|
“十二五”期間，北侖將大力實施“一區(qū)三城”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進城市功能轉型，率先推進全域城市化?！叭虺鞘谢保殉蔀楸眮鐾卣钩鞘锌臻g、優(yōu)化產業(yè)結構、改善社會民生，在科學發(fā)展中實現(xiàn)新跨越的開題之作。 一、北侖推進全域城市化的意義和現(xiàn)實基礎 ?。ㄒ唬┤虺鞘谢母拍?br> 關于“城市化”的概念，按《規(guī)劃術語》解釋，是指人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村向城市型轉化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，又稱城鎮(zhèn)化、都市化。關于“全域城市化”的概念，無論是在工作實踐還是理論界，都缺乏權威、系統(tǒng)的闡述。據(jù)我們了解，國內率先提出推進“全域城市化”的是重慶沙坪壩區(qū)（2008年）和大連市（2009年），目前所知也就這兩個城市，但缺乏對概念的明確界定。為此，我們在深入分析城市化相關定義的基礎上，結合有關理論著述，并根據(jù)我老秘網(wǎng)區(qū)實際，提出如下表述： 全域城市化是指在北侖全境范圍內進行城市空間布局和產業(yè)布局，促進城市開發(fā)建設全面覆蓋、區(qū)域人口向城鎮(zhèn)相對集中、社區(qū)化建設涵蓋全部行政村、城市功能不斷拓展完善，逐步實現(xiàn)基礎設施同城化、產業(yè)結構均衡化、公共服務均等化、社會保障一體化和生活條件同質化。 全域城市化是一個發(fā)展過程，也是一個目標。與“現(xiàn)代化”和“工業(yè)化”等概念類似，全域城市化首先是一個過程即從某一地區(qū)全局出發(fā)，不斷破除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局和基礎設施建設，逐步建立城鄉(xiāng)一體的管理體制、機制和制度，不斷提高城市化率的過程。它是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的豐富和提升，是城市化進程的最高階段，旨在“全域”視野內進行城市空間布局調整、產業(yè)布局優(yōu)化、城鎮(zhèn)體系整合以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃。城鄉(xiāng)一體化是推進城市化戰(zhàn)略的關鍵，全域城市化的重要內容和必由之路，并以其為終極目標導向。 全域城市化是城區(qū)現(xiàn)代化和農村城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一。全域城市化不僅僅注重空間的拓展，而是注重全面的提升，既是城區(qū)的城市化水平不斷提高的過程，也是農村人口向城鎮(zhèn)逐步集聚、農村建設和社會事業(yè)逐步與城鎮(zhèn)實現(xiàn)“一體化”的過程。因此，全域城市化不是簡單消滅農村，而是改變農村傳統(tǒng)居住模式，向現(xiàn)代農村居住方式嬗變，以街、居管理體制替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制，實現(xiàn)社區(qū)化管理全覆蓋。 ?。ǘ┍眮鐾七M全域城市化的意義 1.推進全域城市化是順應省、市對北侖定位的現(xiàn)實需要。今年2月，國務院正式批準同意實施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）》。規(guī)劃指出，到2020年浙江省城市化率達到72%左右，寧波是重點建設的四大都市區(qū)之一，建成浙江沿海地區(qū)主要人口遷入地區(qū)。而在寧波打造的“一核兩翼多節(jié)點”的都市區(qū)新格局中，北侖是寧波核心區(qū)域的組成部分，其城市化進程事關寧波城市發(fā)展大局。因此，推進全域城市化是省、市對我老秘網(wǎng)區(qū)的戰(zhàn)略要求。 2.推進全域城市化是區(qū)域經(jīng)濟社會轉型的必然選擇。空間的拓展和人口的集聚，勢必促進城市功能的提升、產業(yè)布局的調整和經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，促使城市發(fā)展走上內生增長、良性循環(huán)的軌道，實現(xiàn)由工業(yè)主導區(qū)向生活和生產功能并重的綜合型城區(qū)轉型。