文章來(lái)源：陳澤林律師
作者近期多起民間借貸糾紛訴訟案，有的順利進(jìn)入了實(shí)體審理，而有的卻被法院裁定不予受理。程序上的徑直駁回，這對(duì)訴訟業(yè)務(wù)律師來(lái)說(shuō)顯得極為尷尬。本文就民間借貸法院管轄法律關(guān)系作一些分析。
民間借貸是指公民之間、公民與法人之間、公民與其它組織之間借貸；借貸即借款人向貸款人借款，到期返還借款并支付約定利息的合同。我國(guó)合同法第二百一十條規(guī)定：“自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時(shí)生效?！惫拭耖g借貸合同是單務(wù)、實(shí)踐或要物合同；民間借貸合同，受合同法調(diào)整，只要主體適格、意思表示真實(shí)示即可以認(rèn)定為有效，借貸利息沒(méi)有約定，出借人主張利息的不予支持；約定利息的，最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的4倍，超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。
有關(guān)民間借貸的法律規(guī)范，在我國(guó)民法通則、合同法及相關(guān)司法解釋、金融規(guī)章規(guī)范中的規(guī)定是較為明確的，但在司法實(shí)務(wù)中對(duì)民間借貸合同的認(rèn)識(shí)卻出現(xiàn)不一致看法，導(dǎo)致有關(guān)民間借貸管轄程序性問(wèn)題出現(xiàn)了不同理解，合同沒(méi)有約定或約定不明確或約定無(wú)效的法院管轄，常常被法院認(rèn)定為被告住所地為唯一管轄法院。
民間借貸屬合同法調(diào)整范圍，當(dāng)然合同法、民事訴訟法有關(guān)合同訴訟管轄的規(guī)定對(duì)民間借貸具有法律約束力。合同管轄地可以選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄，合同沒(méi)有約定或約定不明確或約定無(wú)效的，法律規(guī)定為被告住所地和合同履行地。民間借貸合同沒(méi)有約定或約定不明確或約定無(wú)效的，權(quán)利人依法可以在被告住所地或合同履行地二地中做出有利的選擇，無(wú)論是被告住所地在地利上“便宜”了被告，還是以合同履行地為管轄地，均為權(quán)利人依法所享有的選擇上的權(quán)利。被告住所地為合同糾紛爭(zhēng)議管轄地的選擇，無(wú)論是爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人，還是受案法院一般沒(méi)有異議，但以合同履行地確定管轄，往往在法院立案時(shí)就受到置疑：不立案或立案后徑直駁回。
民間借貸的合同履行地是什么地方？民間借貸合同的合同履行地除合同當(dāng)事人有明確約定的除外，應(yīng)當(dāng)以出借人住所地為合同履行地。正如上述民間借貸屬實(shí)踐性或要物、單務(wù)合同，即當(dāng)出借人借出款項(xiàng)后，合同才生效，雖然（至此）出借（交付）行為后的出借人出借款項(xiàng)行為的存在，但出借行為本身并不受法律的評(píng)價(jià)或者說(shuō)不具有法律上權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容或不受法律規(guī)范的調(diào)整，故并不影響訴訟法上的合同履行地的確認(rèn)，即生效后的民間借貸合同的合同義務(wù)只存在歸還出借款項(xiàng)的義務(wù)，這個(gè)義務(wù)的承擔(dān)者為依約如期歸還借款的借款人。借款人歸還借款是在借款人住所地呢?還是在出借人的住所地？我國(guó)合同法第六十二條第一款第(三)項(xiàng)明確規(guī)定：“履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行”，顯然接受貨幣一方所在地應(yīng)當(dāng)是出借人住所地，因此，民間借貸合同爭(zhēng)議管轄地沒(méi)有約定或約定不明確或約定無(wú)效情形下，出借人住所地依法取得了當(dāng)然的管轄權(quán)。
民間借貸合同一般發(fā)生在親朋好友之間或熟人推薦、介紹的人群中，無(wú)論是出于對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不夠，還是礙于面子不愿在白紙上寫(xiě)明爭(zhēng)議管轄，但經(jīng)過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)糾紛、爭(zhēng)議后，實(shí)務(wù)中為仍以寫(xiě)明法院管轄地為最佳的選擇。
附：民間借貸法律規(guī)定匯總。
一、1，《合同法》第六十二條第一款第(三)項(xiàng)：“履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行”。
2，《合同法》第二百一十條：“自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時(shí)生效” 。
3，《合同法》第二百一十一條：“自然人之間的借款合同約定支付利息的，民間借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定”。
二、,4，最高人民法院《關(guān)于如何確定借款合同履行地問(wèn)題的批復(fù)》法復(fù)（1993）10號(hào)
