黨的十七大報(bào)告第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)——建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。2000年中國(guó)有8個(gè)城市成為原建設(shè)部生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，但10多年之后仍未取得根本性突破。為什么垃圾分類推行如此艱難？本報(bào)推出相關(guān)專題，以饗讀者 。

探索城市生活垃圾處置新方向

【核心提示】城市垃圾分類形式上是物質(zhì)分類技術(shù)問(wèn)題，但垃圾由千差萬(wàn)別的人生產(chǎn)，其分類、收集、處置涉及人的意識(shí)、行為及與此關(guān)聯(lián)的社會(huì)規(guī)范、社會(huì)控制和社會(huì)制度等。

　　環(huán)境社會(huì)學(xué)研究對(duì)象的外在形式，異于傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)，往往以“環(huán)境”、“生態(tài)”等話題呈現(xiàn)，但本質(zhì)上是一致的，無(wú)非是社會(huì)中的人和社會(huì)系統(tǒng)。城市垃圾分類形式上是物質(zhì)分類技術(shù)問(wèn)題，但垃圾由千差萬(wàn)別的人生產(chǎn)，其分類、收集、處置在現(xiàn)代社會(huì)大系統(tǒng)中進(jìn)行，所以垃圾分類一旦納入社會(huì)學(xué)視角，就不再是簡(jiǎn)單的問(wèn)題。垃圾分類涉及人的意識(shí)、行為及與此關(guān)聯(lián)的社會(huì)規(guī)范、社會(huì)控制和社會(huì)制度等，如強(qiáng)調(diào)居民的“環(huán)境意識(shí)”并呼吁政府制定法規(guī)政策等。但城市生活垃圾從產(chǎn)生到處置或轉(zhuǎn)化利用的整個(gè)流程，是在由相異的市民組成的城市社會(huì)大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)—過(guò)程中進(jìn)行的——這一點(diǎn)常常被管理層忽視。

　　2000年中國(guó)有8個(gè)城市成為原建設(shè)部生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，但10多年之后仍未取得根本性突破。為什么垃圾分類推行如此艱難？一般認(rèn)為是由居民素質(zhì)差、政府工作不力、財(cái)政不到位等因素造成。筆者近年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深層原因并非通常所理解的那樣。

　　尊重地方實(shí)踐

　　未受工業(yè)化影響時(shí)的中國(guó)農(nóng)村，廢棄物的分類、資源化利用非常有效，可稱之為“有垃圾無(wú)廢物”的社會(huì)。由于社會(huì)變遷、觀念更新，城市垃圾處理較少汲取傳統(tǒng)社會(huì)的生態(tài)遺產(chǎn)，而一味學(xué)習(xí)工業(yè)化國(guó)家做法。發(fā)達(dá)國(guó)家在垃圾分類處置方面確有許多值得稱道的新技術(shù)和管理方法，但直接將這些做法套用到中國(guó)，則很難成功。當(dāng)前，中國(guó)城市普遍設(shè)置“可回收”與“不可回收”垃圾桶，這是模仿而來(lái)的“中國(guó)模式”。在街頭、公園，我們經(jīng)?？吹健翱苫厥铡薄ⅰ安豢苫厥铡钡钠晾?，甚至寫(xiě)上外語(yǔ)，讓人感覺(jué)“先進(jìn)”，但這實(shí)際上只是一個(gè)擺設(shè)。多數(shù)人對(duì)“可回收”、“不可回收”視而不見(jiàn)；一些守規(guī)則的人想“科學(xué)”分類，結(jié)果左右為難，因?yàn)椤翱苫厥铡?、“不可回收”模棱兩可；少?shù)認(rèn)真的人，發(fā)現(xiàn)分類后的垃圾最終被混合起來(lái)收集——這是普遍狀況，因此，積極性備受打擊。事實(shí)上，真正可以操作的垃圾分類方法，一定是“此地”的辦法，無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)村還是國(guó)外成功的垃圾分類，都是建立在當(dāng)?shù)鼐唧w情況基礎(chǔ)上。

