資江流域水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略思考

益陽(yáng)市水利局      吳正霞

[摘要]：實(shí)現(xiàn)資江流域水資源可持續(xù)利用，關(guān)系到資水流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本文從資江流域危機(jī)和管理體制、機(jī)制現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了資江實(shí)施流域綜合管理的必要性，從管理體制、機(jī)制、水權(quán)交易、水污染防治等方面分析思考，提出了解決資江流域水資源可持續(xù)利用的設(shè)想，為資水流域特別是益陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的水資源支撐。

[關(guān)鍵詞]：流域綜合管理  水資源保護(hù)  水權(quán)交易

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，人口增長(zhǎng)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，資江流域水資源的開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，中、下游防洪調(diào)度、流域水資源配置、飲用水水源地安全、水環(huán)境保護(hù)、流域管理體制、機(jī)制等矛盾凸顯，已經(jīng)出現(xiàn)了影響整個(gè)流域可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。加快水資源管理體制創(chuàng)新步伐，構(gòu)建資水流域綜合管理體制，建立流域綜合規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一監(jiān)督的流域管理體系，設(shè)立流域綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)域的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式，引進(jìn)市場(chǎng)對(duì)水資源優(yōu)化配置機(jī)制，明晰水資源產(chǎn)權(quán)，建立水權(quán)交易市場(chǎng)，加大水污染防治保護(hù)力度，嚴(yán)格限制排污總量，逐步探索和完善排污權(quán)制度和排污權(quán)交易制度，加大監(jiān)管、執(zhí)法力度，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，是確保資水流域水資源可持續(xù)利用的根本途徑。

一、資江流域水資源可持續(xù)利用實(shí)施流域綜合管理的必要性

（一）資水流域基本概況

資水是長(zhǎng)江流域洞庭湖水系的第三大河流，位于湖南中部,介于湘、沅兩水之間,地理坐標(biāo)在北緯25°30′~28°42′，東經(jīng)110°12′~112°30′，流域形狀南北長(zhǎng)東西窄，地勢(shì)西高東北低，流域面積28113平方公里，柘溪以上集水面積22640平方公里，占全流域的80%。資水總落差達(dá)492米，干流理論平均蓄能十分豐富。

資水在邵陽(yáng)縣雙江口以上分為左右兩支。右支夫夷水發(fā)源于廣西資源縣越城嶺，北流經(jīng)新寧、邵陽(yáng)兩縣至雙江口，流域面積4554平方公里，河長(zhǎng)248公里。左支赧水發(fā)源于本省城步縣青界山黃馬界，流經(jīng)武崗、洞口、隆回等縣，先后納蓼水及平溪河、辰水，再東流至雙江口，流域面積7149平方公里，河長(zhǎng)188公里。赧水流域面積比夫夷水大57%，但河長(zhǎng)比夫夷水短24.2%，習(xí)慣上以赧水作為主源。赧水與夫夷水在雙江口匯合后始稱資水。資水自雙江口北流，至邵陽(yáng)市納邵水，經(jīng)新邵、冷水江、新化至煙溪，沿途納石馬江、大洋江、油溪、渠江。煙溪以下資水折向東流，經(jīng)安化、桃江、益陽(yáng)等縣市，沿途納伊溪、沂溪、獺溪（桃花江）、志溪河，于益陽(yáng)以下的甘溪港注入洞庭湖。流域內(nèi)多山地和丘陵，地勢(shì)從西南向東北傾斜，受局部地形和巖性等影響，支流大多短小。5公里以上河流共821條，其中771條分布在我省境內(nèi)。支流中，流域面積在1000平方公里以上的支流有六條（主要支流特征見(jiàn)附件一）。

資水武岡以上為河源段，平均坡降5‰。武岡至小廟頭為上游，地表多高山峽谷，河谷狹窄，平均比降6.83‰。小廟頭至桃江縣的馬跡塘為中游，平均坡降0.5‰。馬跡塘至益陽(yáng)為下游，平均坡降0.3‰，地形逐步低緩，多丘、崗、平原分布，益陽(yáng)以下分三支進(jìn)入南洞庭湖。資水自雙江口起算，平均坡降0.44‰。資水干流全長(zhǎng)713公里。