山東省高級(jí)人民法院：你院魯高法函〔１９９３〕４４號(hào)《關(guān)于如何確定礁款合同履行地問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：合同履行地是指當(dāng)事人履行合同約定義務(wù)的地點(diǎn)。借款合同是雙務(wù)合同，標(biāo)的物為貨幣。貸款方與借款方均應(yīng)按照合同約定分別承擔(dān)貸出款項(xiàng)與償還貸款及利息的義務(wù)，貸款方與借款方所在地都是履行合同約定義務(wù)的地點(diǎn)。依照借款合同的約定，貸款方應(yīng)先將借款劃出，從而履行了貸款方所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。因此，除當(dāng)事人另有約定外，確定貸款方所在地為合同履行地。
三、5，《關(guān)于辦理民間借貸合同公證的意見(jiàn)》1992年8月12日 司發(fā)通〔1992〕074號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)：
隨著我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民間借貸活動(dòng)日益增多。民間借貸對(duì)于緩解國(guó)家借貸資 金不足的矛盾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定作用，但也存在著高利貸、糾紛多等問(wèn)題。為保護(hù)合法的民間借貸活動(dòng)，制止民間借貸活動(dòng)中的各種違法行為，保護(hù)借貸雙方當(dāng)事人的合 法權(quán)益，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公證的需求，公證機(jī)關(guān)可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、政策和當(dāng)事人的要求，辦理民間借貸合同公證。根據(jù)《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，參照最高人民法院《關(guān)于人民 法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)就公證機(jī)關(guān)辦理民間借貸合同公證的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、公民之間、公民與非金融機(jī)構(gòu)的法人及其他經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂借貸合同，申請(qǐng)公證 的，公證機(jī)關(guān)可根據(jù)《民法通則》和國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，以及最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》給予公證。
二、公證機(jī)關(guān)辦理民間借貸合同公證，應(yīng)幫助當(dāng)事人完善合同條款。明確雙方的權(quán)利義 務(wù)及違約罰則，做到合同真實(shí)合法，手續(xù)完備，證據(jù)齊全。
三、公證處辦理民間借貸合同公證，一般應(yīng)要求借款人提供擔(dān)保，擔(dān)保的具體形式，可由當(dāng)事人協(xié)商約定。
四、民間借貸合同經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后，借款人到期不償還借款(包含利息)時(shí)，公證處可以根據(jù)出借人的申請(qǐng)，出具強(qiáng)制執(zhí)行證書(shū)，由出借人向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
五、過(guò)去司法部的有關(guān)規(guī)定與此相抵觸的，按本《意見(jiàn)》執(zhí)行。
四、6，最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)
（1991年7月2日最高人民法院審判委員會(huì)第502次會(huì)議討論通過(guò)，最高人民法院以法（民）發(fā)〔1991〕21號(hào)通知于1991年8月13日下發(fā)）
人民法院審理借貸案件，應(yīng)按照自愿、互利、公平、合法的原則，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，限制高利率。根據(jù)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，供審理此類(lèi)案件時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。
一、公民之間的借貸糾紛，公民與法人之間的借貸糾紛以及公民與其他組織之間的借貸糾紛，應(yīng)作為借貸案件受理。
二、因借貸外幣、臺(tái)幣和國(guó)庫(kù)券等有價(jià)證券發(fā)生糾紛訴訟到法院的，應(yīng)按借貸案件受理。
三、對(duì)于借貸關(guān)系明確，債權(quán)人申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)按照民事訴訟法關(guān)于督促程序的有關(guān)規(guī)定審查受理。
四、人民法院審查借貸案件的起訴時(shí)，根據(jù)民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，應(yīng)要求原告提供書(shū)面借據(jù)；無(wú)書(shū)面借據(jù)的，應(yīng)提供必要的事實(shí)根據(jù)，對(duì)于不具備上述條件的起訴，裁定不予受理。