　　或許我們可從城市糞便系統(tǒng)處理思路反思今天城市生活垃圾處理問(wèn)題?！俺樗R桶—污水管網(wǎng)—污水處理廠”模式是工業(yè)文明的產(chǎn)物。眾所周知，人糞尿是非常好的肥料，完全以化肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)家肥，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)及農(nóng)田的可持續(xù)利用均有不良影響。而上述處理模式對(duì)肥源的“一棄一替”，產(chǎn)生了諸多環(huán)境問(wèn)題。據(jù)估算，中國(guó)水體污染一半來(lái)自生活污染，而人糞尿又是其中最重要的“肥源”。城市生活污水排入水系導(dǎo)致湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重水問(wèn)題，太湖、巢湖等地藍(lán)藻爆發(fā)就是典型例子?；噬a(chǎn)過(guò)程本身產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)田使用中的化肥流失也給環(huán)境增加新負(fù)擔(dān)。

　　中國(guó)城市生活垃圾處置尚未完全定型，有可能在結(jié)合國(guó)情方面，探索出減少污染、增加回收利用的處置辦法。從筆者調(diào)查情況看，一些地區(qū)正在探索新的方法，如無(wú)錫某公司利用新安街道分離出來(lái)的廚余垃圾生產(chǎn)液態(tài)肥。中國(guó)目前在使用化肥農(nóng)藥方面沒(méi)有嚴(yán)格約束，因此食品安全成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。人們提出從“餐桌到餐桌”的理念，即把廚房餐桌上產(chǎn)生的廢棄物，分類收集后通過(guò)生物工藝處理，生產(chǎn)出生態(tài)、高效液態(tài)肥，再施用于農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。這一探索如能成功推廣，中國(guó)城市生活垃圾的處置有可能走出簡(jiǎn)單的模仿方式而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

　　重視末端暢通

　　垃圾從產(chǎn)生到最終處置是一個(gè)完整的系統(tǒng)。如果某部分的功能不能正常發(fā)揮，整體功能必受影響。垃圾分類投放屬于前端環(huán)節(jié)，處置屬于末端環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有合理的末端處置設(shè)施，垃圾分類處置就不可能真正實(shí)現(xiàn)。多年前，筆者帶著研究生在校園里觀察過(guò)垃圾收集全過(guò)程。學(xué)校師生相對(duì)而言比較了解環(huán)保也遵守規(guī)則，盡量按垃圾桶上的指示分類投放。但最終清潔工卻把不同垃圾桶里的垃圾倒進(jìn)垃圾車(chē)混合后送填埋場(chǎng)。原因很簡(jiǎn)單：該市還未建立起垃圾分類處置系統(tǒng)。廢電池處置也如此，一些熱心人士單獨(dú)收集電池，但國(guó)內(nèi)還沒(méi)有電池回收利用企業(yè)，除部分電池暫時(shí)存放，大部分干電池最終還是進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)或垃圾焚燒廠。

　　從過(guò)去的分類實(shí)踐看，多數(shù)從事垃圾分類宣傳的個(gè)人、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)并不清楚或考慮垃圾末端處理流程，甚至一些專業(yè)部門(mén)在具體設(shè)置分類垃圾桶時(shí)，也沒(méi)有考慮最終垃圾的去向。最近我們協(xié)助某市推進(jìn)垃圾分類工作，發(fā)現(xiàn)一個(gè)讓人匪夷所思的現(xiàn)象：一方面，市政府下達(dá)指標(biāo)要求居民垃圾分類率在某年某月達(dá)到多少；另一方面，分類以后垃圾怎么處置，連一個(gè)明確方案都沒(méi)有。試點(diǎn)小區(qū)的垃圾分類已進(jìn)行半年，分出來(lái)的廚余垃圾基本可滿足堆肥要求，但該市并未安裝適宜的設(shè)備進(jìn)行處置，垃圾分類普及后的處置困難，難以想象?？傊壳皣?guó)內(nèi)在推行垃圾分類時(shí)，往往就分類談分類，缺乏前端分類與末端處置的系統(tǒng)整合。

　　從經(jīng)濟(jì)角度看，如果沒(méi)有適宜的廚余垃圾處置設(shè)施，就不需要進(jìn)行前端分類，否則勞民傷財(cái)。從社會(huì)動(dòng)員角度看，做一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻沒(méi)有意義的事，很容易挫傷居民的積極性、增加居民不信任感。末端不通暢，即使花九牛二虎之力推動(dòng)，結(jié)果依然是無(wú)功而返。若末端能打通，即使垃圾分類有困難，也能逐漸有效推進(jìn)，且末端的信息反饋會(huì)強(qiáng)化前端分類工作。分類中存在的問(wèn)題從末端處置反映出來(lái)，再反饋到前端分類，由問(wèn)題來(lái)推動(dòng)分類正確率，更可使居民充分理解分類的意義?？梢?jiàn)，垃圾分類的實(shí)踐邏輯是以末端可行的垃圾處置辦法推動(dòng)前端垃圾分類，而不是目前所通行的由政府或某個(gè)機(jī)構(gòu)按照某種意愿，從前端進(jìn)行宣傳推動(dòng)。

