很多鐵路項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)混淆了作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和技術(shù)交底書(shū)的概念、性質(zhì)和作用。形成了以作業(yè)指導(dǎo)書(shū)代替技術(shù)交底書(shū)的傾向。不但弱化了技術(shù)交底書(shū)的作用，影響了技術(shù)交底的有效實(shí)施；而且，也使作業(yè)指導(dǎo)書(shū)沒(méi)有起到其應(yīng)有的作用。

    《質(zhì)量管理體系  基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》（GB/T19000—2005）對(duì)“過(guò)程”的定義是：“將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組活動(dòng)。對(duì)形成的產(chǎn)品是否合格不易或不能經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行驗(yàn)證的過(guò)程，通常稱(chēng)之為‘特殊過(guò)程’”。在對(duì)“質(zhì)量管理體系中使用的文件類(lèi)型”的說(shuō)明中，給出了這樣的定義：“提供使過(guò)程能始終如一完成的信息的文件，這類(lèi)文件包括形成文件的程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和圖樣。”而技術(shù)交底是鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，關(guān)于特定的產(chǎn)品或過(guò)程的技術(shù)指標(biāo)、特性和要求，由具有決定權(quán)的一方，向執(zhí)行的一方作出的交代。

技術(shù)交底是一種常規(guī)的向執(zhí)行人員進(jìn)行交代和培訓(xùn)的活動(dòng)。而作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是“提供使過(guò)程能始終如一完成的信息的文件。”按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的要求，只有“特殊過(guò)程”才需要在必要時(shí)制定作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。它們之間的區(qū)別見(jiàn)表:作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和技術(shù)交底書(shū)的比較。

                         作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和技術(shù)交底書(shū)的比較

   《質(zhì)量管理體系  要求》（GB/T19001—2008）的“生產(chǎn)和服務(wù)提供過(guò)程的確認(rèn)（《質(zhì)量管理體系  基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》（GB/T19000—2005）“確認(rèn)”：“通過(guò)提供客觀證據(jù)對(duì)特定的預(yù)期用途或應(yīng)用要求已得到滿(mǎn)足的認(rèn)定”）”條款規(guī)定：“當(dāng)生產(chǎn)和服務(wù)提供過(guò)程的輸出不能由后續(xù)的監(jiān)視或測(cè)量加以驗(yàn)證，使問(wèn)題在產(chǎn)品使用后或服務(wù)交付后才顯現(xiàn)時(shí)，組織應(yīng)對(duì)任何這樣的過(guò)程實(shí)施確認(rèn)。確認(rèn)應(yīng)證實(shí)這些過(guò)程實(shí)現(xiàn)所策劃的結(jié)果的能力。組織應(yīng)對(duì)這些過(guò)程作出安排，適用時(shí)包括：‘為過(guò)程的評(píng)審和批準(zhǔn)所規(guī)定的準(zhǔn)則；設(shè)備的認(rèn)可和人員資格的鑒定； 特定的方法和程序的使用；記錄的要求；再確認(rèn)。’”

     按照標(biāo)準(zhǔn)上述內(nèi)容的要求，鐵路施工企業(yè)在工程項(xiàng)目過(guò)程控制中，首先要識(shí)別什么過(guò)程是特殊過(guò)程，同時(shí)要對(duì)這些過(guò)程實(shí)現(xiàn)所策劃結(jié)果的能力進(jìn)行確認(rèn)。這包括規(guī)定特殊過(guò)程在實(shí)施前，對(duì)其實(shí)施方法進(jìn)行評(píng)審和批準(zhǔn)的方法和要求；對(duì)過(guò)程使用的設(shè)備和人員的資格進(jìn)行檢查和驗(yàn)收；明確所要使用的特殊的方法和工作程序；規(guī)定應(yīng)該產(chǎn)生何種記錄；如何對(duì)過(guò)程已經(jīng)滿(mǎn)足要求進(jìn)行再進(jìn)一步的認(rèn)定。作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的編制正是為滿(mǎn)足上述要求而設(shè)置的。所以，作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是針對(duì)特殊過(guò)程控制的一種特殊的、需要設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)過(guò)程控制方法和要求、并對(duì)其進(jìn)行描述的文件。為增強(qiáng)理解，我們舉例說(shuō)明：

     比如鋼筋的焊接。它就屬于（其接頭）是否合格不易或不能經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行驗(yàn)證的過(guò)程。因?yàn)槲覀儾豢赡軐?duì)所有接頭都通過(guò)抗拉試驗(yàn)來(lái)確認(rèn)其質(zhì)量是否合格。所以，就有必要編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，對(duì)焊接工作規(guī)定特殊的評(píng)審和批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，包括：要求焊工必須持證而且每個(gè)焊工必須試焊，經(jīng)過(guò)取樣試驗(yàn)合格后，方可上崗施焊；施焊的焊條焊機(jī)必須滿(mǎn)足施焊件的特性要求；施焊操作必須符合特定的操作方法；必須形成焊接試驗(yàn)檢驗(yàn)報(bào)告記錄等。對(duì)于每個(gè)焊工以 300個(gè)焊接接頭為單元，對(duì)其焊接工作質(zhì)量的穩(wěn)定性，還要進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，進(jìn)行再次確認(rèn)。

    再比如鉆孔樁的施工，要通過(guò)試樁總結(jié)工藝方法和參數(shù)，形成作業(yè)指導(dǎo)書(shū)并經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)；對(duì)采用的鉆機(jī)以及操作人員要求開(kāi)鉆前進(jìn)行檢查驗(yàn)收；施工過(guò)程中從鉆孔、灌筑都有其特殊的泥漿比重、混凝土坍落度、入模溫度、入模含氣量的控制要求；要形成鉆孔記錄和灌筑記錄；成樁后，還要采用無(wú)損檢測(cè)方法對(duì)樁的質(zhì)量進(jìn)行再次確認(rèn)。

    在當(dāng)前鐵路工程建設(shè)中，上述兩個(gè)特殊過(guò)程的作業(yè)控制要求，因?yàn)橐呀?jīng)非常成熟，其作業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容已經(jīng)被納入了現(xiàn)行施工規(guī)范或技術(shù)指南中作了比較詳細(xì)的規(guī)定。也就是說(shuō)其作業(yè)指導(dǎo)書(shū)已得到開(kāi)發(fā)并變?yōu)樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。類(lèi)似的情況下，就不用再專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)了，而是直接對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容向作業(yè)人員進(jìn)行交底或培訓(xùn)就可以了。作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的編制應(yīng)側(cè)重于新的、過(guò)程控制方法不成熟的特殊過(guò)程的控制。

    理清這個(gè)概念及其用途，可以為現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理工作掃除理論上的模糊，有利于技術(shù)工作的組織開(kāi)展。