而隨著城市空間的擴張和城市功能的提升，將引發(fā)城市集聚效應，吸引更多的人流、物流、信息流、資金流進入，進一步提升區(qū)域輻射力和帶動能力。 3.推進全域城市化是提升居民生活品質的內在需求。推進全域城市化的重要內容之一，是不斷提升商貿、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務設施檔次，逐步消除農村社會服務設施、基礎配套等方面與城市間的差距，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，進而提升居民生活品質。 ?。ㄈ┍眮鐾七M全域城市化的現(xiàn)實基礎 一是綜合經(jīng)濟實力基礎雄厚。經(jīng)過建區(qū)以來二十多年的開發(fā)建設，北侖經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，主要發(fā)展指標位居省、市前列。強大的綜合經(jīng)濟實力為推進全域城市化建設提供扎實基礎。 二是城市空間布局留有潛力。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，北侖城市建設也在穩(wěn)步推進，“中提升、南加速、東拓展、西聯(lián)動”區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略啟動實施，城市大發(fā)展的框架逐步浮現(xiàn)，為全域城市建設開創(chuàng)新局面。 三是城鄉(xiāng)社會事業(yè)加快發(fā)展。近年來，北侖深入推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，在基礎設施建設、基本公共服務、社會保障等方面注重城鄉(xiāng)兼顧，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平也在逐步提高，為推進全域城市化奠定一定的基礎。 四是城市對外開放優(yōu)勢明顯。北侖境內集中五個國家級開發(fā)區(qū)，是省、市對外開放時間最高、程度最高、國家級開放功能區(qū)最為集中的區(qū)域，強大的對外開放優(yōu)勢吸引眾多的人才、資金、信息，并逐步形成了海納百川、和諧包容的城市文化，為提升全域城市化的開放度和包容度創(chuàng)造條件。 二、北侖城市化發(fā)展現(xiàn)狀對比分析 當前，我國眾多城市和地區(qū)都提出要加快推進城市化進程，并相繼提出自身的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。但是，經(jīng)過廣泛調研和資料收集，我們發(fā)現(xiàn)，無論是理論界還是實踐中，都缺乏關于城市化方面相對權威的指標體系，對于城市化的評判也沒有統(tǒng)一的標準。為了剖析我老秘網(wǎng)區(qū)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀，我們參考了國內外先進地區(qū)的做法和學術界最新的研究成果，全面吸取了《全球城市競爭力報告2009-2010》、《北京城市化進程評價研究》、《蘇州市經(jīng)濟社會發(fā)展主要評價指標》、《“協(xié)調張家港”評價指標體系》、《浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價指標體系》、《浙江省全面建設小康社會評價指標體系》等相對系統(tǒng)的指標體系，以及中國海洋大學博士張樨樨《我國城市化水平綜合評價指標體系研究》等學術成果，盡可能形成一套相對完整的指標體系，通過多方位、多角度進行比較，以肯定我老秘網(wǎng)區(qū)城市化發(fā)展取得的成績，發(fā)現(xiàn)制約我老秘網(wǎng)區(qū)城市化發(fā)展的瓶頸。 為能客觀衡量我老秘網(wǎng)區(qū)城市化發(fā)展水平，我們采用比較分析法，選擇寧波市六區(qū)平均水平、鎮(zhèn)海區(qū)以及我們的標桿張家港市作為比較對象。選擇寧波市六區(qū)平均水平，是因為作為寧波市中心城區(qū)組成部分，有必要了解北侖在市六區(qū)水平中所處的位置，并力爭達到平均水平以上；選擇鎮(zhèn)海區(qū)，是因為北侖、鎮(zhèn)海同作為市里要求推進全域城市化的區(qū)域，我們力爭更快一步；選擇張家港市，符合“三思三創(chuàng)”活動根本要求，是為樹立標桿，深入學習張家港精神和發(fā)展理念，發(fā)現(xiàn)差距、縮小差距，走一條比學趕超的發(fā)展之路。 ?。ㄒ唬┤丝诩鄯矫?br> 建區(qū)之初我老秘網(wǎng)區(qū)以農村地區(qū)為主，人口基數(shù)不大且以農業(yè)戶籍居多。隨著產業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，北侖人口總量不斷擴張，文化層次逐步提高，人口集聚取得一定成果。但受到人口基礎、發(fā)展定位和城市建設等因素影響，人口規(guī)模相對不大、層次總體不高、落戶增量趨緩等問題比較突出。 1.人口規(guī)模方面：十年來，區(qū)域人口總量從2000年底39.07萬人（包括大榭和保稅區(qū)）提高到2009年底的86萬人，其中外來務工人員從7.5萬人激增到48.7萬人并于2007年起超過戶籍人口，成為寧波市首個外來人口超過本地人口的地區(qū)。但與同類城市相比，人口總量和密度仍然偏低。戶籍人口和常住人口分別為37.3萬人和86萬人，只有張家港的41.4%和57.3%。按照2009年城鄉(xiāng)建成區(qū)面積約124平方公里（保稅區(qū)和大榭18平方公里）計，建成區(qū)常住人口密度達到6935人/平方公里，中部城區(qū)、西部城區(qū)、濱海新城分別擁有常住人口61.2萬人、13.7萬人、11.1萬人，每平方公里人口約7286人、5708人和6938人，而核心街道新碶常住人口約27.4萬人，占區(qū)域總人口的31.9%，每平方公里人口10350人，均低于張家港10500以上的總體水平。 2.人口結構方面：就城鄉(xiāng)分布看，城鎮(zhèn)居住人口比重相對較高。2009年城鎮(zhèn)常住人口約61萬人，農村常住人口約25萬人，城鎮(zhèn)居住人口占到總常住人口的70.9%，超過寧波市的65%和張家港的63%。就產業(yè)分布看，全社會二、三產人口就業(yè)比重較高，2009年在96.5%左右。但農村實有勞動力中二、三產就業(yè)比重相對偏低，2009年該指標是85%，低于市六區(qū)的86.8%、鎮(zhèn)海的91.5%、張家港的85.4%。就戶籍結構看，區(qū)域非農人口占戶籍人口比重相對較低，2009年是51.4%，低于市六區(qū)的60.6%、鎮(zhèn)海的71.8%。其原因除人口基礎、新增落戶等因素外，也有“農轉非”進程的影響，我老秘網(wǎng)區(qū)農民生活水平相對較高，由于存在拆遷、股份制等潛在利益，農村人員將戶口遷出或辦理農轉非的意愿普遍不強，城鎮(zhèn)非農戶籍吸引力有限。雖然有些農村已拆遷，農民到城區(qū)生活，身份還是農民。 2009年北侖區(qū)三大片區(qū)人口布局情況測算 區(qū)域 范圍 常住人口（萬人） 其中：戶籍人口（萬人） 建成區(qū)面積（平方公里） 人口密度 （人/平方公里） 中部城區(qū) 新碶、大碶、柴橋 霞浦、大榭和保稅區(qū) 61.2 23.07 84 7286 西部城區(qū) 小港、戚家山 13.7 5.96 24 5708 濱海新城 白峰、春曉、梅山 11.1 8.28 16 6938 總 計 86 37.31 124 6935 3.人口層次方面：2009年底我老秘網(wǎng)區(qū)初中及以下戶籍人口比重74%，大專及以上人口比重10%，外來務工人員以中低學歷者居多，人口層次仍然不高。主要存在以下一些問題：其一，人才落戶尚有難度。除按市里統(tǒng)一政策，應屆本科以上條件不限、大專生未婚可直接落戶外，主要有三大渠道即購房落戶、掛靠落戶和積分落戶。普通群眾購買100平米以上住房且年齡45周歲以下可落戶，其中往屆生大專及以上條件適當放寬，人均住房達18平方米以上即可落戶，但嚴苛的購房政策和房價高漲也對購房落戶造成較大影響。企業(yè)員工申請落戶并符合學歷要求的，可以通過掛靠落戶，但若掛靠企業(yè)落戶，企業(yè)須有自主產權的職工集體宿舍以設立集體戶口。大部分中小企業(yè)不具備設立集體戶口的條件，員工落戶難度無疑更大。雖然企業(yè)員工也可通過申請掛靠區(qū)人才中心實現(xiàn)遷入，但在程序和制度上存在一定制約并缺乏歸屬感。此外，外來人口積分落戶門檻過高。其 二，人口流動性較大。人才發(fā)展視野相對開闊，流動性比較大。許多經(jīng)濟條件較好、文化素質較高的本地人已外流寧波市區(qū)或其它城市。