前言

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，科學(xué)管理，保護(hù)并合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是編制本規(guī)劃的目的。

依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則、《甘肅省礦產(chǎn)資源管理條例》、國土資源部《市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》、《甘肅省第二輪市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指南及成果要求》，結(jié)合《隴南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”計劃綱要》和《徽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”計劃綱要》及我縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)和管理工作實際，按照“規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重效益、保護(hù)環(huán)境”的原則，編制《隴南市徽縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，以下簡稱《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》以2007年為基期，2008——2015年為規(guī)劃期，展望到2020年。

《規(guī)劃》是我縣未來八年礦產(chǎn)資源勘查、卡法、保護(hù)及管理工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，是依法管理礦業(yè)活動的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》適用范圍為西和縣所轄行政區(qū)域。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）首輪規(guī)劃成效及問題

通過第一輪規(guī)劃的實施，初步探索出了一套適應(yīng)我縣宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需求的礦產(chǎn)資源規(guī)劃指標(biāo)體系和管理辦法。為實施規(guī)劃管理，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)健快速的發(fā)展和資源的可持續(xù)利用奠定了基礎(chǔ)。

規(guī)劃的編制與實施，確立了規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的重要地位，結(jié)束了我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用無規(guī)劃管理的歷史。對提高地質(zhì)調(diào)查評價與勘查程度，增加資源儲量，調(diào)整礦山結(jié)構(gòu)，優(yōu)化礦業(yè)布局，加快礦山環(huán)境恢復(fù)與治理，促進(jìn)礦山環(huán)境改善發(fā)揮了重大作用；為推進(jìn)資源向大中型企業(yè)集中，整頓關(guān)閉小型低效礦山企業(yè)，提高資源利用效率，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化方面同樣發(fā)揮了巨大作用。

規(guī)劃體系日趨完善，資源管理得到了加強，逐步規(guī)范了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的審查、審批與監(jiān)督管理，明確了各級礦管部門的管理權(quán)限、責(zé)任；地質(zhì)勘查步伐加快，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)進(jìn)一步規(guī)范，資源利用率得到提高，資源保障能力加強；礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用由無償向有償轉(zhuǎn)變，礦業(yè)權(quán)市場逐步得到規(guī)范。主要礦山的回采率和選冶回收率有了顯著提高。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度逐步加大，生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的礦渣、尾礦壩初步得到了治理；河流、地下水污染得到有效控制，破壞耕地逐步得到復(fù)墾；礦業(yè)秩序整頓效果明顯，整合關(guān)閉了部分生產(chǎn)規(guī)模小、安全條件差的礦山，違法開采礦山得到查處。

但本縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及管理中仍存在不少問題。

1、礦產(chǎn)資源開發(fā)程度總體上來說還是比較低，資源優(yōu)勢沒有得到更好發(fā)揮，礦產(chǎn)資源開發(fā)面比較窄，主要集中在鉛、鋅、金的開發(fā)上，其他礦產(chǎn)資源尚未得到很好的開發(fā)利用。

2、地勘工作滯后，勘查程度較低，后備資源不足。

3、部分礦山礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)?；?jīng)營程度不高，深加工水平仍比較低。礦產(chǎn)品多為單一的原礦或粗加工產(chǎn)品出售，礦業(yè)生產(chǎn)鏈條短，附加值低。

4、礦產(chǎn)開發(fā)帶來的礦山環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害。礦區(qū)植被遭到破壞、河流受到污染、地面塌陷、滑坡、裂隙、泥石流以及尾礦壩崩塌泄露等安全事故時有發(fā)生。

5、礦山環(huán)境恢復(fù)與治理程度依然較差，重開采、輕保護(hù)、只開采、不治理、只注重經(jīng)濟(jì)效益、不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況普遍存在。大部分礦山，尤其小型礦山和小礦急功近利，環(huán)境狀況堪憂。

6、礦產(chǎn)資源管理體系和管理措施有待進(jìn)一步完善。規(guī)劃實施過程中還存在違背規(guī)劃、違規(guī)操作、監(jiān)督不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，執(zhí)法監(jiān)察員隊伍和礦產(chǎn)監(jiān)察員隊伍大的作用沒有充分發(fā)揮，監(jiān)管體系不夠健全。

7、礦管人員的地質(zhì)礦產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提高，要進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。

（二）礦產(chǎn)資源供需預(yù)測

我縣礦產(chǎn)資源的特點是礦種相對單一，主要是鉛、鋅、金礦，其它礦產(chǎn)有鐵、煤、螢石、汞，它們由于品位低或規(guī)模小或?qū)Νh(huán)境污染嚴(yán)重未被充分利用。另外有較為豐富的建筑用非金屬礦產(chǎn)，如水泥灰?guī)r、建筑石料、砂石、磚瓦粘土等。

根據(jù)徽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”計劃，結(jié)合本地區(qū)礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對全縣主要礦產(chǎn)資源供需形勢進(jìn)行分析預(yù)測。預(yù)測表明全縣鉛鋅礦資源按每年增長2～3%開采速度計，可開采20年以上，可服務(wù)到2020年以后。黃金儲量也比較豐富，按目前的產(chǎn)能計，可開采20～25年，可服務(wù)到2020年以后。但總的來講，后備資源不足，急需尋找規(guī)模型基地。

為了解決我縣礦產(chǎn)品種單一和后備資源不足的問題，今后必須加大西成成礦帶東段和其他成礦有力地區(qū)的勘查力度，力爭發(fā)現(xiàn)新的多金屬礦產(chǎn)及其規(guī)模型基地。

建筑用非金屬礦產(chǎn)較為豐富，如磚瓦粘土、水泥用灰?guī)r、建筑石料、建筑用砂石等，能滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期要求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則及規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和總體思路

礦產(chǎn)作為我縣經(jīng)濟(jì)社會的支柱產(chǎn)業(yè)，其資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會對礦產(chǎn)資源的需求為目標(biāo)，切實提高全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的保障能力；以加快礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提高礦產(chǎn)資源可供性，為本縣和國家建設(shè)發(fā)展提供更多礦產(chǎn)品多做貢獻(xiàn)為前提；優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，培育優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和開發(fā)利用，改善礦山環(huán)境狀況，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)調(diào)控發(fā)展。

