戰(zhàn)略思維形態(tài)的重要變化，不僅包含從戰(zhàn)略到大戰(zhàn)略的視野變換，而且包含軍事戰(zhàn)略到發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)變遷。從戰(zhàn)略到大戰(zhàn)略的視野變換，特別是戰(zhàn)略手段與目標(biāo)選擇范圍的擴(kuò)大，已內(nèi)含戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)成分的增加，而更為重要的結(jié)構(gòu)變化是，戰(zhàn)略的重心從軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向發(fā)展戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略在西方開始走出軍事領(lǐng)域，其代表人物可屬馬基雅維里和克勞塞維茨。馬基雅維里已經(jīng)“深入探索政治權(quán)力與軍事權(quán)力之間的互賴關(guān)系”，他的“獨(dú)立地研究政治的主張”使戰(zhàn)略研究擴(kuò)展到政治領(lǐng)域，為戰(zhàn)略確立了政治基礎(chǔ)?？藙谌S茨也使戰(zhàn)略走進(jìn)政治領(lǐng)域?？藙谌S茨認(rèn)為：“戰(zhàn)爭(zhēng)只不過是政治交往的一部分，而決不是什么獨(dú)立的東西”?！皯?zhàn)爭(zhēng)就其主要方面來說就是政治本身。”政治才是“戰(zhàn)略的最本質(zhì)的部分，即戰(zhàn)略中涉及面最廣和最重要的問題”，也是“戰(zhàn)略的最深處”。政治是國(guó)家利益的集中代表，“整個(gè)社會(huì)的一切利益的代表”，不同的國(guó)家和人民在利益上的沖突導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)。歷史上的戰(zhàn)爭(zhēng)原因或是資源利益或是宗教之爭(zhēng)，但即使是背景復(fù)雜的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)也反映了不同社會(huì)集團(tuán)的利益對(duì)立。

所以，資源利益之爭(zhēng)是戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事戰(zhàn)略的要害所在。公元前26世紀(jì)至公元前2371年蘇美爾城邦拉格什與溫馬國(guó)進(jìn)行的四次戰(zhàn)爭(zhēng)源于爭(zhēng)奪土地和水源。1870―1871年普法戰(zhàn)爭(zhēng)的停戰(zhàn)和約規(guī)定法國(guó)割讓阿爾薩斯和洛林予德國(guó)，并賠款50億法郎，成為第一次世界大戰(zhàn)的遠(yuǎn)因。20世紀(jì)初德國(guó)工商利益要求政府爭(zhēng)取海外資源和市場(chǎng)，威廉二世實(shí)行“世界政策”，要求重新劃分勢(shì)力范圍，加劇了同盟國(guó)與協(xié)約國(guó)矛盾，成為第一次世界大戰(zhàn)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)原因。一戰(zhàn)后英、法、美三國(guó)操縱簽訂的《凡爾賽和約》使德國(guó)喪失了1/8的領(lǐng)土和1/10的人口，成為許多德國(guó)人支持希特勒納粹黨發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)的心理基礎(chǔ)。

于是，一個(gè)問題擺在人類面前：有沒有可能主要不通過戰(zhàn)爭(zhēng)而通過其他的途徑解決資源利益問題？或者用戰(zhàn)略的術(shù)語(yǔ)說，人類有無可能主要通過另一種戰(zhàn)略形態(tài)來解決資源利益問題？這另一種戰(zhàn)略形態(tài)即所謂的發(fā)展戰(zhàn)略。

這種情形在 17世紀(jì)以前不太可能。在17世紀(jì)以后有了可能，而在20世紀(jì)中期后逐步演變?yōu)橐环N主要的途徑、主要的戰(zhàn)略形態(tài)。根據(jù)麥迪森的研究，1700年以前的1000多年，歐洲國(guó)家需要1430年人均收入才能夠增加一倍。年復(fù)一年，人們看不出增長(zhǎng)或發(fā)展，因而也不可能把它作為解決資源利益問題的主要路徑。17世紀(jì)由于工業(yè)革命人均收入增加一倍的時(shí)間從1430年減少為30年。社會(huì)實(shí)實(shí)在在感受到了發(fā)展的作用和意義，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究變得必要和重要。

發(fā)展不僅可以通過技術(shù)創(chuàng)新的線路，而且也可以通過市場(chǎng)機(jī)制的途徑。18世紀(jì)亞當(dāng)當(dāng)斯密的國(guó)富論力圖說明如何通過“看不見的手”實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富的積聚，講的是發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)30年代發(fā)生的“凱恩斯革命”，側(cè)重分析總需求、總收入、就業(yè)、物價(jià)總水平之間的關(guān)系，使人們能夠在一定程度上把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體行為，屬于發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀研究。

在此基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略開始出現(xiàn)某種結(jié)構(gòu)性的變化。二戰(zhàn)后的前20年黃金發(fā)展時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品超過以往200多年的產(chǎn)品總和。二戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)的年平均增長(zhǎng)率接近4%，與20世紀(jì)初相比發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)率提高了約100倍。發(fā)展日益顯示出是解決人類所面臨問題的主要途徑。在這些背景下，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的直接聯(lián)系成為一種趨勢(shì)。1958年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼出版《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書，1965年安索夫發(fā)表《公司戰(zhàn)略》，戰(zhàn)略概念直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和企業(yè)層面。