　　推進(jìn)“干濕”兩分法

　　從近幾年探索看，“干濕”兩分法是城市生活垃圾分類的基本方向。“濕”垃圾主要指與飲食相關(guān)、產(chǎn)自廚房餐桌的垃圾，或稱廚余垃圾?！皾瘛崩恳虻赜?、季節(jié)、社會(huì)階層而異，約占生活垃圾總量的1/3到1/2。除廚余垃圾外，其余的就是“干”垃圾?！案蓾瘛眱煞质腔舅悸罚唧w方法則因地而異。

　　為什么說(shuō)“干濕”兩分法是垃圾分類的基本思路？筆者認(rèn)為，“干濕”兩分法思路有望解決中國(guó)城市垃圾分類中的核心問(wèn)題。首先，垃圾減量效果好，資源化利用率高。約一半的“濕”垃圾被分離出來(lái)，最終以肥料的形式返回土地，同時(shí)紙類、塑料類因?yàn)闆](méi)有“濕”垃圾而方便撿出、回收與利用。其次，減少了二次環(huán)境污染。廚余垃圾單獨(dú)處理，其余垃圾則可相對(duì)干凈地收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和堆放。最后，節(jié)約垃圾處理總成本?！皾瘛崩徒幚恚瑴p少運(yùn)輸成本，且可減少填埋場(chǎng)滲瀝液，降低垃圾填埋場(chǎng)污水運(yùn)行成本。垃圾總量減少，也會(huì)延長(zhǎng)垃圾填埋場(chǎng)壽命。對(duì)垃圾焚燒廠而言，不僅降低滲瀝液處理成本，而且優(yōu)化了焚燒垃圾的組分，提高垃圾的焚燒熱值。

　　在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)如何有效推進(jìn)垃圾分類？從技術(shù)角度看，分離廚余垃圾是推進(jìn)垃圾分類的突破點(diǎn)。“易操作”是成敗之關(guān)鍵，“干濕”兩分法簡(jiǎn)單易操作?！皾瘛钡母拍钆c飲食相聯(lián)系，菜葉果皮、剩余飯菜的生產(chǎn)空間主要集中在廚房、餐桌等，這與普通家庭廚房必備垃圾桶的習(xí)慣一致。

　　從組織方式看，垃圾分類試點(diǎn)應(yīng)該率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地、縣級(jí)城市進(jìn)行。這些城市的管理層級(jí)比較少，內(nèi)部差異性小，政府的協(xié)調(diào)能力強(qiáng)?！皾瘛崩K端產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)的結(jié)合也相對(duì)容易。特大城市的垃圾處置雖然最為急迫，但城市管理層級(jí)多，社區(qū)內(nèi)部差異性很大，要達(dá)成理想效果，難度很大。

　?。ㄗ髡邌挝唬汉雍４髮W(xué)社會(huì)學(xué)系、環(huán)境與社會(huì)研究中心）

日本垃圾處理的地域自治經(jīng)驗(yàn)

【核心提示】日本垃圾分類可謂細(xì)致入微，實(shí)踐起來(lái)難免繁瑣，不過(guò)如此細(xì)分自有其道理，實(shí)際上體現(xiàn)了日本各地垃圾分類的“地域自治”特色，這是日本各地政府引入多元化處理方式、循環(huán)利用方式所產(chǎn)生的結(jié)果。

 

　　日本的干凈是出名的。無(wú)論漫步鬧市街頭，還是徜徉于村落小徑，映入眼簾的總是整潔的道路，素樸的房屋，精致的街邊花園，一塵不染的公用設(shè)施。自從上世紀(jì)六七十年代的環(huán)境危機(jī)之后，日本國(guó)民就在生活環(huán)保方面逐步生產(chǎn)出全民性自覺(jué)，這種自覺(jué)最生動(dòng)的寫(xiě)照，便是居民在垃圾分類上的自覺(jué)。