總體思路是：重點發(fā)展鉛鋅、金等最具優(yōu)勢的礦種。在布局上，中北部是我縣礦產(chǎn)資源主要分布區(qū)，鼓勵鉛鋅礦區(qū)深部及外圍勘查，以增加資源儲量和發(fā)現(xiàn)新的有色金屬礦種。北部、南部是我縣金、鐵礦主要分布區(qū)，加大黃金資源的勘查力度，力爭發(fā)現(xiàn)新的具有一定規(guī)模的黃金基地，并爭取發(fā)現(xiàn)規(guī)模型富鐵礦。更新綜合回收利用水平不高，嚴(yán)重污染環(huán)境的選礦、冶煉設(shè)備?？刂沏U鋅冶煉企業(yè)發(fā)展，延長礦山服務(wù)年限，加大對非金屬礦產(chǎn)特別是砂石、粘土、建筑用石料礦開采管理力度，規(guī)范開采行為，防止破壞環(huán)境造成新的地質(zhì)災(zāi)害。

（二）基本原則

貫徹落實中央關(guān)于“人口、資源、環(huán)境”的基本國策，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針。遵循以下基本原則：

1、堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須堅持“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰污染，誰治理，誰破壞，誰恢復(fù)”的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償原則。加強礦山生態(tài)環(huán)境治理和污染防治工作。

2、堅持開源與節(jié)流并舉，保護(hù)與開發(fā)并重的原則。要切實采取有力措施，實施礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)政策。在積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查，發(fā)現(xiàn)新資源供給地的同時，提高現(xiàn)有礦山采選綜合回收率和共伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平。加強資源保護(hù)，嚴(yán)禁亂采濫挖、破壞、浪費礦產(chǎn)資源。杜絕礦山企業(yè)以探代采的違法行為，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、堅持以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，積極開展資源開發(fā)的環(huán)境評價與經(jīng)濟(jì)評價。在降低資源開發(fā)風(fēng)險的前提下，注意資源開發(fā)與環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)的有機結(jié)合，做到既保護(hù)資源又有利環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

4、突出重點發(fā)展本縣優(yōu)勢特色礦業(yè)，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局，促進(jìn)全縣礦業(yè)企業(yè)優(yōu)化整合，集聚優(yōu)勢，發(fā)揮效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1、總體規(guī)劃

加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查工作，努力提高礦產(chǎn)資源對我縣和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可供能力和保障程度，切實加強礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，改善礦山生態(tài)環(huán)境，使我縣因開礦造成的環(huán)境破壞和損失降到最低程度。

規(guī)劃以2007年為基期，分為三期進(jìn)行：即近期規(guī)劃（2008～2010年），遠(yuǎn)期規(guī)劃（2011～2015年），展望期（2016～2020年）。

2、2008～2010年目標(biāo)

礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查：加強公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價，突出重點評價區(qū)，提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作工程度。省級規(guī)劃新增1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作中“冶力關(guān)——廠壩鉛鋅、金、鎢、銅重點調(diào)查評價區(qū)”覆蓋我縣主要中北部成礦區(qū)段。以上基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作的實施，將提高我縣地質(zhì)找礦工作的研究程度，以期發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地。

在我縣成礦有利地帶，以尋找緊缺礦種為主要目標(biāo)，加大重點和鼓勵勘查區(qū)礦產(chǎn)資源勘查力度，大力開展深部及危機礦山后續(xù)資源勘查，使資源危機得以緩解。規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，力爭發(fā)現(xiàn)和新評價幾處大、中型礦產(chǎn)地，并帶動中、小型礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn)和評價，以期增加我縣礦產(chǎn)資源儲量和礦種。預(yù)期新增加礦產(chǎn)資源儲量：鉛鋅10萬噸礦石量、黃金1噸金屬量、新增具有小型——中型規(guī)模礦床的新礦種1～2種、水泥灰?guī)r10萬噸、建筑石材10萬立方米，建筑用砂10萬立方米、磚瓦粘土10萬立方米。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量，使我縣金屬固體礦產(chǎn)開采總量達(dá)98萬噸左右。調(diào)整礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，通過礦山整合和嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入條件，扭轉(zhuǎn)全縣礦山“多、小、散”的狀況，金屬礦山總數(shù)控制在10個左右，非金屬礦山控制在11～13個左右，大中型金屬礦山占總金屬礦山數(shù)的比例保持在40%，確保礦山規(guī)模和礦山儲量相適應(yīng)，節(jié)約、集約和重點開發(fā)。延長礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)大力發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品，提高附加值產(chǎn)品比例，推動礦產(chǎn)資源高效率利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)的快速增長。全縣平均采選回收率在2007年的基礎(chǔ)上提高2～3%，共伴生礦綜合利用率提高到35%，礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6.5億元左右。充分利用“兩種資源，兩個市場”推動大中型礦山集團(tuán)的建設(shè)。

礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理：推動礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，分區(qū)管理，加強礦山環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度。建立重點區(qū)域礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點，初步建立重要工礦區(qū)礦山環(huán)境管理信息系統(tǒng)。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾費制度得到全面落實，改善全縣礦山環(huán)境狀況。礦山環(huán)境恢復(fù)治理率和礦山土地復(fù)墾率均達(dá)到3.5%以上。

礦產(chǎn)資源管理及制度建設(shè)：加強對規(guī)劃的宣傳教育，健全規(guī)劃實施管理責(zé)任制和公眾監(jiān)督制；全面實行礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立重要礦產(chǎn)資源儲備機制，礦業(yè)權(quán)評估監(jiān)督管理制度和新建礦山開發(fā)利用方案的規(guī)劃預(yù)審制度，加強探礦權(quán)投放時序，礦產(chǎn)資源勘查過程的監(jiān)督管理；落實礦山環(huán)境恢復(fù)與治理保證金制度，加強“三廢”治理及利用力度；充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段規(guī)范全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

3、2011～2015年目標(biāo)

礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘查：繼續(xù)加強公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，取得危機礦山后續(xù)資源找礦新進(jìn)展，使礦產(chǎn)資源儲量繼續(xù)得以增長。繼續(xù)完成省級規(guī)劃新增1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作中的“冶立關(guān)——廠壩鉛鋅、金、鎢、銅重點調(diào)查評價”任務(wù)。另外，省規(guī)劃礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查項目B類（2011～2015年）“泥陽鎮(zhèn)地區(qū)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查”項目（主攻鉛鋅、汞礦），地跨我縣成礦有力地區(qū)，也將在這一目標(biāo)期完成。這些基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價工作的實施，將大幅提高地質(zhì)找礦研究程度，為可能發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地奠定了基礎(chǔ)。力爭發(fā)現(xiàn)中型以上規(guī)模礦產(chǎn)地1～2處。形成2處重要資源后備勘查開發(fā)基地，使礦產(chǎn)資源儲量得到增長。本規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期增長礦產(chǎn)資源儲量：鉛鋅10～15萬噸礦石量、金1.5～2噸金屬量、新增小——中型規(guī)模礦床新礦種1～2種。非金屬礦產(chǎn)在2010年目標(biāo)期新增儲量的基礎(chǔ)上再各增加10%以上。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)：適度增加礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量，是全縣固體礦產(chǎn)開采礦石總量達(dá)110多萬噸。金屬礦山總數(shù)控制在8～9個，非金屬礦山控制在10個左右，大中型金屬礦山總數(shù)的比例提高到40%左右，確保礦山規(guī)模和礦山儲量相適應(yīng)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)節(jié)約、集約開發(fā)利用和循環(huán)利用，提高礦產(chǎn)綜合利用率。全縣平均采選回收率再提高3～5%，共伴生礦的綜合利用率提高到40%。爭取礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.5億元左右。繼續(xù)實施礦業(yè)資源保護(hù)項目和重要工程建設(shè)，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，推進(jìn)大中型礦業(yè)集團(tuán)的礦業(yè)競爭與合作。

礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理：在上級礦管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善全縣礦山環(huán)境保護(hù)制度和管理體系，實現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與治理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。建立礦山環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)和信息系統(tǒng)，形成全縣礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、報告制度。全面治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題，不斷加強礦山環(huán)境污染防治。礦山環(huán)境恢復(fù)治理率與土地復(fù)墾率分別達(dá)到45%、50%以上，污染普遍得到治理。地質(zhì)災(zāi)害損失到本期末比2010年減少30%，使重點地質(zhì)災(zāi)害點得到治理。

礦產(chǎn)資源管理及制度建設(shè)：礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化；礦產(chǎn)資源利用水平、管理水平有較大提高；規(guī)范礦業(yè)市場，建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新秩序；形成礦山環(huán)境恢復(fù)治理多元化、多渠道融資投資機制；提高規(guī)劃的法律地位，健全規(guī)劃體系，落實規(guī)劃各項指標(biāo)。

4、2016～2020年目標(biāo)

繼續(xù)加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查，1：5萬基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查基本覆蓋我縣成礦有利地段。力爭在尋找新礦種、新礦產(chǎn)地和規(guī)模型礦產(chǎn)方面取得突破性進(jìn)展，爭取提交中型規(guī)模以上礦產(chǎn)地1處，縣內(nèi)資源的保護(hù)能力進(jìn)一步提高。進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局、結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)鏈；礦產(chǎn)資源節(jié)約、集約利用程度大幅提高，非金屬礦產(chǎn)開采和深加工得以更大發(fā)展，以共伴生礦和礦山廢棄物利用為重點，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式逐步實現(xiàn)從產(chǎn)量增長的粗放型向高附加值的科技型轉(zhuǎn)變，礦山“三廢”的處理利用率逐步提高。力爭全縣金屬礦山總數(shù)控制在7～8個，非金屬礦山仍控制在8～9個，大中型金屬礦山占總金屬礦山的比例仍控制在50%左右。主要礦種大、中型礦山采、選回收率提高到85%、82%以上，共伴生礦綜合利用率提高到45%。礦山地質(zhì)環(huán)境得到更好的保護(hù)和恢復(fù)治理，礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到65%，土地復(fù)墾率達(dá)到70%以上。礦產(chǎn)資源管理制度、礦業(yè)權(quán)市場機制及監(jiān)管制度更趨完善，規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)得到全面落實。

三、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查

加強對全縣礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價與勘查，特別要加大重點調(diào)查評價區(qū)、重點勘查區(qū)的地勘投入，降低勘查開發(fā)的風(fēng)險，保障重要礦產(chǎn)資源的有效供給。加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，加快礦產(chǎn)資源勘查評價和深部隱伏礦產(chǎn)資源勘查、評價、開發(fā)。積極引進(jìn)和引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動，鼓勵社會多渠道投資，開展有利于環(huán)境保護(hù)、效益明顯、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地質(zhì)勘查工作。

（一）基礎(chǔ)地質(zhì)及礦產(chǎn)資源調(diào)查評價

針對本縣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源調(diào)查評價的工作程度低，礦種單一，主要為鉛鋅、金礦的實際情況，規(guī)劃期內(nèi)重點加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作與礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作。首先落實省級規(guī)劃的基礎(chǔ)地質(zhì)及礦產(chǎn)資源調(diào)查，同時根據(jù)本縣具體情況，在上級礦管部門的統(tǒng)一安排下，首先解決急需的地質(zhì)調(diào)查評價工作。

2008～2010年目標(biāo)

在重要成礦區(qū)帶部署1：5萬重點地質(zhì)調(diào)查工作。省級規(guī)劃新增1：5萬“冶立關(guān)——廠壩鉛鋅、金、鎢、銅重點調(diào)查評價區(qū)”涉及我縣地區(qū)中北部地區(qū)，應(yīng)積極部署實施。這些調(diào)查評價工作的實施，無疑將提高我縣地質(zhì)找礦工作的研究程度，以期發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地。

2011～2015年目標(biāo)

繼續(xù)實施省級規(guī)劃新增1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作。另外，省級規(guī)劃中礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查項目B類（2011～2015年）“泥陽鎮(zhèn)地區(qū)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查”（主攻鉛鋅、汞）項目也覆蓋我縣成礦有力地段。上述工作的實施，有望在我縣發(fā)現(xiàn)新的規(guī)模型礦產(chǎn)地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定以及省級規(guī)劃規(guī)定，結(jié)合隴南礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀和市場需求，規(guī)劃鼓勵勘查的礦種為煤、銅、鉛、鋅、金、銀、銻、錳、鐵以及建筑石材、水泥灰?guī)r、磚瓦粘土等。限制勘查的礦種有鎢、汞、重晶石、螢石等。禁止勘查的礦種為泥炭。

重點勘查區(qū)：共設(shè)置2個，其中3個是非能源礦產(chǎn)A類重點勘查區(qū)（2008～2009年），即“西成鉛鋅礦重點勘查區(qū)”，地跨徽縣、成縣和西和縣，面積為786平方千米，該區(qū)已設(shè)探礦權(quán)35個，規(guī)劃投放（設(shè)置）探礦權(quán)16個。另外是廠壩地區(qū)危機礦山接替資源勘查，該區(qū)地跨成縣、西和縣、徽縣，面積262平方千米，主攻鉛鋅、銀礦，已設(shè)探礦權(quán)17個，規(guī)劃投放（設(shè)置）探礦權(quán)4個。重點勘查區(qū)是落實國家重點勘查區(qū)，以部署省重點地質(zhì)勘查、省級地質(zhì)勘查基金項目為主，商業(yè)性勘查參與的區(qū)域。通過集中資金和勘查技術(shù)力量，加強綜合勘查和綜合評價，力爭在重要礦產(chǎn)資源和緊缺礦產(chǎn)的資源勘查上實現(xiàn)較大突破。要保護(hù)勘查投資者優(yōu)先開發(fā)的合法權(quán)益，落實探礦權(quán)收入分配制度和國家的多項優(yōu)惠政策，形成具有一定規(guī)模的大中型勘查、開發(fā)基地。