其三，產業(yè)結構的影響。區(qū)內產業(yè)包括臨港先進制造業(yè)和勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)，由于本地戶口人員總量和結構制約，產業(yè)工人中外來務工人員比重較大，同時受產業(yè)層次和性質影響，外來務工人員文化層次總體不高。根據(jù)2010年30家重點企業(yè)調查反饋，重點企業(yè)擁有外來務工人員6.8萬人，占到員工總量的80.3%，其中外來務工人員中擁有大專及以上人員總量累計8877人，比重13.0%，與2010年全區(qū)戶籍人口文化水平相當。若剔除申洲，29家重點企業(yè)員工有外來務工人員2.73萬人，比重73.8%，其中大專及以上人口總量累計7917人，占比29%。結合重點企業(yè)員工情況，參考2009年全區(qū)（不包括大榭和保稅區(qū)）單位從業(yè)人員總量，估計單位大專及以上外來務工人員約4.3萬人，若能爭取其中30%落戶，戶籍人口大專及以上人員總量有望新增近1.3萬人，比重提高約3.3個百分點，通過外來務工人員存量提升戶籍人口戶籍層次的潛力比較有限。 4.落戶進度方面：受落戶政策嚴苛、房價高漲等因素綜合影響，我老秘網(wǎng)區(qū)戶籍人口遷入呈下降趨勢。2009年凈遷入3711人，比2008年少1075人，高出2010年1011人。其中省外遷入54%，購房和投靠占76%。大中專畢業(yè)生落戶不多并且放緩，2010年遷入1193人，較2009年減少210人，而近年來全區(qū)人才保有量年凈增都在5000人以上。此外，值得關注的是，由于新落戶人員多為育齡人群，近年來全區(qū)出生人口持續(xù)增加，2008年、2009年和2010年出生人口分別達到2693人、2790人和2998人，在一定程度上平抑了人口遷入量的下降。 （二）城市建設方面 近年來，特別是“十一五”期間，我老秘網(wǎng)區(qū)扎實推進“中提升、南加速、東拓展、西聯(lián)動”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，城市建設取得重大突破，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。但由于長期以來北侖被定為成產業(yè)功能區(qū)，“港口”和“大工業(yè)”代表著北侖的形象，城市化沒有放在突出的位置，城市發(fā)展仍然滯后于工業(yè)化進程。具體表現(xiàn)在： 1.城市定位方面：各級各部門將北侖作為港口和工業(yè)功能區(qū)來看待，重視工業(yè)項目建設和工業(yè)區(qū)設施配套，導致城市基礎設施和公共服務發(fā)展步伐相對較慢，沒能跟上城市化發(fā)展的需要。而張家港則牢固樹立了工業(yè)化與城市化相互促進理念，堅持工業(yè)化與城市化互動發(fā)展，較早確立城市化發(fā)展戰(zhàn)略，加強工業(yè)區(qū)功能配套，建設現(xiàn)代宜居城市。 2.城市規(guī)劃方面：寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020）重點突出北侖的產業(yè)功能即東北亞航運中心深水樞紐港、東南沿海以大型臨港工業(yè)和出口加工工業(yè)為主的先進制造業(yè)基地，雖然也提到建設現(xiàn)代化濱海新城區(qū)，但側重點是為產業(yè)發(fā)展配套，且在規(guī)劃范圍上主要包括北侖目前的中部和西部地區(qū)，沒有覆蓋全部區(qū)域，同時北侖作為寧波市城區(qū)一部分，城市規(guī)劃受市里總規(guī)約束，缺少調整余地，給我們推進城市化帶來很大阻礙。通過比較研究發(fā)現(xiàn)，張家港多年來高度重視規(guī)劃對城市發(fā)展的引領作用，構建了總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、子規(guī)劃統(tǒng)籌完備的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系。 3.城市形象方面：目前北侖城市的核心功能區(qū)尚待形成，標志性的城市景觀和建筑相對缺乏，重大城市功能性項目不多，區(qū)域內高品質的商品房不多，小區(qū)功能配套標準不高，同時，部分老小區(qū)、老街區(qū)、城中村與城市發(fā)展不相適應，城區(qū)“斷頭路”、停車位配套不足、城區(qū)綠地不多等問題也尚待解決。