本流域?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候，具有氣候溫暖、四季分明、雨量充足、雨水集中、春暖多變。夏季受副熱帶天氣系統(tǒng)影響，鋒面活動(dòng)顯著，加上向東南方向傾斜的地形，有利于鋒面雨的形成，而且氣旋和西南低渦活動(dòng)頻繁，造成本流域夏季雨量豐沛，暴雨洪水較多。資水流域多年平均降雨量在1300毫米~1800毫米之間，其中上游為1300毫米~1400毫米，中游為1400毫米~1800毫米，下游為1400毫米~1700毫米。流域內(nèi)多年平均降雨量1692毫米；多年平均蒸發(fā)量1117.6毫米。

資水是益陽(yáng)的母親河，境內(nèi)長(zhǎng)度280公里，多年平均入湖水量230億立方米。益陽(yáng)境內(nèi)干流中下游已建或規(guī)劃建設(shè)中的有柘溪、東坪、株溪口、馬跡塘、白竹洲站、修山、金塘沖和史家洲8大梯級(jí)電站，資水流域豐富的水資源為流域和益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

資水流域中下游涉及安化縣、桃江縣、赫山區(qū)、高新區(qū)、中心城區(qū)和沅江市的部分地區(qū)，這些區(qū)域覆蓋益陽(yáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科研中心和重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)顯示，流域內(nèi)現(xiàn)有總?cè)丝?/SPAN>325.22萬(wàn)人，社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額約437億元，2010年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入35.25億元，農(nóng)業(yè)增加值162.36億元，工業(yè)增加值260億元，GDP總額約600億元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)39.86%，居全省第7位。

（二）流域綜合管理是水資源客觀規(guī)律和治水規(guī)律的需要

2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“注重科學(xué)治水”。如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀？如何治水？這就要按規(guī)律辦事。一是遵循水的循環(huán)轉(zhuǎn)化規(guī)律，做到“三水”統(tǒng)觀統(tǒng)管，多維治水。水的最基本的自然規(guī)律是“水循環(huán)原理”和“水量守恒定律”，也就是“三水”轉(zhuǎn)化規(guī)律。自然界的水——大氣中的、地表的和地上的，氣態(tài)的、液態(tài)的和固態(tài)的，各種不同形態(tài)的水之間，都有著密不可分的關(guān)系，在太陽(yáng)能和風(fēng)能的作用下處在不停的運(yùn)動(dòng)和轉(zhuǎn)化之中。自然界的水就是這樣周而復(fù)始不間斷循環(huán)即運(yùn)動(dòng)的平衡之中，這就是自然界的水循環(huán)規(guī)律。一定量的水在其循環(huán)過(guò)程中，可以變換形態(tài)及存在的空間，但其數(shù)量守恒。水具有不滅的精神和自凈能力，在一定限度內(nèi)被弄臟的水，經(jīng)過(guò)一段循環(huán)又會(huì)變得干凈而晶瑩。如果人們多調(diào)節(jié)水的循環(huán)過(guò)程就有可能解決水源問(wèn)題，得到量足而質(zhì)優(yōu)的水。水是一個(gè)循環(huán)變化的整體，便要做到“三水”統(tǒng)觀統(tǒng)管，進(jìn)行科學(xué)調(diào)配。二是水的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法治水、經(jīng)濟(jì)治水、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。水始終是人類社會(huì)需要量最大的物質(zhì)，水永遠(yuǎn)是決定生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。水資源既能作為勞動(dòng)資料，又扮演勞動(dòng)對(duì)象，因此水資源也是一種生產(chǎn)資料，而且與作用其上的勞動(dòng)力一起，水資源又成為社會(huì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力發(fā)展水平愈高，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域耗費(fèi)的水量也越大，當(dāng)然，開(kāi)發(fā)水的能力也越大。水還具有非商品性又具有商品性，而在現(xiàn)代社會(huì)更多的具有商品性，因?yàn)槿祟惈@取水花費(fèi)了勞動(dòng)，具有生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等過(guò)程，也就是有合理的價(jià)格。這應(yīng)該是我們加強(qiáng)水的經(jīng)濟(jì)管理的理論依據(jù)。三是遵循水的水文生態(tài)規(guī)律，做到生態(tài)治水，實(shí)現(xiàn)人水和諧。水文生態(tài)學(xué)是研究以水為核心的生態(tài)問(wèn)題的科學(xué)。水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水文生態(tài)規(guī)律表明，任何水文系統(tǒng)必然產(chǎn)生或影響著相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)，而任何生態(tài)系統(tǒng)必然包含或受制于一定的水文系統(tǒng)。兩個(gè)系統(tǒng)有明顯的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性。人們的水事活動(dòng)必須顧及水文生態(tài)規(guī)律。上述三大涉水規(guī)律，顯然是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，搞好水利改革發(fā)展所必須思考和遵循的。

