1911年也著書鼓吹日本的未來“不在大陸而在海洋”。日本的對(duì)外擴(kuò)張也正是從南洋開始的。1872-1879年明治政府吞并琉球并設(shè)立沖繩縣；1874-1894年吞并臺(tái)灣；1914年一戰(zhàn)爆發(fā)后，日本海軍占領(lǐng)原屬德國(guó)殖民地的馬紹爾群島等太平洋島嶼。在二戰(zhàn)中，“南洋”成為日本與美國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)所在。因此，“海洋日本論政治化思潮的出現(xiàn)既反映了日本文化走向國(guó)際化的挫折和日本文化特殊論的重新抬頭，也告誡人們應(yīng)該警惕蔑視亞洲思想的沉渣泛起” 。
在實(shí)踐層面，日本近年來成立了一系列官方與非官方的機(jī)構(gòu)與組織，加強(qiáng)對(duì)海洋戰(zhàn)略的研究。早在1987年，在有政府背景的民間國(guó)際問題和外交政策研究機(jī)構(gòu)“日本國(guó)際論壇”，就設(shè)有“海洋國(guó)家研討組”。日本政府早就設(shè)有海洋開發(fā)審議會(huì)，作為政府在海洋政策方面的最高咨詢和決策機(jī)構(gòu)。2002年日本文部科學(xué)省制定了《立足長(zhǎng)期展望對(duì)海洋開發(fā)的基本構(gòu)想和推進(jìn)方略——21世紀(jì)初葉日本海洋政策》，其內(nèi)容包括對(duì)日本國(guó)內(nèi)外海洋形勢(shì)的分析，日本海洋政策的基本原則、基本思路和推進(jìn)方案。2004年6月，根據(jù)自民黨提出的《維護(hù)海洋權(quán)益報(bào)告書》的建議，日本政府又設(shè)立了“海洋權(quán)益相關(guān)閣僚會(huì)議”，由首相和相關(guān)省廳的大臣和官員構(gòu)成，下設(shè)相關(guān)省廳會(huì)議和干事會(huì)，建立信息共享系統(tǒng)，并且負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施保護(hù)領(lǐng)土、領(lǐng)海和海洋權(quán)益的戰(zhàn)略。 日本在東海問題上的強(qiáng)硬態(tài)度與近年來日本推行的海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系。1982年，日本與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)椴粷M國(guó)際海底采礦制度的規(guī)定，沒有簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。但為了謀取海洋利益，日本第136屆國(guó)會(huì)于1996年9月批準(zhǔn)了該公約。日本領(lǐng)土面積僅37萬平方公里，但根據(jù)海洋法200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定，日本可獲得的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積是日本領(lǐng)土面積的十余倍。但是，日本并未滿足，試圖通過大陸架申請(qǐng)進(jìn)一步擴(kuò)大到海洋國(guó)土。 2003年11月，日本政府同十余個(gè)企業(yè)和團(tuán)體組成了日本大陸架調(diào)查公司，對(duì)日本大陸架的地形、地質(zhì)等情況進(jìn)行全面調(diào)查，以便在2009年5月之前向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交詳細(xì)數(shù)據(jù)以獲得其批準(zhǔn)。日本大陸架調(diào)查的范圍包括日本東部、東南部太平洋上的小笠原諸島、南鳥島、沖之鳥礁以及中國(guó)領(lǐng)土釣魚島、日本與韓國(guó)有爭(zhēng)議的竹島（韓國(guó)稱獨(dú)島）周圍4個(gè)海域。對(duì)此，日本前國(guó)土交通大臣扇千景說：“進(jìn)行大陸架調(diào)查的目的就是為了獲取更多的大陸架，增加礦物資源的寶庫(kù)……給未來的日本留下夢(mèng)寐以求的財(cái)產(chǎn)?！比毡菊疀Q定，各部門要協(xié)調(diào)一致支持海上保安廳的大陸架調(diào)查工作，從2004年度開始用6年時(shí)間、投入1000億日元進(jìn)行大陸架勘探工作，爭(zhēng)取在2009年5月之前向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提出報(bào)告。時(shí)任日本首相小泉純一郎強(qiáng)調(diào)“進(jìn)行大陸架調(diào)查是百年大計(jì)，一定要搞好”。 2008年11月，日本提出了太平洋南部及東南部海域大陸架延伸申請(qǐng)，并將沖之鳥礁作為申請(qǐng)理由之一。針對(duì)日本的南太平洋大陸架延伸，中國(guó)以沖之鳥礁“是巖礁，無權(quán)設(shè)定大陸架”為由正式向聯(lián)合國(guó)提出了反對(duì)意見。在2012年上半年聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)的審議中，并未批準(zhǔn)日本依據(jù)沖之鳥礁提出的大陸架區(qū)塊，但日本卻百般炒作稱已獲聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)，引起了中韓兩國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。 2012年5月，日本還聯(lián)合美國(guó)在沖繩舉行了第六屆太平洋島國(guó)峰會(huì)。太平洋島國(guó)峰會(huì)是1997年開始日本拉攏太平洋各島國(guó)的外交舞臺(tái)，今年的沖繩峰會(huì)已經(jīng)是日本在2003年、2006年之后第三次主辦太平洋島國(guó)峰會(huì)，并大肆炒作將“南海航行自由”寫入會(huì)議的宣言。 因此，日本與中國(guó)、韓國(guó)和俄羅斯島礁爭(zhēng)議的背后是日本力圖通過竊取和搶占爭(zhēng)議島礁，進(jìn)行更大的海洋擴(kuò)張。在中日海洋爭(zhēng)端問題上，中國(guó)不僅應(yīng)該高度重視釣魚島和東海劃界問題，更應(yīng)該高度重視并研判日本的海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略。 |
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