而張家港在城市建設和形象營造上有不少方面值得我們借鑒，如商業(yè)步行街、購物公園等功能性項目建設，“一帶二廊三區(qū)”城市綠化美化工程，以及精細高效的城市管理等。 ?。ㄈ┊a業(yè)結構方面 多年來，我老秘網(wǎng)區(qū)按照國家和省、市對北侖的戰(zhàn)略定位，從服務省市經(jīng)濟發(fā)展大局的高度出發(fā)，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，重點引進臨港型基礎產業(yè)和先進制造業(yè)項目，形成了石化、鋼鐵、汽車及配件、造紙、能源、裝備制造等為主體的臨港產業(yè)集群，同時積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，形成紡織、文具、食品等一批勞動密集型產業(yè)。近些年，注重產業(yè)結構調整，加快構建以工業(yè)為主導、二、三產業(yè)發(fā)展聯(lián)動的產業(yè)體系。但是，由于長期以來貫徹上級對北侖發(fā)展臨港工業(yè)的產業(yè)定位要求，北侖服務業(yè)發(fā)展水平相對滯后，城市生活服務功能不完善，產業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。主要表現(xiàn)在： 1.經(jīng)濟規(guī)模方面：從土地產出看，我老秘網(wǎng)區(qū)地均GDP（11458萬元/平方公里，含保稅區(qū)），高于市六區(qū)平均水平（9146萬元/平方公里），但只有鎮(zhèn)海、張家港的82.8%和73.5%。從人均產出看，按戶籍人口（除大榭），我老秘網(wǎng)區(qū)人均GDP（159976元）和人均財政收入（36357元）高于張家港的155900元和30734元。若包括大榭，區(qū)域地均GDP達到13046萬元/平方公里，仍低于張家港水平，但人均GDP達到204611元、人均財政收入45072元已超過市六區(qū)、鎮(zhèn)海和張家港。說明北侖生產效率還是有一定優(yōu)勢。 2.第三產業(yè)方面：從第三產業(yè)比重看，我老秘網(wǎng)區(qū)第三產比重39.1%，低于市六區(qū)（45%）水平，我老秘網(wǎng)區(qū)以臨港大工業(yè)為主導的產業(yè)結構特征仍然明顯，今后要繼續(xù)堅持二、三產“雙輪驅動”，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，提升發(fā)展質量與效益。從城市服務業(yè)配套看，區(qū)域內生活服務配套設施滿足不了居民的購物、旅游休閑、文化娛樂等需求，城區(qū)商圈能級不大、檔次不高，高星級賓館飯店、休閑旅游和文化娛樂等資源有待進一步豐富。這些不足直接導致城市消費和人氣外流，減弱城市對人口的集聚能力。以社會消費品零售額為例，北侖區(qū)人均社會消費品零售總額21235元，分別比市六區(qū)、鎮(zhèn)海和張家港少13111元、3600元和3983元。從服務業(yè)的業(yè)態(tài)檔次看，我老秘網(wǎng)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)增加值占三產比重為37.4%，分別比市六區(qū)、鎮(zhèn)海和張家港低17.4、7.7和0.6個百分點。同時生產性服務業(yè)、新興服務業(yè)發(fā)展相對滯后，研發(fā)設計、信息服務等生產性服務業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動不足，物流信息化等后方服務與港口聯(lián)動不夠，城區(qū)商務集聚能力不強，城區(qū)經(jīng)濟輻射帶動作用較弱。 3.科技創(chuàng)新方面：我老秘網(wǎng)區(qū)全社會R&D占地區(qū)生產總值比重1.95%，低于張家港（2.05%），每10萬人授權專利數(shù)286.3件，分別比市六區(qū)、鎮(zhèn)海和張家港低69.6、40.9和314.2件，反映產業(yè)科技創(chuàng)新能力還有待進一步增強。 ?。