流域水資源是不依行政區(qū)劃而改變其自然屬性的一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)整體。從歷史上看，我國(guó)流域管理自明清開(kāi)始形成體系，黃河自明代有河督負(fù)責(zé)治河和修防工作，清咸豐5年，黃河改道北流后，河督遂廢。從1933年到1984年，我國(guó)先后成立了黃河流域、長(zhǎng)江流域、淮河流域、太湖流域等七大流域管理機(jī)構(gòu)?？梢钥闯觯浩湟?，我國(guó)歷來(lái)重視流域管理，強(qiáng)調(diào)流域機(jī)構(gòu)的重要性和權(quán)威性；其二，我國(guó)流域機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)除了河道整治、防御洪災(zāi)外，防治江河污染和優(yōu)化配置管理流域水資源也是流域管理的重要任務(wù)。流域機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅具有歷史淵源、歷史認(rèn)同感，而且是現(xiàn)代自然、社會(huì)涉水事物管理客觀規(guī)律所必須的。在現(xiàn)代水資源管理上，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行管理越來(lái)越顯示出主要功能。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度對(duì)克服黃河斷流發(fā)揮了重大作用。同樣，資水流域綜合管理也必將為資水流域防汛抗災(zāi)和水資源的持續(xù)利用發(fā)揮巨大作用。

（三）我國(guó)現(xiàn)代水法規(guī)體系為資水流域的水資源統(tǒng)一管理提供了根本法律保障

我國(guó)的《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等單項(xiàng)法律、法規(guī)中從各自的側(cè)面明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位；2002年國(guó)家新修訂的《水法》的最大成就，是強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，確立了“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合”的管理體制，對(duì)于加強(qiáng)以流域管理為單元的水資源統(tǒng)一管理提供了根本的法律保障。

以淮河治理為例，在污染極其嚴(yán)重的情況下，國(guó)務(wù)院頒布了第一部流域水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，它從全局利益和水資源可持續(xù)利用出發(fā)，打破條框分割管理，把流域管理納入法治體系，收到了較好的成效。對(duì)于資江流域而言，應(yīng)吸取淮河流域水污染事后立法的教訓(xùn)，盡快設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)，制定事前防御制度，形成流域水資源保護(hù)法律體系，確保資水水資源可持續(xù)利用。

二、資江流域水資源面臨嚴(yán)重危機(jī)

資江流域在管理體制、防洪調(diào)度、供水安全、水體污染、信息共享等方面存在如下危機(jī)：

（一）缺乏有效的流域水資源管理體制

目前資水流域的條塊分割管理，使其在流域內(nèi)上下游、左右岸、排澇治污等方面，往往因部門(mén)、地區(qū)之間的利益關(guān)系或意見(jiàn)分歧而發(fā)生糾紛；用水體制上形成的“城鄉(xiāng)分割”，導(dǎo)致城市和農(nóng)村在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、污染防治、生態(tài)環(huán)保等方面存在許多爭(zhēng)取自身利益的短視行為。尤其在水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)上存在競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)、掠奪性經(jīng)營(yíng)、粗放性管理、用水效益低下和不重視水生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題。作為同一屬性的水資源，功能管理部門(mén)分割、依法管理政出多門(mén)，造成管理職能相互延伸交叉、政令相互抵觸。上述體制性障礙給資江水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置等方面帶來(lái)許多負(fù)面效應(yīng)，不利于水資源的可持續(xù)利用，違背了水的自然屬性及規(guī)律，造成了水的利用供需脫節(jié)、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)脫節(jié)，形成水資源浪費(fèi)與緊缺現(xiàn)象并存，更是流域水環(huán)境綜合治理收效甚微和下游水危機(jī)暴發(fā)的主要原因。