鼓勵勘查區(qū)：主要涉及國家和省內(nèi)緊缺礦種的具有找礦前景和潛力的區(qū)域。要根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和省內(nèi)制定的優(yōu)惠政策，提供全方位服務(wù)，公開基礎(chǔ)性、公益性等地質(zhì)成果信息資料，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動，鼓勵社會多元化、多層次、多渠道投資勘查，保障投資者勘查開發(fā)合法權(quán)益，規(guī)范勘查秩序。根據(jù)省規(guī)劃部署，在隴南市共設(shè)置鼓勵勘查區(qū)4個，涉及我縣的2個，即“娘娘壩——太陽寺一帶金、銀、銅、鉛鋅礦勘查區(qū)”，地跨天水市、兩當(dāng)縣、徽縣，面積1837平方千米，該區(qū)已設(shè)探礦權(quán)63個，規(guī)劃投放（設(shè)置）探礦權(quán)24個。“淡家莊——廣金壩一帶金、銻、汞、鐵、錳礦勘查區(qū)”，地跨徽縣、成縣，面積602平方千米，該區(qū)已設(shè)探礦權(quán)11個，規(guī)劃投放（設(shè)置）探礦權(quán)9個。

限制勘查區(qū)：主要是限制勘查礦種所在地，各類自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)、國家及省級地質(zhì)公園（地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)）一律不再設(shè)置社會投資的探礦權(quán)，對已設(shè)的社會投入為主的勘查項目不再批準(zhǔn)含有坑井探的設(shè)計方案，深部探礦一律采用鉆探工程。對由國家出資勘查的重要礦產(chǎn)集中區(qū)、國有大、中型危機礦山按接替資源勘查，為保持礦山勘查的完整性和國有礦山企業(yè)礦權(quán)人的一致性，僅鼓勵原國有礦山企業(yè)為主體的礦產(chǎn)勘查。

禁止勘查區(qū)：我縣共設(shè)置2個，即：小隴山國家級自然保護(hù)區(qū)，地跨徽縣和兩當(dāng)縣，面積319.38平方千米；頭二、三灘省級野生動物自然保護(hù)區(qū)，地跨徽縣和兩當(dāng)縣，面積319.4平方千米。另外，重要城鎮(zhèn)、鐵路、告訴和重要公路、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施、圩堤及其周圍500～1000米范圍內(nèi)，重點保護(hù)的歷史文物和名勝古跡所在地，地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，軍事禁區(qū)均為禁止勘查區(qū)域。

重點、鼓勵、限制、禁止勘查規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域為規(guī)劃允許勘查空白區(qū)。應(yīng)按照規(guī)劃區(qū)塊劃分和探礦權(quán)申請在先的原則，合理劃定勘查范圍審查、審批，保證勘查活動嚴(yán)格按照規(guī)劃管理要求有序進(jìn)行。

勘查區(qū)塊設(shè)置：為優(yōu)化資源配置，規(guī)范勘查秩序，科學(xué)引導(dǎo)探礦權(quán)設(shè)置，按一個勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)只能設(shè)置一個探礦主體的原則，進(jìn)行整合、設(shè)置探礦權(quán)。根據(jù)省級規(guī)劃部署，我縣規(guī)劃設(shè)置重點勘查分區(qū)1個，危機礦山接替資源勘查區(qū)1個，鼓勵勘查分區(qū)2個。本縣設(shè)置規(guī)劃勘查區(qū)塊22個（包括跨縣區(qū)塊），規(guī)劃到2010年，全縣規(guī)劃探礦權(quán)設(shè)置總數(shù)控制在20個，到2015年規(guī)劃投放（設(shè)置）探礦權(quán)總數(shù)控制在53個左右。

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控

堅持市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，保持礦產(chǎn)資源開發(fā)總量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，落實國家調(diào)控政策，要嚴(yán)格執(zhí)行國家限采礦種的開采量，堅決服從上級規(guī)定，對鼓勵礦種應(yīng)增加開采總量。對本縣資源較豐富的而當(dāng)前利用技術(shù)較低的礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能，對緊缺礦種鼓勵到外地勘查開采。通過實施資源整合到2010年、2015年、2020年，全縣礦山總數(shù)分別控制在18～19個、15～18個、15～18個以內(nèi)。落實省級規(guī)劃，結(jié)合我縣情況，鉛、鋅、金、水泥灰?guī)r等的開采總量為預(yù)期性指標(biāo)。

金屬礦產(chǎn)：鼓勵開采鉛鋅、金等礦種及其共伴生元素的綜合回收。限制開采國家規(guī)定的礦種，如汞、磚瓦粘土等。到2010年、2015年、2020年金屬礦山總數(shù)分別控制在10個、8～9個、7～8個。保護(hù)性開采金，禁止開采砂金、河砂。

2010年、2015年，主要金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)總量分別控制在：鉛鋅98萬噸、110萬噸礦石量，金10.5萬噸、12萬噸礦石量。

非金屬礦產(chǎn)：到2010年、2015年、2020年非金屬礦山總數(shù)分別控制在12～15個、10個、8～10個。鼓勵開采水泥灰?guī)r，建筑用石料，限制開采磚瓦粘土，保護(hù)性開采地下水，禁止開采可耕地磚瓦粘土，河砂。加大非金屬礦山的調(diào)控力度，嚴(yán)格監(jiān)管，以免造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境的破壞和地質(zhì)災(zāi)害，其產(chǎn)量以適應(yīng)本縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為原則。

要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)總量與市、縣級國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源開發(fā)時序和總量，尤其是對國家和省規(guī)劃確定的保護(hù)性開采的特定礦種和優(yōu)勢礦種，要采取有效措施，加強監(jiān)管。依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)行政等綜合手段，引導(dǎo)礦山企業(yè)合理確定開發(fā)規(guī)模，適時調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和數(shù)量，以實現(xiàn)規(guī)劃確定的礦產(chǎn)品資源開采總量調(diào)控目標(biāo)，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

對本縣緊缺礦種礦產(chǎn)要從長遠(yuǎn)考慮，在省、市礦管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，加強資源儲備和產(chǎn)品儲備，建立穩(wěn)定的資源供給基地，對國內(nèi)外市場價格具有重要影響的礦產(chǎn)資源儲量（如鉛鋅礦）要適時保存一定比例的戰(zhàn)略儲備，利用財政信貸和稅收優(yōu)惠政策鼓勵和扶持企業(yè)調(diào)節(jié)產(chǎn)能，優(yōu)化銷售，平抑市場供求，對黃金等稀缺礦種或不可再生資源不再鼓勵外商投資。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

