征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀分析

　　我國(guó)現(xiàn)行的征地制度建立在土地國(guó)家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上?！稇椃ā访魑囊?guī)定：城市土地屬?lài)?guó)家所有;農(nóng)村土地屬村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包。這就決定了在土地一級(jí)市場(chǎng)上，政府是唯一的征用主體。無(wú)論是公益性用地還是非公益性用地都必須由政府統(tǒng)一征收，再進(jìn)行公益事業(yè)的建設(shè)或通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)的招、拍、掛等方式進(jìn)行再分配。

　　目前，我國(guó)在土地征用過(guò)程中，多采用的是以土地農(nóng)作物年產(chǎn)值倍數(shù)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不完全補(bǔ)償原則。這一補(bǔ)償原則未將農(nóng)民的生存權(quán)損失納入補(bǔ)償范圍，并且基本未考慮土地發(fā)展權(quán)價(jià)格，而只是一種生活補(bǔ)貼性的補(bǔ)償。其中，那些非公益性的征地，政府在征地前對(duì)被征用農(nóng)地并不享有所有權(quán)，征地后一般對(duì)農(nóng)地也沒(méi)有投入，而是將所征土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或工商企業(yè)等非公益性項(xiàng)目。

　　同時(shí)，以具體地塊的年產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅使補(bǔ)償費(fèi)用偏低，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大，也會(huì)由此引發(fā)了大量爭(zhēng)議和糾紛。

　　目前征地補(bǔ)償中存在的不足

　　征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

　　當(dāng)前，我國(guó)在征地補(bǔ)償方面的所有問(wèn)題中，最突出也是亟待解決的就是現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以土地農(nóng)作物年產(chǎn)值倍數(shù)作為補(bǔ)償依據(jù)的不完全補(bǔ)償。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，各地在制訂具體征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常是按地塊來(lái)測(cè)算年產(chǎn)值，隨意性相當(dāng)大，而且也經(jīng)常出現(xiàn)相鄰?fù)恋亻g價(jià)差巨大等問(wèn)題，損害了被征地農(nóng)民的利益。并且，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，單純以土地年產(chǎn)值為依據(jù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用顯然不合理。以城郊土地為例，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城郊土地的發(fā)展?jié)摿σ咽遣豢深A(yù)測(cè)。城郊土地的價(jià)格很大程度已經(jīng)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大緊密相關(guān)，而與農(nóng)業(yè)用地年產(chǎn)值的聯(lián)系已是越來(lái)越弱?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將土地的區(qū)位因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、價(jià)格預(yù)期等因素排除在外，使土地的補(bǔ)償費(fèi)用與其真實(shí)價(jià)值相背離。

　　一個(gè)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該充分考慮到一個(gè)地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而導(dǎo)致的地價(jià)差異，具體而言應(yīng)包括土地的級(jí)差地租、機(jī)會(huì)成本等，同時(shí)還應(yīng)考慮失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、學(xué)習(xí)新技能的費(fèi)用，以及失地農(nóng)民醫(yī)療、子女接受教育的費(fèi)用等等。顯然，將這些因素排除在外，僅依靠土地農(nóng)作物年產(chǎn)值倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償是不夠科學(xué)的。

　　被征地農(nóng)民法律意識(shí)淡薄市場(chǎng)觀念薄弱

　　農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一：按照我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制政策，農(nóng)村土地屬于以村為單位的所有農(nóng)民共同所有。《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。在這種制度下，農(nóng)民對(duì)其所有的財(cái)產(chǎn)理應(yīng)具有使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等權(quán)力。但是在征地過(guò)程中，由于某些不當(dāng)行為使農(nóng)民的這些權(quán)力受到侵犯，土地所有權(quán)利益受到損害時(shí)，很多農(nóng)民卻由于缺乏法律意識(shí)的原因而沒(méi)有舉起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。第二：由于法律意識(shí)淡薄，部分農(nóng)民無(wú)視法律的嚴(yán)肅性和不可抗拒性，在當(dāng)?shù)卣呀?jīng)按照當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出合理的補(bǔ)償費(fèi)用的情況下，仍然以諸多不切實(shí)際的理由對(duì)其被征用的土地漫天要價(jià)，拒絕配合政府工作。