（二）資水中下游防洪調(diào)度壓力凸顯

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資水水能資源開(kāi)發(fā)利用步伐加快。目前柘溪水庫(kù)以下規(guī)劃開(kāi)發(fā)梯級(jí)水電站7處，已建成的有東坪、馬跡塘、修山、株溪口電站，在建的有白竹洲，規(guī)劃建設(shè)的有金塘沖、史家洲水電站。7處梯級(jí)電站除金塘沖電站有1.9億立方米左右的防洪庫(kù)容外，其余6處均為河床式低水頭電站，無(wú)防洪調(diào)節(jié)功能，資江干流水電裝機(jī)將達(dá)到152.4萬(wàn)千瓦。隨著資江梯級(jí)水電站的建成投產(chǎn)，改變了河道原有邊界條件，該河段原有的水力因素、水流泥沙特性、洪水演進(jìn)規(guī)律已有所變化，柘溪水庫(kù)以下資水干流防洪抗災(zāi)工作更為復(fù)雜。一是梯級(jí)電站防洪科學(xué)調(diào)度缺乏統(tǒng)一信息共享平臺(tái)和聯(lián)合實(shí)際運(yùn)行調(diào)度經(jīng)驗(yàn)。二是下游河床行洪能力減弱。上世紀(jì)80年代以來(lái)，侵占河道、亂采濫挖使河道行洪能力明顯下降。以桃江水文站實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)分析，1995年水位44.31米，流量11500立方米/秒，2002年水位44.31米，流量只有9380立方米/秒，7年時(shí)間，河床行洪能力實(shí)測(cè)減少2120立方米/秒。目前，資水桃江段安全泄洪量由9600立方米/秒下降到8600立方米/秒。三是洪峰傳播時(shí)間明顯延長(zhǎng)。柘溪水庫(kù)至桃江水文站洪峰傳播時(shí)間由原來(lái)的12~14小時(shí)延長(zhǎng)到14~17小時(shí)，2008年洪峰傳播時(shí)間達(dá)18小時(shí)；加之資水中下游地處暴雨中心，汛期洪水暴漲幾率大增，下游防洪安全調(diào)度壓力凸顯。

（三）水資源配置矛盾加大

資水干流水電站梯級(jí)開(kāi)發(fā)、依江而建的桃江核電站、益陽(yáng)火電廠、凱迪生物質(zhì)能發(fā)電廠，都需合理統(tǒng)一配置、合理利用水資源。要確保資江流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)飲用水和生態(tài)環(huán)境用水安全，確保水資源的可持續(xù)利用，就要切實(shí)解決水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和配置中的各種矛盾和問(wèn)題，為流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力的水資源支撐，成立流域管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施資水流域水資源統(tǒng)一管理，才是對(duì)科學(xué)發(fā)展的最好詮釋。

（四）缺乏有效的流域水資源保護(hù)規(guī)劃

因受大氣環(huán)境和地形的影響，資水流域降水時(shí)空分布極不均勻，近4年水資源總量偏少。2007年全省先后發(fā)生數(shù)月持續(xù)干旱，湘中以南及湘東等地區(qū)發(fā)生1973年以來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi)，而資水流域的邵陽(yáng)等地則是有名的干旱丘陵區(qū)；而資水的水資源質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，水污染隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口增長(zhǎng)、工業(yè)化、城市化水平的提高而迅速擴(kuò)展，局部水污染日益嚴(yán)重。據(jù)湖南省環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，1998年全省工業(yè)廢水和生活污水排放總量22.25億噸，2007年達(dá)25.2億噸，而城市污水處理率僅19.94%；加之資江沿岸錳、釩、銻等金屬礦床開(kāi)采和冶煉、河道棄碴、砂石開(kāi)采等因素的影響，資江水質(zhì)局部惡化，雖經(jīng)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)多年聯(lián)合整治，水環(huán)境有所改善，但資水下游飲用水安全仍未達(dá)到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)引起各級(jí)政府高度關(guān)注。改善水環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須站在全流域的高度統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，特別是上游水污染的綜合治理顯得尤為重要。