　　日本垃圾分類可謂細(xì)致入微，實(shí)踐起來(lái)難免繁瑣，不過(guò)如此細(xì)分自有其道理，實(shí)際上體現(xiàn)了日本各地垃圾分類的“地域自治”特色，這是日本各地政府引入多元化處理方式、循環(huán)利用方式所產(chǎn)生的結(jié)果。

　　垃圾收集作為一項(xiàng)政府職能，通常由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一實(shí)施，但在日本，除了城鎮(zhèn)政府會(huì)統(tǒng)一收集處理垃圾外，還允許社區(qū)居民自行組成團(tuán)體，實(shí)施垃圾回收。為了鼓勵(lì)此種行為，政府還根據(jù)社會(huì)團(tuán)體的垃圾回收量給予獎(jiǎng)勵(lì)，此種制度被稱為“社區(qū)資源回收”。以橫濱市為例，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)業(yè)主所組成的自治會(huì)、町內(nèi)會(huì)、兒童會(huì)等各種市民團(tuán)體在市政府相關(guān)部門(mén)登記后，即可進(jìn)行垃圾產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。他們與廢品回收業(yè)者進(jìn)行聯(lián)系，與其簽訂協(xié)議后，通知社區(qū)居民，按照?qǐng)F(tuán)體擬定的時(shí)間、地點(diǎn)、回收垃圾的品類，對(duì)舊紙、舊布、金屬瓶罐等物品進(jìn)行分類處置，然后由廢品回收業(yè)者來(lái)回收。市政府規(guī)定，市民團(tuán)體與廢品回收業(yè)者可根據(jù)自己的活動(dòng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)金申請(qǐng)，每處理1公斤可回收垃圾，可從市政府獲得3日元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可用于市民團(tuán)體的一切活動(dòng)。

　　這樣做的原因顯而易見(jiàn)，政府不僅可在垃圾處理上獲得社會(huì)力量協(xié)助，從而節(jié)約人力、物力支出，還能借此促進(jìn)社區(qū)居民間的交流，為居民提供更多的垃圾處理機(jī)會(huì)，并推動(dòng)廢品回收等環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成典型的多方共贏格局。正因如此，政府總是不遺余力地鼓勵(lì)市民自行發(fā)展垃圾回收事業(yè)。這樣做的效果同樣顯而易見(jiàn)，各種民間智慧往往能與政府的鼓勵(lì)巧妙結(jié)合。比如，一些飲食行業(yè)的店家發(fā)現(xiàn)，用于油炸食品的廢棄食用油作為垃圾處理起來(lái)很麻煩，又十分浪費(fèi)，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，這些食用油經(jīng)精煉加工后，可當(dāng)做汽車(chē)燃料來(lái)使用，于是店家聯(lián)合起來(lái)，組織回收居民食用油。京都市政府隨即決定，將販賣(mài)京都市指定垃圾袋的收入用于資助這些市民團(tuán)體。名古屋市政府則采購(gòu)精制油來(lái)為城市公共交通服務(wù)，目前該市有3輛城市垃圾車(chē)和2輛公交汽車(chē)成為這種精制油的專用車(chē)。這樣的收集工作頗見(jiàn)成效，2010年的食用廢油收集量從2009年的2299升增長(zhǎng)到5335升。

　　2009年，日本政府對(duì)當(dāng)?shù)厥忻駡F(tuán)體成功組織的多項(xiàng)廢品回收事業(yè)進(jìn)行了資助。北海道浜中町霧多布地區(qū)的一個(gè)環(huán)保組織對(duì)廢棄自行車(chē)進(jìn)行回收，將棄用自行車(chē)進(jìn)行修理后，再租給旅行者，既促進(jìn)了廢棄自行車(chē)再利用，減少了大型垃圾量，又促進(jìn)了北海道當(dāng)?shù)氐穆糜问聵I(yè)，為旅行者提供了廉價(jià)的便利。東京都町田市的“Zero Waste協(xié)會(huì)”組織了本市家庭垃圾的堆肥化處理。他們成功動(dòng)員了本市許多樓房住戶參與到廚房“濕”垃圾分類活動(dòng)中，還利用休耕時(shí)期的農(nóng)田進(jìn)行了“濕”垃圾堆肥實(shí)驗(yàn)并付諸生產(chǎn)實(shí)踐，不僅減輕了市政府每天處理大量廚房垃圾的壓力，還為農(nóng)村提供了理想的有機(jī)肥料，使得“Zero Waste”不再停留于口號(hào)。有著異曲同工之妙的是沖繩那霸的循環(huán)運(yùn)動(dòng)市民會(huì)，這個(gè)由當(dāng)?shù)鼐用窠M成的團(tuán)體對(duì)該地區(qū)超市和食品工廠產(chǎn)生的大量殘存食物垃圾進(jìn)行調(diào)查、回收，并實(shí)施了飼料化實(shí)驗(yàn)，又組織出售了由該類垃圾飼料喂大的豬，成功整合了農(nóng)戶、商家、政府部門(mén)的活動(dòng)。