五、債權(quán)人起訴時(shí)，債務(wù)人下落不明的，由債務(wù)人原住所地或其財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄。法院應(yīng)要求債權(quán)人提供證明借貸關(guān)系存在的證據(jù)，受理后公告?zhèn)鲉緜鶆?wù)人應(yīng)訴，公告期限屆滿(mǎn)，債務(wù)人仍不應(yīng)訴，借貸關(guān)系明確的，經(jīng)審理后可缺席判決；借貸關(guān)系無(wú)法查明的，裁定中止訴訟。
在審理中債務(wù)人出走，下落不明，借貸關(guān)系明確的，可以缺席判決；事實(shí)難以查清的，裁定中止訴訟。
六、民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。
七、出借人不得將利息計(jì)入本金謀取高利。審理中發(fā)現(xiàn)債權(quán)人將利息計(jì)入本會(huì)計(jì)算復(fù)利的，其利率超出第六條規(guī)定的限度時(shí)，超出部分的利息不予保護(hù)。
八、借貸雙方對(duì)有無(wú)約定利率發(fā)生爭(zhēng)議，又不能證明的，可參照銀行同類(lèi)貸款利率計(jì)息。
借貸雙方對(duì)約定的利率發(fā)生爭(zhēng)議，又不能證明的，可參照本意見(jiàn)第6條規(guī)定計(jì)息。
九、公民之間的定期無(wú)息借貸，出借人要求借款人償付逾期利息，或者不定期無(wú)息借貸經(jīng)催告不還，出借人要求償付催告后利息的，可參照銀行同類(lèi)貸款的利率計(jì)息。
十、一方以欺詐、脅迫等手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所形成的借貸關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。借貸關(guān)系無(wú)效由債權(quán)人的行為引起的，只返還本金；借貸關(guān)系無(wú)效由債務(wù)人的行為引起的，除返還本金外，還應(yīng)參照銀行同類(lèi)貸款利率給付利息。
十一、出借人明知借款人是為了進(jìn)行非法活動(dòng)而借款的，其借貸關(guān)系不予保護(hù)。對(duì)雙方的違法借貸行為，可按照民法通則第一百三十四條第三款及《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國(guó)民法通則）若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》（試行））第163條、164條的規(guī)定予以制裁。
十二、公民之間因借貸外幣、臺(tái)幣發(fā)生糾紛，出借人要求以同類(lèi)貨幣償還的，可以準(zhǔn)許。借款人確無(wú)同類(lèi)貨幣的，可參照償還時(shí)當(dāng)?shù)赝鈪R調(diào)劑價(jià)折合人民幣償還。出借人要求償付利息的，可參照償還時(shí)中國(guó)銀行外幣儲(chǔ)蓄利率計(jì)息。
借貸外匯券發(fā)生的糾紛，參照以上原則處理。
十三、在借貸關(guān)系中，僅起聯(lián)系、介紹作用的人，不承擔(dān)保證責(zé)任。對(duì)債務(wù)的履行確有保證意思表示的，應(yīng)認(rèn)定為保證人，承擔(dān)保證責(zé)任。
十四、行為人以借款人的名義出具借據(jù)代其借款，借款人不承認(rèn)，行為人又不能證明的，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。
十五、合伙經(jīng)營(yíng)期間，個(gè)人以合伙組織的名義借款，用于合伙經(jīng)營(yíng)的，由合伙人共同償還；借款人不能證明借款用于合伙經(jīng)營(yíng)的，由借款人償還。
十六、有保證人的借貸債務(wù)到期后，債務(wù)人有清償能力的，由債務(wù)人承擔(dān)責(zé)任；債務(wù)人無(wú)能力清償、無(wú)法清償或者債務(wù)人下落不明的，由保證人承擔(dān)連帶責(zé)任。
借期屆滿(mǎn)，債務(wù)人未償還欠款，借、貸雙方未征求保證人同意而重新對(duì)償還期限或利率達(dá)成協(xié)議的，保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任。
無(wú)保證人的借貸糾紛，債務(wù)人申請(qǐng)追加新的保證人參加訴訟，法院不應(yīng)準(zhǔn)許。
對(duì)保證責(zé)任有爭(zhēng)議的，按照《意見(jiàn)》（試行）第108條、109條、110條的規(guī)定處理。
十七、審理借貸案件時(shí)，對(duì)于因借貸關(guān)系產(chǎn)生的正當(dāng)?shù)牡盅宏P(guān)系應(yīng)予保護(hù)。如發(fā)生糾紛，分別按照民法通則第八十九條第二項(xiàng)以及《意見(jiàn)》（試行）第112條、113條、114條、115條、1l6條的規(guī)定處理。
十八、對(duì)債務(wù)人有可能轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、隱匿與案件有關(guān)的財(cái)產(chǎn)的，法院可根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)采取查封、扣押、凍結(jié)、責(zé)令提供擔(dān)保等財(cái)產(chǎn)保全措施。被保全的財(cái)物為生產(chǎn)資料的，應(yīng)責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)根據(jù)被保全財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)采用妥善的方式，盡可能減少對(duì)生產(chǎn)、生活的影響，避免造成財(cái)產(chǎn)損失。