三、資江水資源可持續(xù)利用對(duì)策

（一）強(qiáng)化資水水資源管理體制

一方面要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一效能的原則，構(gòu)建全新的水資源管理體制，建立流域綜合規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配、協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一監(jiān)督的流域管理體系，設(shè)立從流域到區(qū)域、自上而下、權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；另一方面，加快水資源管理體制的創(chuàng)新，實(shí)行區(qū)域的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，將水資源置于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境所組成的復(fù)合系統(tǒng)中，用系統(tǒng)的方法對(duì)水資源進(jìn)行高效管理，改革行政區(qū)域內(nèi)水資源城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割的管理體制，加快水務(wù)一體化進(jìn)程，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)掃除體制上的障礙。

（二）引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源的優(yōu)化配置，明晰水資源產(chǎn)權(quán)

利用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿建立合理水價(jià)格體系，鼓勵(lì)節(jié)約用水。實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)利用、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，明晰水資源產(chǎn)權(quán)。水權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)以及與水開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的各種用水權(quán)利與義務(wù)的行為準(zhǔn)則或規(guī)則，研究和建立水資源產(chǎn)權(quán)制度，理順?biāo)Y源所有權(quán)與使用及政府水權(quán)、水市場(chǎng)之間的關(guān)系，探索資源水價(jià)與環(huán)境水價(jià)的核定與調(diào)整問(wèn)題應(yīng)成為水資源管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。遵循已有水權(quán)合理補(bǔ)償、新增水權(quán)有償取得、容量水價(jià)和資源水價(jià)調(diào)節(jié)的原則，建立水權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，完善商品水價(jià)格機(jī)制和完善取水許可制度三項(xiàng)措施，使水資源可持續(xù)利用在體制、機(jī)制方面成為可能。

（三）強(qiáng)化水資源的合理配置

水資源的合理配置關(guān)系到水資源開(kāi)發(fā)利用的效益、公平原則以及資源和環(huán)境可持續(xù)利用能力的強(qiáng)弱。要以流域?yàn)閱卧y(tǒng)一制定水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)管理規(guī)劃，堅(jiān)持共享原則、系統(tǒng)原則、協(xié)調(diào)原則、經(jīng)濟(jì)原則、高效原則和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水依次優(yōu)先的原則，通過(guò)工程手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、科技手段，科學(xué)、有效、合理地進(jìn)行水資源配置。

（四）保護(hù)水環(huán)境，防治水污染

水污染防治工作涉及到產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理污染的經(jīng)濟(jì)承受能力和社會(huì)需求等問(wèn)題，必須和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。一是嚴(yán)格按照排污總量，逐步建立和完善排污權(quán)制度和排污權(quán)市場(chǎng)。根據(jù)資水水體不同季節(jié)、不同區(qū)域的納污能力、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，將排污權(quán)分解到排污對(duì)象，并允許排污權(quán)在一定條件下私人轉(zhuǎn)讓。通過(guò)排污權(quán)交易，可提高企業(yè)治理污染的積極性，使總量控制的目標(biāo)得到真正實(shí)現(xiàn)。二是加強(qiáng)法制，嚴(yán)格監(jiān)督。政府各部門(mén)要充分發(fā)揮執(zhí)法者、監(jiān)督者、管理者的責(zé)任，要明確責(zé)任，使水污染防治工作落到實(shí)處。三是防污全程管理。通過(guò)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)水減排，采取獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污的積極性和責(zé)任感。一方面加大違法超標(biāo)排放的處罰力度，另一方面政府利用收取的排污費(fèi)、排污權(quán)交易費(fèi)設(shè)立特別基金，用于扶持企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，減輕企業(yè)治污的經(jīng)濟(jì)壓力。四是加大對(duì)生活污水處理力度，發(fā)揮水價(jià)積極作用，發(fā)展污水處理產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的宏觀調(diào)控，通過(guò)改變農(nóng)業(yè)灌溉方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技水平，從而將污染控制到最低程度。

（五）加強(qiáng)水利信息化建設(shè)

水利信息化是水利現(xiàn)代化的基本標(biāo)志和重要內(nèi)容。盡快建立完善資水流域水文、水資源、水質(zhì)、排污、水土保持、水工程等數(shù)據(jù)庫(kù)，加大軟件和應(yīng)用系統(tǒng)工程的投入和開(kāi)發(fā)，加快相關(guān)信息采集、信息傳輸、信息處理和決策支持系統(tǒng)建設(shè)，提高信息化工作管理水平和處理突發(fā)事件的能力。

                               2011年9月22日