　　愛(ài)知縣名古屋市的“笠寺Recycle”是一項(xiàng)由名古屋女子大學(xué)服裝系學(xué)生與當(dāng)?shù)胤b業(yè)者團(tuán)體之間合作完成的廢棄服裝的回收再利用項(xiàng)目。這里的服裝業(yè)者借助大學(xué)教室，開(kāi)設(shè)服裝課程，教當(dāng)?shù)鼐用袢绾斡没厥盏膹U棄布料、衣料進(jìn)行翻新，制成造型新穎的提包、帽子，并在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)街舉辦展示會(huì)，進(jìn)行出售。在整個(gè)回收制作過(guò)程中，大學(xué)不僅提供教室場(chǎng)地，還將其編入大學(xué)課程體系，大學(xué)生和市民一起選修這門(mén)課程，參與衣料、布料回收、設(shè)計(jì)、翻新工作。合作不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)廢棄衣布的回收再利用，還為大學(xué)與當(dāng)?shù)厥忻裆鐣?huì)的交流提供了平臺(tái)，為當(dāng)?shù)厥忻竦姆椩O(shè)計(jì)注入了全新理念。

　　垃圾分類及與此相連的回收利用固然離不開(kāi)政府的支持，但如能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦牧α?，則可為垃圾減量、回收利用以及減少環(huán)境污染提供更多來(lái)自社會(huì)的支持，循環(huán)型社會(huì)也才能真正實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

整合社區(qū)資源促進(jìn)環(huán)境治理

 

    【核心提示】社區(qū)垃圾分類工作的成功開(kāi)展依賴分類處理設(shè)施的“硬條件”及社區(qū)整合形成的“軟條件”。新安街道充分利用“村轉(zhuǎn)居”改制社區(qū)自身的治理模式、人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了垃圾分類的“新安模式”。
 

　　社區(qū)垃圾分類從垃圾的產(chǎn)生源頭進(jìn)行，對(duì)垃圾的“減量化、資源化、無(wú)害化”效果最為明顯，是實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路。江蘇省無(wú)錫市新區(qū)新安街道經(jīng)過(guò)一年多努力，試點(diǎn)區(qū)居民垃圾分類知曉率達(dá)98%以上，投放正確率達(dá)75%，減量率達(dá)30%，是少見(jiàn)的成功案例之一。

　　無(wú)錫市新區(qū)新安街道2011年4月28日開(kāi)始按照“前端分類、后端處理，分類運(yùn)輸、分類處理，生活垃圾大類粗分、廚余垃圾就地處理”的思路實(shí)施垃圾處理工作，在新安花苑三個(gè)安置小區(qū)12812戶家庭中推行生活垃圾分類收集處理工作。垃圾分類按照“大類粗分”原則，分為“廚余垃圾”、“可回收垃圾”、“有害垃圾”和“其他垃圾”四類，用“綠、藍(lán)、紅、灰”四種顏色的垃圾容器盛裝，分別送至街道的“有機(jī)垃圾處理中心”、“社會(huì)資源再生企業(yè)”、無(wú)錫市“垃圾填埋場(chǎng)”和“垃圾焚燒廠”。每戶各發(fā)放一個(gè)“廚余垃圾桶”和“其他垃圾桶”，并定期發(fā)放垃圾袋。一個(gè)樓道（50戶）配備一組分類垃圾桶（包括廚余垃圾桶和其他垃圾桶）?？苫厥绽蟛糠钟删用褡孕谐鍪?，部分丟棄的被民間“拾荒人”收走。有害垃圾量極少，定期進(jìn)行處理。在日常的分類實(shí)踐中，垃圾分類簡(jiǎn)化為“干濕”兩分法，分類投放簡(jiǎn)單易行。