1、礦產(chǎn)資源區(qū)域布局

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點，合理布局，規(guī)模開采，集約利用”的原則，以市場為向?qū)?，以資源的可持續(xù)利用為前提，突出抓好區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，重點突出優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查、開采。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在空間上的合理配置，規(guī)模開采，集約利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)我市和本縣的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先落實省級規(guī)劃，結(jié)合我市的實際情況進(jìn)一步規(guī)劃市、縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局。我縣優(yōu)勢礦種有：鉛鋅、金等，他們主要有洛壩鉛鋅礦、謝家溝鉛鋅礦、沙壩鉛鋅礦、徽縣星聯(lián)鉛鋅礦、虞關(guān)黑火石金銅礦、通天坪金礦等，本地區(qū)成礦條件較好，是著名的“西成鉛鋅成礦帶”東延部分，單地址勘查程度低，礦產(chǎn)資源采選冶技術(shù)不高，加工粗放，尤其是生態(tài)環(huán)境不良，生產(chǎn)秩序欠佳。在發(fā)揮優(yōu)勢礦山企業(yè)主導(dǎo)作用的前提下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)”的原則，加強資源整合，對現(xiàn)有小礦山實施重組改造。加大我縣金礦和鉛鋅礦勘查力度，使我縣鉛鋅、金資源儲量有較大提高，高度重視資源開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)好自然環(huán)境。

重點開采礦區(qū)及礦種：“廠壩——向陽山鉛鋅礦開采區(qū)”（地跨成縣，面積22.94平方千米，已設(shè)采礦權(quán)7個，規(guī)劃投放（設(shè)置）采礦權(quán)2個；“徽縣洛壩鉛鋅礦開采區(qū)”，面積4.4平方千米，已設(shè)采礦權(quán)4個，規(guī)劃投放（設(shè)置）采礦權(quán)1個。

鼓勵開采區(qū)及礦種：只設(shè)置1個，即徽縣小河鐵礦開采區(qū)，面積4.8平方千米。

禁止開采區(qū)及礦種：為保護(hù)環(huán)境，共設(shè)置2個對環(huán)境有較大危害的禁止開采區(qū)，即：徽縣馬鞍山煤礦區(qū)，面積5.6平方千米；徽縣泥陽汞礦區(qū)，面積3.4平方千米。

2、開采規(guī)劃區(qū)、區(qū)塊設(shè)置及管理

重點開采區(qū)：我縣只設(shè)置了2個重點鉛鋅礦開采區(qū)，其中1個地跨成縣。為省、市大中型礦產(chǎn)地、重點礦區(qū)，重要礦產(chǎn)集中分布區(qū)及危機礦山分布區(qū)。在該區(qū)要落實國家開發(fā)主體功能區(qū)政策及產(chǎn)業(yè)政策，以國有大中型礦山企業(yè)為開發(fā)主體，對周邊已設(shè)礦權(quán)，在“政府政策引導(dǎo)、企業(yè)自主參與、規(guī)范開采的前提下，根據(jù)市場運行規(guī)則進(jìn)行資源整合，合理配置和優(yōu)化礦山布局，促進(jìn)礦業(yè)有序開發(fā)和規(guī)模化經(jīng)營，節(jié)約集約化利用資源，為全縣、市、省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資源保障。

鼓勵開采區(qū)：設(shè)置1個，為鐵礦開采區(qū)。對礦產(chǎn)品市場前景好，有較好的開采技術(shù)及經(jīng)濟(jì)條件。易形成規(guī)?；?jīng)營，能有效控制對生態(tài)環(huán)境影響的，縣內(nèi)屬于老少邊窮地區(qū)及國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵礦種和緊缺礦種分布區(qū)為鼓勵開采區(qū)。按照“在鼓勵開采區(qū)內(nèi)聚集”的原則，在礦山建設(shè)用地等方面適當(dāng)給與支持。積極引導(dǎo)礦山企業(yè)，按照規(guī)劃確定的礦山整合方案和地方政府規(guī)定的優(yōu)惠政策進(jìn)行資源整合，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。新建礦山采礦權(quán)的授予要經(jīng)規(guī)劃審查允許后，一律采用市場競爭方式取得。

限制開采區(qū)：我縣沒有設(shè)置限制開采區(qū)。

禁止開采區(qū)：共設(shè)置2個，為保護(hù)環(huán)境而設(shè)置的煤礦和汞礦禁開區(qū)。按照國家規(guī)定我縣設(shè)置的兩個禁止勘查區(qū)（均為自然保護(hù)區(qū)）同樣是禁止開采區(qū)。按照“禁止開采區(qū)內(nèi)關(guān)?！钡脑瓌t，本區(qū)內(nèi)不再頒發(fā)新的采礦許可證，探礦權(quán)一律不再轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。對現(xiàn)有的采礦許可證到期的不再延續(xù)，要區(qū)別全縣礦山開發(fā)不同情況有序退出。已建礦山對生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重，且對周邊有重大危害的，政府采取有效措施予以提前關(guān)閉；對有一定影響但對周邊環(huán)境危害不甚嚴(yán)重的，要加強監(jiān)管，要求改善技術(shù)條件，待采礦許可證到期后退出；已閉坑、停采或關(guān)閉的礦山，要及時制定礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，予以治理，恢復(fù)原貌。要加大對環(huán)境保護(hù)和治理資金的投入，建立礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制及礦山環(huán)境監(jiān)測巡視等有效機制，落實對礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的各項法規(guī)政策和措施，保護(hù)好礦山環(huán)境。

對縣規(guī)定確定的重點、鼓勵、禁止開采區(qū)以內(nèi)的區(qū)域均列入允許開采區(qū)。各級政府及國土資源管理部門按照責(zé)權(quán)一致原則，加強對區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃管理。

開采規(guī)定區(qū)塊設(shè)置及管理：2008～2010年設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊3個，涉及整合已設(shè)采礦權(quán)的10個，整合后規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)3個，整合減少7個，均為鉛鋅礦。

2011～2015年：實行開采規(guī)劃區(qū)塊劃分動態(tài)完善機制，及時對達(dá)到詳查以上的礦產(chǎn)地、礦產(chǎn)集中區(qū)按規(guī)劃確定的原則，進(jìn)行凱茨規(guī)劃區(qū)塊劃分，由國土資源管理部門委托有資質(zhì)部門編制開采規(guī)劃區(qū)塊劃分方案，按照批準(zhǔn)方案實施，調(diào)控采礦權(quán)投放。