　　農(nóng)民市場(chǎng)觀念的薄弱主要表現(xiàn)在土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將所得土地補(bǔ)償費(fèi)用于長(zhǎng)遠(yuǎn)投資(如購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、投資于具有較好市場(chǎng)前景的果蔬等)或再就業(yè)的被征地農(nóng)民的比重較小，多數(shù)的農(nóng)民在得到土地補(bǔ)償費(fèi)后，首先用于固定資產(chǎn)投資(如建房等)。土地是農(nóng)民僅有的生活和生產(chǎn)資料。一旦土地被征用，他們便喪失了生活來(lái)源。再加上對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)缺乏合理的規(guī)劃和有效的利用，使本來(lái)就不多的補(bǔ)償費(fèi)很快耗盡，進(jìn)而使生活水平下降，甚至難以維持生計(jì)。

　　社會(huì)保障機(jī)制不健全

　　土地是農(nóng)民的生活來(lái)源和保障，失去土地的農(nóng)民多處于無(wú)保障或低保障狀態(tài)。在社會(huì)保障方面，多數(shù)失地農(nóng)民沒(méi)有被納入其保障范圍。近年來(lái)由征地產(chǎn)生的失地農(nóng)民由政府進(jìn)行較低級(jí)次的入社保安置(一次性繳足15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到退休年齡時(shí)能領(lǐng)到的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全省(四川省)職工平均工資的20%)。失地農(nóng)民的一次性補(bǔ)償金，多用于建房、補(bǔ)房款、子女入學(xué)、求醫(yī)問(wèn)藥等，有限的補(bǔ)償費(fèi)很快所剩無(wú)幾。絕大部分農(nóng)民無(wú)力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，更說(shuō)不上參加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)或購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，以致2、3年后生病無(wú)法就醫(yī)，生計(jì)無(wú)保障，喪失勞動(dòng)能力后老無(wú)所養(yǎng)。在社會(huì)救助方面，長(zhǎng)期以來(lái)失地農(nóng)民也沒(méi)有得到與城市居民同等的待遇。

　　失地農(nóng)民就業(yè)困難

　　調(diào)查顯示，失地農(nóng)民的失業(yè)率在50%以上，這還不包括臨時(shí)性就業(yè)。失地農(nóng)民中，就業(yè)最為困難的主要有兩類(lèi)人群：一是大齡失地農(nóng)民，尤其是男性在45歲以上，女性在40歲以上的失地農(nóng)民。由于文化水平低、謀生技能單一、身體機(jī)能老化等原因，一旦失去土地，他們的再就業(yè)就顯得尤為困難。二是務(wù)農(nóng)的純農(nóng)民，他們世代為農(nóng)，難以適應(yīng)城市的氛圍。即使進(jìn)城務(wù)工，也是從事一些在城市經(jīng)濟(jì)中處于拾遺補(bǔ)缺性質(zhì)的職業(yè)，收入低、不穩(wěn)定。

　　征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)與完善

　　改進(jìn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　在這個(gè)問(wèn)題上，不妨借鑒一下發(fā)達(dá)國(guó)家在征地補(bǔ)償方面的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)。從世界范圍來(lái)看，土地征用補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為三類(lèi)：1、按公平市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償;2、按裁定價(jià)格補(bǔ)償;3、按法定價(jià)格補(bǔ)償。我國(guó)屬于第三類(lèi)——按法定價(jià)格補(bǔ)償， 世界上主要國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)均采用的是按公平市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的一個(gè)重要前提就是有雄厚的財(cái)力支持，而以當(dāng)前有限的地方財(cái)政要完全實(shí)施按公平市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償是不可能的。但是，將按公平市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償與按統(tǒng)一年產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償相結(jié)合(即分別按兩種不同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出補(bǔ)償費(fèi)用，再乘以各自在總的補(bǔ)償費(fèi)中所占的權(quán)重，進(jìn)而計(jì)算出加權(quán)土地補(bǔ)償費(fèi))是可行的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)力的不斷增強(qiáng)，統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步讓位于公平市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并最終實(shí)現(xiàn)按公平市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的補(bǔ)償費(fèi)占絕對(duì)主導(dǎo)地位(權(quán)重在70%以上)的土地補(bǔ)償制度。