◆孫榮慶

　　編者按 伴隨著一個個國家環(huán)境保護五年規(guī)劃的實施，我國環(huán)境保護事業(yè)取得了舉世矚目的成就。本文作者從“七五”計劃開始參與環(huán)境保護五年計劃編制工作，親身經(jīng)歷了環(huán)境保護計劃發(fā)展的各階段。文章將8個環(huán)境保護五年計劃進行梳理和分析，希望讀者有所借鑒。

　　1973年國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議之后，特別是改革開放以來，我國環(huán)境保護事業(yè)經(jīng)過全系統(tǒng)和全社會堅持不懈的努力，取得了世人矚目的成就。近40年來，環(huán)境保護計劃經(jīng)歷了從無到有、從簡單到復(fù)雜、從專項到綜合、從局部進行到全面開展的發(fā)展歷程，形成了具有中國特色的環(huán)境保護規(guī)劃體系。從上個世紀(jì)70年代編制國家第一個環(huán)境保護規(guī)劃開始，我國已經(jīng)編制了8個國家環(huán)境保護五年計劃，現(xiàn)作簡要回顧。

　　歷史回顧

　　這一時期，國家在環(huán)境保護五年計劃編制方面進行了不斷探索和實踐。環(huán)保計劃中一些環(huán)境管理要求和污染治理措施，對我國環(huán)境保護事業(yè)的深入發(fā)展起到了積極的推動作用。這一階段編制的環(huán)保計劃基本屬于污染治理型計劃。

　　(一)“五五”(1976~1980年)計劃:起步編制國家第一個環(huán)境保護規(guī)劃

　　第一次全國環(huán)境保護會議提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作32字方針，我國的環(huán)境保護規(guī)劃編制工作由此開始孕育發(fā)展。按照原國家計委《關(guān)于擬定十年規(guī)劃的通知》的要求，國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組于1975年5月編制的第一個環(huán)境保護10年規(guī)劃提出了5年內(nèi)控制、10年內(nèi)基本解決環(huán)境污染問題的總體目標(biāo)。其中“五五”計劃提出的環(huán)保目標(biāo)是:大中型工礦企業(yè)和污染危害嚴(yán)重的企業(yè)，都要搞好“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)治理，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放；第一次全國環(huán)境保護會議上確定的北京、上海、天津等18個環(huán)境保護重點城市，工業(yè)和生活污水得到處理，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放；黃河、淮河、松花江、漓江、白洋淀、官廳水庫、渤海等水系和主要港口的污染得到控制，水質(zhì)有所改善。

　　從國家環(huán)境保護10年規(guī)劃實施情況來看，“五五”期間，國家提出的5年內(nèi)控制、10年內(nèi)基本解決環(huán)境污染問題的環(huán)境保護目標(biāo)，反映了當(dāng)時國家治理污染的決心和良好愿望。但由于在制定環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)時，低估了環(huán)境污染的復(fù)雜性、治理污染的艱巨性和解決環(huán)境問題的長期性，致使這一目標(biāo)未能實現(xiàn)。

　　(二)“六五”(1981~1985年)計劃:首次納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　1982年12月，環(huán)境保護作為一個獨立篇章首次納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃(1981—1985年)》。篇章提出的環(huán)境保護具體要求是:建設(shè)項目必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)保部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進行設(shè)計；新建工程防止污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行；分期分批地抓好老企業(yè)污染的治理，“三廢”排放要符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；控制長江、黃河、松花江、淮河、渤海、黃海等主要江(河)段、主要港灣水質(zhì)惡化的趨勢，保護好各城市的主要飲用水源和漓江、滇池、西湖、太湖等風(fēng)景游覽區(qū)水域的水質(zhì)?！傲濉逼陂g，工業(yè)污染治理成績顯著，城市環(huán)境惡化的趨勢有所控制。但是，國家“六五”環(huán)保計劃未形成正式的獨立文本。

　　二、發(fā)展階段(1986~1995年)

　　這一時期，國家在環(huán)境保護五年計劃編制思路上有了重大變化，注重將環(huán)境保護從各層次納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，環(huán)保計劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用開始顯現(xiàn)。這一階段編制的環(huán)保計劃基本屬于污染防治型計劃。

　　(一)“七五”(1986~1990年)計劃:環(huán)境保護計劃編制工作全面展開

　　國家“七五”環(huán)保計劃的編制，突出城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治工作，強調(diào)不同地區(qū)和行業(yè)要有針對性地提出各自的環(huán)保目標(biāo)。注意經(jīng)濟區(qū)、城市群和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)的一系列新的環(huán)境問題，注重環(huán)境管理制度在環(huán)保計劃中的重要作用。確定51個環(huán)境保護重點城市，并提出19項城市污染控制和生態(tài)保護及相關(guān)計劃指標(biāo)。國家“七五”環(huán)保計劃的主要目標(biāo)、基本任務(wù)和一些可量化的指標(biāo)作為一個獨立的篇章納入了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃(1986~1990年)》。

　　國家“七五”環(huán)保計劃的實施基本完成了計劃確定的主要目標(biāo)和基本任務(wù)，污染控制取得顯著的成績。這一時期，環(huán)境預(yù)測和環(huán)保規(guī)劃工作在全國各地廣泛開展，環(huán)保規(guī)劃的編制程序和技術(shù)方法的研究也有一定的進展。但是，這一時期的環(huán)保規(guī)劃工作還處于發(fā)展階段，規(guī)劃的編制還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃編制大綱和規(guī)劃編制技術(shù)指南，大多數(shù)環(huán)保規(guī)劃還停留在宏觀目標(biāo)規(guī)劃層次上。