普通建筑用砂、石料、粘土巖、水泥灰?guī)r等可供開采的礦產(chǎn)地，必須編制開采規(guī)劃區(qū)塊劃分方案，納入規(guī)劃，指導(dǎo)采礦權(quán)科學(xué)設(shè)置。

要根據(jù)礦床規(guī)模，采掘方式、復(fù)雜危險礦床和其他因素等不同情況，加強資源整合的全程管理。依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在兼顧探礦權(quán)、采礦權(quán)人合法權(quán)益的前提下，按照“一礦一權(quán)”的原則，采取收購入股、拍賣、轉(zhuǎn)讓、合資等多種方式，落實礦山結(jié)構(gòu)布局和資源整合工作，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。

3、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

省規(guī)劃“隴南鉛鋅銻金礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)“中的“西成鉛鋅采選亞區(qū)”覆蓋我縣中北部成礦帶。以“西成鉛鋅亞區(qū)”原料基地為主體功能區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。重點開發(fā)本地區(qū)鉛鋅、金、銀礦產(chǎn)，以現(xiàn)有大型鉛鋅骨干礦山企業(yè)為依托，開發(fā)技術(shù)含量高，高附加值的礦產(chǎn)品，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)。加強礦山開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的監(jiān)管、鞏固、整頓礦山生產(chǎn)環(huán)境和秩序，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

要充分發(fā)揮礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動和全地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。上級部門要加強對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策支持和資金支持。充分利用省內(nèi)對資源型城鎮(zhèn)發(fā)展已有的優(yōu)惠政策和措施，繼續(xù)創(chuàng)造有利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境和市場運作環(huán)境，提供信貸、稅收、土地，交通、水電等方面的服務(wù)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障全省、市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求趨勢，協(xié)助上級礦管部門大力引導(dǎo)礦山企業(yè)通過科技投入和技術(shù)改造，提高礦業(yè)企業(yè)采、選、冶工藝和綜合利用水平，增強深加工能力，延長成品產(chǎn)業(yè)鏈，建立幾個大中型礦業(yè)集團(tuán)。不斷調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

規(guī)劃期內(nèi)，通過礦山企業(yè)開采規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使礦山開采規(guī)模與礦區(qū)的儲量規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格控制大礦小開、一礦多開的狀況，減少小型礦山數(shù)量。使金屬礦山總數(shù)目由2007年的13個減小到2010年的10個左右，非金屬礦山控制在10個左右。到2015年，2020年金屬礦山分別減少到8個、6個以內(nèi)。到2015年，大、中型金屬礦山占到總金屬礦山的50%左右，非金屬礦山應(yīng)根據(jù)本縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而定，一般控制在8個左右。要根據(jù)本規(guī)劃確定的礦山最低開采規(guī)模及礦山最低服務(wù)采限等約束性指標(biāo)開展工作。對本縣貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，查明礦產(chǎn)資源儲量小、分布零星、分散的礦產(chǎn)，礦山最低開采規(guī)模和服務(wù)手段可適當(dāng)放寬。金屬、非金屬大型礦山服務(wù)年限不少于30年 ，中型礦山不少于20年，小型礦山10年。對新建礦山上級主管部門要嚴(yán)格審查開發(fā)利用方案，保證規(guī)模開發(fā)、集約利用；對已取得許可證，但其開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)的礦山，要根據(jù)規(guī)劃確定的原則制定采礦權(quán)整合方案，限期整頓聯(lián)合重組、規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營。預(yù)期仍達(dá)不到要求的，要責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉，發(fā)證機關(guān)要吊銷其采礦許可證。

按照省級規(guī)劃要求，加強對礦山企業(yè)成品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變以生產(chǎn)原礦為主的局面，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加技術(shù)含量和附加值。金屬礦產(chǎn)中，要大力發(fā)展鉛鋅、金等礦種礦產(chǎn)的深加工和合金制品的產(chǎn)業(yè)，并加大對鉛鋅礦伴生礦物的加工利用力度，延伸系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條；要特別發(fā)展黃金系列產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和加工技術(shù)。非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，要更新落后的生產(chǎn)工藝和加工工藝，要特別注意水泥灰?guī)r等礦產(chǎn)品的深加工工藝的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，造就一批適應(yīng)市場，具有較強競爭力和抗風(fēng)險能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃末期，力爭使我縣礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有明顯的改善，經(jīng)濟(jì)效益有明顯提高。

加強對礦山企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用先進(jìn)的采、選、冶新技術(shù)、新方法，更新工藝和設(shè)備，提高礦山企業(yè)技術(shù)水平和資源利用率。重點支持關(guān)鍵、共性、配套、關(guān)聯(lián)度大的礦業(yè)開發(fā)新技術(shù)，并加強高附加值產(chǎn)品的研究與開發(fā)，提高精深加工礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加強難選金礦熱壓氧化、氧化焙燒預(yù)處理技術(shù)和細(xì)菌氧化技術(shù)攻關(guān)。鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升礦產(chǎn)品新材料領(lǐng)域的技術(shù)及產(chǎn)品檔次，通過科技創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的礦山企業(yè)。

（四）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

進(jìn)一步提高在本縣礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源綜合利用水平，尤其是要加強低品位礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，以緩解我縣對短缺資源的需求。認(rèn)真貫徹《甘肅省資源綜合利用條例》，加強共伴生礦產(chǎn)的綜合利用，多金屬共伴生礦產(chǎn)在選礦和冶煉過程中的綜合利用和復(fù)雜難處理貴金屬提取技術(shù)的研究，提高共伴生金屬的回收利用水平，如我縣鉛鋅礦中的伴生礦物銀、銅、金、鈷、鎘、汞等的綜合回收和加工利用。

到2010年，全縣礦山企業(yè)采、選回收率按省規(guī)劃要求提高2～3%，礦山企業(yè)綜合利用比率由基期10%提高到20%以上，共伴生礦綜合利用率達(dá)到35%；國有礦山開采回采率：鉛鋅85%，金82%，水泥用灰?guī)r92%；選礦回收率：鉛鋅88%，金80%。

到2015年，按省級據(jù)規(guī)劃要求，礦山企業(yè)要在2010年基礎(chǔ)上平均采選回收率再提高3～5%，礦山企業(yè)綜合利用比率由20%提高到40%，共伴生礦物綜合利用率提高到40%。國有礦山開采回采率：鉛鋅87%、金84%、水泥用灰?guī)r95%以上；選礦回收率：鉛鋅89%，金81%。

