一
    創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源?！皠?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力”，這已成當(dāng)代經(jīng)濟(jì)理論的共識(shí)。新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，一個(gè)國家或區(qū)域長期經(jīng)濟(jì)增長的最終動(dòng)力不是來自區(qū)域資源稟賦、物質(zhì)資本，而是來自科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力，有意識(shí)的研究和開發(fā)活動(dòng)所取得的創(chuàng)新成果是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。近200年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心總是隨著創(chuàng)新的中心而轉(zhuǎn)移。自然資源貧乏的國家（或地區(qū)）可以因?yàn)閯?chuàng)新的活躍而發(fā)達(dá)繁榮。反之，資源相對(duì)富饒的國家（或地區(qū)）也可以因?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)的沉寂而落后。國際金融危機(jī)以來，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把“創(chuàng)新”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最倚重的動(dòng)力，美國、歐盟、日本，以及一些新興國家和地區(qū)，無不把創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要舉措?！笆濉奔敖窈笠粋€(gè)時(shí)期，湖北正在強(qiáng)力推進(jìn)跨越式發(fā)展，這是一種趕超型發(fā)展，更需要以超常規(guī)的創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
二
    湖北應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，作為“一元多層次”戰(zhàn)略體系的一個(gè)重要組成部分，全面深化科教興省戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等基礎(chǔ)戰(zhàn)略，把這些戰(zhàn)略統(tǒng)一于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”。
    全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，應(yīng)是以推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)“一元多層次”戰(zhàn)略體系和“創(chuàng)新型湖北”建設(shè)為宗旨，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新動(dòng)力和提高自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，以推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引擎、以促進(jìn)武漢等地區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為突破口，以加快發(fā)展全省高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為支撐，推進(jìn)觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、運(yùn)營創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，整體推進(jìn)全省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，以自主創(chuàng)新替代要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。
    以此為前提，力爭(zhēng)通過努力，到2020年左右，使湖北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)走在中部乃至全國前列，基本建成創(chuàng)新型省份。區(qū)域創(chuàng)新目標(biāo)應(yīng)是：科技進(jìn)步綜合指標(biāo)位列全國前列，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到2015年達(dá)到60%、2020年達(dá)到70%。加快實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)翻兩番。全省研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重2015年達(dá)到2%以上、2020年達(dá)到3%以上。培育一批擁有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型上市后備企業(yè)。形成一批規(guī)模較大、活力旺盛的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新組織。到2015年，各類創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到300家，2020年達(dá)到500家。逐步建成布局合理、功能完善、開放高效的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。到2020年，建成一批創(chuàng)新型城市、一批自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新開發(fā)區(qū)，建成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新觀念、能力的創(chuàng)新型人才。到2020年，初步建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)相適應(yīng)的自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
    全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)是：構(gòu)建完善充滿活力、功能強(qiáng)勁的區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要突出技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心地位，將技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的主線。不斷建設(shè)和完善區(qū)域知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新制度系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新管理系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境支持系統(tǒng)等。
    未來一段時(shí)間，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：一是完善高新技術(shù)創(chuàng)新體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，加快建立龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新體系、高效種養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。三是著力完善民生科技創(chuàng)新體系，為加快全省“兩型”社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)全省和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。四是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究在優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域的重點(diǎn)突破。五是完善區(qū)域自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。六是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善政策制定落實(shí)機(jī)制，完善區(qū)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化創(chuàng)新的中介服務(wù)。
三
　　全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑在于加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，切實(shí)落實(shí)有關(guān)政策措施。為此，筆者建議在全省實(shí)施“區(qū)域創(chuàng)新提升工程”，以抓“工程”的辦法全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。
    擴(kuò)大宣傳。創(chuàng)新思想觀念、營造創(chuàng)新文化氛圍，關(guān)鍵要加大宣傳、動(dòng)員力度。通過宣傳動(dòng)員，在全社會(huì)理清以下幾個(gè)問題：湖北創(chuàng)新的障礙在哪里？創(chuàng)新出路在哪里？我要為創(chuàng)新做什么？等等。企業(yè)內(nèi)部也要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),用新理念凝聚人心，激發(fā)創(chuàng)新。
    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建完善區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是個(gè)“復(fù)雜的巨系統(tǒng)”，比一般的科技創(chuàng)新范圍更廣、層次更多、主體更多元、內(nèi)容更復(fù)雜。實(shí)施“區(qū)域創(chuàng)新提升工程”，全面提高湖北自主創(chuàng)新能力，需要強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，僅僅依靠科技主管部門來推動(dòng)，域有所不到、力有所不及。必須在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、大專院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，共同努力，合力推進(jìn)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。為此，建議成立湖北省“區(qū)域創(chuàng)新提升工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)工作。建立相關(guān)部門、大專院校、科研院所，大型企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及地方領(lǐng)導(dǎo)等參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域創(chuàng)新中的重大問題，合力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。在主管部門成立相關(guān)辦公室，專門負(fù)責(zé)“區(qū)域創(chuàng)新提升工程”相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
    統(tǒng)籌規(guī)劃。要按照“區(qū)域創(chuàng)新提升工程”的總體要求，制定實(shí)施“區(qū)域創(chuàng)新提升工程”的規(guī)劃，提出構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、提高區(qū)域創(chuàng)新能力的目標(biāo)、原則、路徑、措施等。規(guī)劃的制定要廣泛征求各方面意見，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的程序制定，并加強(qiáng)同《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃》、《湖北省科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃銜接。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)審核通過，就要嚴(yán)格執(zhí)行，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
    完善政策。一是切實(shí)落實(shí)已有的政策。認(rèn)真執(zhí)行諸如企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠政策、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首臺(tái)套首購等相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。我們?cè)谑?nèi)調(diào)研時(shí)，多次了解到一些政策沒有落實(shí)到位，有些政策企業(yè)根本不知道，有些政策企業(yè)把握不準(zhǔn)，也有些政策因?yàn)榈胤秸?cái)力不足，不能兌現(xiàn)。有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)政策落實(shí)到位。二是推廣運(yùn)用示范區(qū)、高新區(qū)的政策。要把當(dāng)前自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的有關(guān)政策、一些改革措施進(jìn)行總結(jié)，上升為全省性政策，在全省推廣。三是探索出臺(tái)新政策。加大創(chuàng)新力度，探索一些新的政策措施，并在全省推廣落實(shí)。
    考核督促。要把“區(qū)域創(chuàng)新提升工程”的一些具體指標(biāo)，包括《湖北科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中的主要指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核范疇。堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓“區(qū)域創(chuàng)新提升工程”，完善市縣領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)自主創(chuàng)新的目標(biāo)責(zé)任制，加快健全以自主創(chuàng)新為主要內(nèi)容的干部考核評(píng)價(jià)體系，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。要通過嚴(yán)格考評(píng)，推動(dòng)“區(qū)域創(chuàng)新提升工程”順利實(shí)施，取得實(shí)效。
    （執(zhí)筆：趙凌云、楊明杏、董慧麗、夏志強(qiáng)）