十九、對(duì)債務(wù)人一次償付有困難的借貸案件，法院可以判決或調(diào)解分期償付。根據(jù)當(dāng)事人的給付能力，確定每次給付的數(shù)額。
二十、執(zhí)行程序中，雙方當(dāng)事人協(xié)商以債務(wù)人勞務(wù)或其他方式清償債務(wù)，不違反法律規(guī)定，不損害社會(huì)利益和他人利益的，應(yīng)予準(zhǔn)許，并將執(zhí)行和解協(xié)議記錄在案。
二十一、被執(zhí)行人無(wú)錢(qián)還債，要求以其他財(cái)物抵償債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，應(yīng)予準(zhǔn)許。雙方可以協(xié)議作價(jià)或請(qǐng)有關(guān)部門(mén)合理作價(jià)，按判決數(shù)額將相應(yīng)部分財(cái)物交付申請(qǐng)執(zhí)行人。
被執(zhí)行人無(wú)錢(qián)還債，要求以債券、股票等有價(jià)證券抵償債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，應(yīng)予準(zhǔn)許；要求以其他債權(quán)抵償債務(wù)的，須經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意并通知被執(zhí)行人的債務(wù)人，辦理相應(yīng)的債權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
二十二、被執(zhí)行人有可能轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、隱匿被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)采取執(zhí)行措施。被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行構(gòu)成妨害民事訴訟的，按照民事訴訟法第一百零二條、第二百二十七條的規(guī)定處理。
五、7，最高人民法院關(guān)于超過(guò)訴訟時(shí)效期間借款人在催款通知單上簽字或者蓋章的法律效力問(wèn)題的批復(fù)（１９９９年１月２９日最高人民法院審判委員會(huì)第１０４２次會(huì)議通過(guò) 法釋〔１９９９〕７號(hào)）
河北省高級(jí)人民法院：
你院〔１９９８〕冀經(jīng)一請(qǐng)字第３８號(hào)《關(guān)于超過(guò)訴訟時(shí)效期間信用社向借款人發(fā)出的“催收到期貸款通知單”是否受法律保護(hù)的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條、第九十條規(guī)定的精神，對(duì)于超過(guò)訴訟時(shí)效期間，信用社向借款人發(fā)出催收到期貸款通知單，債務(wù)人在該通知單上簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)原債務(wù)的重新確認(rèn)，該債權(quán)債務(wù)關(guān)系應(yīng)受法律保護(hù)。
六、8，最高人民法院關(guān)于超過(guò)訴訟時(shí)效期間當(dāng)事人達(dá)成的還款協(xié)議是否應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)問(wèn)題的批復(fù) 法復(fù)〖1997〗4號(hào)
四川省高級(jí)人民法院:
你院川高法〖1996〗116號(hào)《關(guān)于超過(guò)訴訟時(shí)效期間達(dá)成的還款協(xié)議是否應(yīng)受法律保護(hù)問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究,答復(fù)如下:
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第九十條規(guī)定的精神,對(duì)超過(guò)訴訟時(shí)效期間,當(dāng)事人雙方就原債務(wù)達(dá)成還款協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。
七、9，最高人民法院關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問(wèn)題的批復(fù)（1999年1月26日由最高人民法院審判委員會(huì)第1041次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自1999年2月13日起施行。）
黑龍江省高級(jí)人民法院：
你院黑高法〔1998〕192號(hào)《關(guān)于公民與企業(yè)之間借貸合同效力如何確認(rèn)的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
公民與非金融企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）之間的借貸屬于民間借貸。只要雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)即可認(rèn)定有效。但是，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效：
借貸利率超過(guò)銀行同期同類(lèi)貸款利率4倍的，按照最高人民法院法（民）發(fā)〔1991〕21號(hào)《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定辦理。
八、10， 《民事訴訟法》第二十四條：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄”。