展望期共伴生礦綜合利用了再提高5個百分點。要求礦山企業(yè)充分利用礦山廢石、尾礦和固體廢棄物中的有用成分，實現(xiàn)廢棄物的減量化和無害化，積極探索大型鉛鋅礦床中伴生礦物銅、金、銀、鎘、銦、鍺等的綜合利用和尾礦資源的綜合利用。到2010年尾礦利用率達(dá)15%，2015年達(dá)到25%以上，到2020年達(dá)到50%以上。

重視發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展共伴生礦的綜合利用和研究，推動礦產(chǎn)資源利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

五、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

（一）礦山環(huán)境保護(hù)與治理的總體要求

我縣礦產(chǎn)資源雖然礦種比較單一，但鉛鋅礦產(chǎn)資源儲量較為豐富。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對我縣、市的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，但同時也不可避免的影響了自然環(huán)境。礦產(chǎn)的勘查、開發(fā)活動引發(fā)的地表巖石的松動及“三廢”排放造成了河流、地下水和大氣污染及地面塌陷、山體崩塌、滑坡、泥石流、廢石廢渣占用耕地、地表原生植被破壞，水土流失等現(xiàn)象嚴(yán)重，礦山周圍群眾的生產(chǎn)生活及生命財產(chǎn)安全受到威脅。

認(rèn)真貫徹落實省、市級規(guī)劃要求的“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”和從“源頭控制，預(yù)防和控制相結(jié)合”的方針，全面落實“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰破壞，誰治理”的礦山環(huán)境保護(hù)治理和土地復(fù)墾責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，土地復(fù)墾制度及土地恢復(fù)與治理保證金制度，落實土地復(fù)墾“不欠新帳，快還舊賬”的措施，徹底扭轉(zhuǎn)重開采、輕治理或只開采不治理的不良狀況，推動礦山開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)和治理。建立礦山環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，初步建成礦山環(huán)境管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃期內(nèi)，逐步建立包括徽縣在內(nèi)的西成礦區(qū)礦山環(huán)境監(jiān)測點。適時開展礦山環(huán)境變化調(diào)查。對礦區(qū)泥石流、滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，特別是對人民群眾生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全帶來隱患的地區(qū)要預(yù)先進(jìn)行預(yù)防和治理。2010年使礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%以上，2015年達(dá)到40%以上，2020年達(dá)到60%以上。2010年土地復(fù)墾率達(dá)到35%，2015年、2020年分別達(dá)到50%、70%以上。礦產(chǎn)開發(fā)中不治理、破壞地質(zhì)環(huán)境的狀況得到基本消除，實現(xiàn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

要加強地下水的環(huán)境監(jiān)測，對因采水、采礦不當(dāng)引起的地面下降和崩塌、滑坡等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害積極開展檢測和預(yù)防工作，并加強汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防。

禁止在規(guī)劃確定的禁止勘查、開采礦產(chǎn)的區(qū)域內(nèi)新設(shè)對環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源勘查、開采項目。

（二）重點保護(hù)、預(yù)防與治理的礦山區(qū)域

按照分區(qū)管理的原則，依托科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，對礦山環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、預(yù)防、恢復(fù)治理，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)確定的機制勘查、開采的多類自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)及其它禁止勘查、開采的區(qū)域是重點保護(hù)的區(qū)域。重點預(yù)防的區(qū)域主要是縣內(nèi)陸質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，新建、改擴(kuò)建礦山及規(guī)劃確定的鼓勵勘查、開采區(qū)。

重點恢復(fù)治理的礦山：根據(jù)省級規(guī)劃部署本縣有2座，即謝家溝鉛鋅礦區(qū)和洛壩鉛鋅礦區(qū)，它們占用破壞土地面積約8.87平方千米，規(guī)劃恢復(fù)治理面積6.72平方千米，土地復(fù)墾面積4.28平方千米。這兩座礦山均規(guī)劃在2011～2015年治理。

（三）新建礦山的環(huán)境保護(hù)及準(zhǔn)入條件

新建礦產(chǎn)資源開采項目必須搞好環(huán)境影響評價工作，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免和減少對大氣、水、耕地、森林等的不良影響和破壞。環(huán)境影響報告書（表）必須依法報經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持、土地復(fù)墾、礦山環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，并按規(guī)定報有關(guān)部門審批。企業(yè)或個人申辦新建礦山，必須按照有關(guān)規(guī)定，具備與擬辦礦山規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)的資源、資金、采礦技術(shù)和設(shè)備、人才、管理等方面的資質(zhì)條件，不符合要求的，任何單位和部門不可審批辦理辦礦的相關(guān)手續(xù)。要按照“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，做到開采與環(huán)境恢復(fù)工作同步進(jìn)行，對礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，對礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理，綜合利用，保護(hù)好礦山自然環(huán)境。

六、規(guī)劃實施保障措施

規(guī)劃要納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，全面落實，并要接受社會各界對實施情況的監(jiān)督。

（一）加強實施規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宏觀調(diào)控。

各級行政要把規(guī)劃的實施作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的重大問題，保證規(guī)劃總體目標(biāo)的實現(xiàn)；要推行政府領(lǐng)導(dǎo)實施規(guī)劃的任期目標(biāo)管理責(zé)任制，按照規(guī)劃確定的方針和目標(biāo)，以控制資源開發(fā)總量、節(jié)約資源、限制（禁止）勘查、開采的區(qū)域和礦種及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、推進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)?；⒓s生產(chǎn)等指標(biāo)和措施，作為各級政府和國土資源管理部門及領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，逐年逐屆進(jìn)行考評保證規(guī)劃實施的有效性和連續(xù)性。

要組織開展對規(guī)劃的廣泛宣傳，結(jié)合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)利用實際，利用新聞媒體，采取各種方式，公示規(guī)劃確定的各項指標(biāo)和主要內(nèi)容，普及社會公民對規(guī)劃內(nèi)容的了解，提高對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的重要性認(rèn)識，增大社會影響面，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃的順利實施。批準(zhǔn)實施的規(guī)劃，縣有法律效力，未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意改變和修改。

（二）建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系，加強規(guī)劃管理

本縣人民政府按照上級規(guī)劃的要求，編制我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，落實上級規(guī)劃確定的各項指標(biāo)和任務(wù)。要建立健全規(guī)劃的內(nèi)部管理調(diào)控機制和管理體系，在進(jìn)一步完善和落實礦產(chǎn)資源勘查開采會審制度的基礎(chǔ)上，按照“方便辦事，提高效率，有利服務(wù)，監(jiān)督有效”的原則，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃預(yù)審制度。對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項目，上級主管部門要嚴(yán)格審查，對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項目，不得安排計劃批準(zhǔn)立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。