發(fā)展戰(zhàn)略作為一種新的戰(zhàn)略形態(tài)一直在拓寬它的內(nèi)涵和外延。戴維斯和諾爾斯提出制度創(chuàng)新理論，將制度變革引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程?？扑箯膶W(xué)理的角度論證了制度要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。諾斯從西方經(jīng)濟(jì)史的發(fā)展得出結(jié)論：有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。由于制度不是由政策而是由文化決定的，所以文化通過對(duì)制度的影響而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮作用。這樣，如托達(dá)羅所指出：“發(fā)展不純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從最終意義上說，發(fā)展不僅僅包括人民生活的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)方面，還包括其他更廣泛的方面。”換言之，發(fā)展戰(zhàn)略必須進(jìn)入社會(huì)和文化等領(lǐng)域，給予整體性的理解。

于是，有了聯(lián)合國(guó)的“第一個(gè)發(fā)展十年”規(guī)劃，其結(jié)構(gòu)是“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+社會(huì)變革”?！暗诙€(gè)發(fā)展十年”規(guī)劃要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷以及社會(huì)福利設(shè)施的改善彼此均衡。1990年聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境和諧的綜合反映，是戰(zhàn)略進(jìn)入發(fā)展諸領(lǐng)域的體現(xiàn)。阿馬蒂亞?森從哲學(xué)層面概括說：“發(fā)展是一個(gè)相互依賴的過程，而且經(jīng)濟(jì)的成功不可能與社會(huì)、政治和文化的成就相分離”。此哲學(xué)話語(yǔ)轉(zhuǎn)成戰(zhàn)略學(xué)話語(yǔ)就變成：戰(zhàn)略必須也必然擴(kuò)展到所有的發(fā)展領(lǐng)域。發(fā)展戰(zhàn)略也在時(shí)間維度展開，可持續(xù)發(fā)展被定義為“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”即其體現(xiàn)。

這一趨勢(shì)的另一個(gè)體現(xiàn)是全球化的出現(xiàn)，發(fā)展戰(zhàn)略具有了全球性意義。發(fā)展成為當(dāng)代發(fā)展的主線和時(shí)代的主題。各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。世界上局部戰(zhàn)爭(zhēng)雖然不斷，但和平發(fā)展是大趨勢(shì)。戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)重心從軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向發(fā)展戰(zhàn)略，是這種大趨勢(shì)的戰(zhàn)略學(xué)體現(xiàn)。

概括地說，這一轉(zhuǎn)變包含如下判斷：第一，戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生變化，由原來的主要是軍事形態(tài)的戰(zhàn)略，演變?yōu)榘鱾€(gè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略的大戰(zhàn)略或國(guó)家戰(zhàn)略。第二，以工業(yè)化、現(xiàn)代化為背景，發(fā)展戰(zhàn)略演變?yōu)閼?zhàn)略的重點(diǎn)，成為國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中的主要部分，成為戰(zhàn)略角逐的基本方面；國(guó)家戰(zhàn)略包括安全戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，后者在一般情況下規(guī)劃和指導(dǎo)國(guó)家各領(lǐng)域的發(fā)展。第三，戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)施途徑主要是經(jīng)濟(jì)等相關(guān)資源的配置，以人與物的關(guān)系形式出現(xiàn)，戰(zhàn)略的活動(dòng)規(guī)律發(fā)生變化。

上述戰(zhàn)略領(lǐng)域中的變化具有重大的實(shí)踐和理論意義。國(guó)家戰(zhàn)略的首要問題是把握天下大勢(shì)和由此而來的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)重心。從軍事戰(zhàn)略到發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)變遷告訴我們：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。緊緊把握發(fā)展這一重心，是中國(guó)30多年來最重要的戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)未來能否繼續(xù)取得成功的關(guān)鍵所在。從全球角度看，和平發(fā)展、合作發(fā)展是人類走向未來的希望所在。這是以大戰(zhàn)略形式表現(xiàn)出的人類大智慧、大聰明，雖然小智慧、小聰明難以避免，有時(shí)也可能有意義，但在戰(zhàn)略的導(dǎo)航上必須是大智慧。大智慧體現(xiàn)了人類實(shí)踐的文明轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了人類在人文、知識(shí)和發(fā)展方面的基本取向，體現(xiàn)了人類思考的全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)重心的變遷也是戰(zhàn)略學(xué)的轉(zhuǎn)型。從戰(zhàn)略到大戰(zhàn)略，從軍事戰(zhàn)略學(xué)到全域戰(zhàn)略學(xué)，反映了研究視野和重點(diǎn)的變化。發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展戰(zhàn)略與安全、外交戰(zhàn)略的關(guān)系成為大戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)，成為戰(zhàn)略學(xué)學(xué)科的重點(diǎn)建設(shè)方向。從哲學(xué)角度看，戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)重心的變遷體現(xiàn)了工具理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一的方向，在實(shí)踐理性的研究方面展現(xiàn)了新天地。（段培君）