　　新安街道垃圾分類管理制度設(shè)四層級(jí)，包括街道、社區(qū)、片長(zhǎng)、分類指導(dǎo)員，形成責(zé)任明確的“自上而下”的科層體系。街道統(tǒng)籌制定垃圾分類目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，是制度設(shè)計(jì)者。街道下轄三個(gè)社區(qū)，各社區(qū)負(fù)責(zé)本社區(qū)的垃圾分類宣傳、硬件設(shè)施設(shè)置，以及日常垃圾分類工作，是實(shí)施者。社區(qū)被分為規(guī)模近似相等的若干片區(qū)，片長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)片區(qū)垃圾分類、運(yùn)輸監(jiān)督和檢查垃圾分類指導(dǎo)員的工作等事宜。分類指導(dǎo)員負(fù)責(zé)宣傳垃圾分類、監(jiān)督居民投放和二次分揀。一個(gè)樓道（50戶）設(shè)置1名垃圾分類指導(dǎo)員，其屬于志愿性質(zhì)，街道每人每月發(fā)放300元補(bǔ)貼。新安街道的垃圾分類科層體系呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，職責(zé)明確。通過(guò)分工，每個(gè)社區(qū)、片、樓道都做到了專人負(fù)責(zé)。第二，信息上報(bào)制度。采取“自下而上”的形式，通過(guò)“分類指導(dǎo)員—片長(zhǎng)—社區(qū)—街道”，將信息最終反饋到街道，街道根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。第三，監(jiān)管與督查制度。街道與社區(qū)制定了一系列章程，如《工作小組例會(huì)制度》、《垃圾分類指導(dǎo)員管理細(xì)則》等，對(duì)各層次行動(dòng)者的行為規(guī)范做出明確規(guī)定。上級(jí)對(duì)下級(jí)的督查采取定期或不定期的專項(xiàng)督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，并伴以獎(jiǎng)懲制度。

　　新安花苑是由“村轉(zhuǎn)居”改制而來(lái)的社區(qū)。居民中除新加入的部分流動(dòng)人口外，基本保留了原來(lái)區(qū)域的人口構(gòu)成與社會(huì)傳統(tǒng)，具有明顯的熟人社會(huì)特質(zhì)。嵌入熟人社會(huì)中的293名垃圾分類志愿者，使得垃圾分類“神經(jīng)末梢”可延伸至每個(gè)樓道和住戶。由于垃圾分類指導(dǎo)員一般是由本單元樓居民選出的，彼此是鄰里關(guān)系。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民倒垃圾時(shí)都要顧及分類指導(dǎo)員。如果亂倒垃圾，會(huì)很“不好意思”。分類指導(dǎo)員的設(shè)置利用熟人社會(huì)的“道德壓力”，不僅監(jiān)督成本較小，而且監(jiān)督效果較好。分類指導(dǎo)員往往從自身做起，一般來(lái)說(shuō)，垃圾分類指導(dǎo)員的垃圾分類投放率和準(zhǔn)確率最高，能起到示范作用。為了鼓勵(lì)居民積極參與垃圾分類，街道、社區(qū)還設(shè)置了一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施。如，街道制定了積分制，如果當(dāng)天居民分類沒(méi)有差錯(cuò)，垃圾分類指導(dǎo)員將在他們小冊(cè)子上蓋一枚印花。一個(gè)月積滿30分，可得到3元錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)。累計(jì)到一定積分后，可到街道兌換超市購(gòu)物卡，每季度、每年還可以參加抽獎(jiǎng)活動(dòng)，獎(jiǎng)品最高價(jià)值3000元。雖然獎(jiǎng)金不多，但調(diào)動(dòng)了居民的積極性，促進(jìn)了垃圾分類工作的順利開(kāi)展。

　　總之，社區(qū)垃圾分類工作的成功開(kāi)展依賴分類處理設(shè)施的“硬條件”及社區(qū)整合形成的“軟條件”。新安街道充分利用“村轉(zhuǎn)居”改制社區(qū)自身的治理模式、人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了垃圾分類的“新安模式”。

　?。ㄗ髡邌挝唬簾o(wú)錫新區(qū)新安街道；河海大學(xué)社會(huì)學(xué)系）