（三）健全和完善礦山資源法規(guī)體系，依法按規(guī)管理礦產(chǎn)資源

要進(jìn)一步完善和制定礦產(chǎn)資源保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。

要依據(jù)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和規(guī)劃來管理資源。綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，發(fā)揮規(guī)劃和政策調(diào)控作用，加強政府對資源保護(hù)和開發(fā)利用的監(jiān)督管理。加強礦業(yè)權(quán)管理，提高礦業(yè)權(quán)人依法按規(guī)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的法律意識，維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場。

加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)管和檢查，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。協(xié)調(diào)建立由多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大行政監(jiān)察力度，協(xié)同市礦管部門，嚴(yán)肅查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾和違法違規(guī)審批礦產(chǎn)資源的行為。加大執(zhí)法力度，對違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，特別違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法勘查、開采礦產(chǎn)資源或破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決予以查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（四）加強資源管理，全面實施有償使用制度

探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置、申請批準(zhǔn)、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和處置必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌和分類出讓的管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行出讓程序，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍，切實做好礦業(yè)權(quán)出讓和管理工作。今后，省上對依法應(yīng)當(dāng)實行有償出讓的礦種一律實行招標(biāo)、拍賣，公開有償出讓礦業(yè)權(quán)。

非金屬礦、國家和省級規(guī)劃及重點成礦帶（區(qū)）以外的小型零星分散金屬礦采礦權(quán)的審批出讓采取授權(quán)方式，由市、縣級主要部門負(fù)責(zé)配置。各級政府及行政部門要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)執(zhí)行，不得以任何理由越權(quán)配置礦產(chǎn)資源，不得越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)，不得擅自與任何企業(yè)簽訂礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)協(xié)議，不得違規(guī)收取任何費用。要進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補償費征收管理制度，在規(guī)范礦業(yè)稅費征收的前提下，實行足額征收，任何單位和個人不得以任何接口予以減免，保證國有資產(chǎn)不流失。

（五）擴(kuò)大開放，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的多元投資機制

要積極拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)與社會多元化、多渠道的投資新機制。

積極改善礦產(chǎn)資源投資環(huán)境，大力吸引國內(nèi)外投資主體參與礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)。各級國有資源行政主管部門要按照“公開、透明、規(guī)范、高效”的原則，積極引進(jìn)國內(nèi)外、省內(nèi)外投資，從事規(guī)劃鼓勵的礦產(chǎn)資源勘查項目、有利于礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目、有利于提高礦產(chǎn)資源利用率的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目，綜合利用項目、礦山恢復(fù)和環(huán)境治理及土地復(fù)墾等項目的研究。縣政府和縣礦管部門，要積極配合引資工作，并為此提供便利。按照“誰投資，誰受益”的原則，在勘查、開發(fā)期間給與一定的稅收優(yōu)惠，提供信貸金融支持。各級政府及國土資源管理部門不得參與合資、合作，不得對外商提出不合理的經(jīng)濟(jì)需求，不得亂檢查、亂攤派，不得在法規(guī)之外增加收費項目。投資取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。要執(zhí)行有利于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的優(yōu)惠政策，以政策吸引和鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資，降低投資風(fēng)險。

要建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項基金。將國土資源行政主管部門依法征收的礦產(chǎn)資源補償費中按規(guī)定用于勘查、礦山環(huán)境保護(hù)的部分費用和機關(guān)收益，以及國家和社會各界支持、資助的礦產(chǎn)資源開發(fā)治理資金，納入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用專項基金，專戶儲存，專項用于礦產(chǎn)資源前期風(fēng)險勘查與礦山環(huán)境綜合治理工作。

大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場培育和建設(shè)，堅持市場資源配置的原則，依法依規(guī)授予探礦權(quán)、采礦權(quán)，擴(kuò)大向社會公開招投標(biāo)。要在規(guī)劃范圍內(nèi)，對部分成礦有利地段、有資源潛力的區(qū)塊和優(yōu)勢礦產(chǎn)項目、礦產(chǎn)熱點地區(qū)，面向社會公開進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓招標(biāo)或拍賣；不斷擴(kuò)大礦產(chǎn)資源對外開放領(lǐng)域，改革礦產(chǎn)資源勘查和投資機制，引導(dǎo)和鼓勵具有資質(zhì)的礦山企業(yè)到外地開發(fā)礦產(chǎn)資源，各級政府在信貸和稅收政策方面給與支持。

（六）依靠科技與創(chuàng)新，提高資源利用水平

要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。市、縣領(lǐng)導(dǎo)及礦管部門要積極支持科研機構(gòu)從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的深度和廣度以及礦產(chǎn)資源效益的提高等方面進(jìn)行科技攻關(guān)。鼓勵礦山企業(yè)積極引進(jìn)使用的選冶技術(shù)和新工藝，尤其是對低品位，難選冶和復(fù)雜共伴生礦要采用新技術(shù)、新工藝。充分利用尾礦等固體廢棄物，提高資源利用率。提高企業(yè)科技管理水平，積極參加國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。

建立礦產(chǎn)資源信息管理系統(tǒng)，執(zhí)行地質(zhì)資料匯交制度、礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)利用情況年度報告制度和礦山監(jiān)督制度。利用先進(jìn)技術(shù)手段對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時準(zhǔn)確地掌握全縣重點礦區(qū)的礦產(chǎn)資源儲量增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等動態(tài)變化情況，及時準(zhǔn)確地掌握國內(nèi)外礦產(chǎn)資源產(chǎn)品市場動態(tài)及科技信息。研究省、市、縣內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性，不斷提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的科技管理水平，保證規(guī)劃各項任務(wù)和措施的貫徹落實。

（七）實施重大工程優(yōu)先戰(zhàn)略，保證重要資源供給安全

各級政府和國土資源行政主管部門要采取有效措施，保證工程的順利實施。一要加大對重大工程項目的管理，對開展的工程項目進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)論證，保證項目實施的可行性和科學(xué)性；二要增加對項目的政策傾斜和資金支持，建立有利于項目開展的政策機制和投資機制；三是要提交對項目實施的服務(wù)水平，改善服務(wù)方式，推行政務(wù)信息公開制度。各級國土資源部門的辦事制度、審批立項、要件、標(biāo)準(zhǔn)和時限等，要向社會公告，接受社會監(jiān)督，要進(jìn)一步完善公報制度，發(fā)布礦產(chǎn)資源儲量、勘查開發(fā)情況，逐步向社會公開抵制資料信息，建立信息查詢制度，使社會能及時、方便、快捷地查詢礦產(chǎn)資源規(guī)劃，促進(jìn)重大工程的順利實施。