ㄋ模┥鐣裆矫?br> 在大力發(fā)展產業(yè)的同時，我老秘網(wǎng)區(qū)堅持把民生改善作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，通過加大投入、改革創(chuàng)新，不斷提升民生保障水平，居民收入穩(wěn)步提高，社會事業(yè)取得長足發(fā)展，人民生活質量和水平明顯提升。但由于長期以來，我們農民戶口人數(shù)居多，傳統(tǒng)農民生活消費習慣等因素影響，城鄉(xiāng)居民消費結構等方面有待進一步完善，社會事業(yè)和保障水平均等化程度需要進一步提升。 1.居民收入水平方面：我老秘網(wǎng)區(qū)居民收入水平方面的指標相比并不落后，部分指標還領先于張家港。2009年我老秘網(wǎng)區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農村居民人均純收入分別為27368元和13414元。其中，城鎮(zhèn)居民收入采用市六區(qū)數(shù)據(jù)，同鎮(zhèn)海一致，比張家港（27548元）稍低，農村居民收入比市六區(qū)（13182元）及張家港（12969元）都高。城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)（2.04）稍小于市六區(qū)（2.08）及張家港（2.12）水平，且差距倍數(shù)逐年縮小，2010年是1.93。 2.居民消費結構方面：我老秘網(wǎng)區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為35.4%和39.6%，其中城鎮(zhèn)居民采用市六區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)，農村居民恩格爾系數(shù)與市六區(qū)及鎮(zhèn)海相比差距不大，但是兩者均明顯高于張家港市（30.7%/33.1%）。這些表明，盡管我老秘網(wǎng)區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平并沒有太大落后，但是居民生活品質、消費結構相較張家港，還是一定差距。具體來看，我老秘網(wǎng)區(qū)城市和農村居民文教娛樂支出比重分別比張家港低2.9和3.2個百分點，農村居民交通和通信支出（967元）只有全市平均的82.9%和張家港的55.4%。 3.社會事業(yè)發(fā)展方面：從橫向比較來看，張家港學前三年入園率和高中段教育普及率均已達到100%，高于我老秘網(wǎng)區(qū)水平。我老秘網(wǎng)區(qū)戶籍人口千人床位數(shù)（3.547張）低于市六區(qū)（4.074張）、鎮(zhèn)海（5.02張）和張家港（5.53張）水平，千人醫(yī)生數(shù)（3.255人）少于市六區(qū)（6.203人）和鎮(zhèn)海（5人），當然，這些指標隨著北侖區(qū)人民醫(yī)院的建成使用，將會大幅改善。公共交通方面，我老秘網(wǎng)區(qū)于2008年在省、市率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化。但我老秘網(wǎng)區(qū)公共交通出行率（18%）低于市六區(qū)7個百分點，每萬人擁有公共汽車（16標臺）比市六區(qū)平均水平少7.02標臺。每百平方公里等級公路里程（109公里）比市六區(qū)平均、鎮(zhèn)海、張家港分別少1公里、25.8公里和36.3公里。 從區(qū)域內部對比看，城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)發(fā)展仍然存在一定差距，具體體現(xiàn)在：社區(qū)服務方面，城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)社區(qū)服務全覆蓋，農村社區(qū)服務覆蓋率2010年為66%，同時城鎮(zhèn)社區(qū)在服務設施、服務水平、服務隊伍等方面均好于農村。教育方面，城鎮(zhèn)小學、初中教師中級職稱及以上人員比重分別為74%和71.9%，分別比農村小學、初中高出6.6和1.2個百分點；城鎮(zhèn)小學、初中區(qū)骨干及以上教師比重分別達到7.8%和12.6%，分別比農村小學、初中高出3.5和8個百分點。文體方面，城鎮(zhèn)平均每社區(qū)擁有燈光球場0.514片、流動圖書站0.432個，較農村地區(qū)分別多出0.24片和0.325個，反映文化體育活動場所配置向城鎮(zhèn)集中較高。 4.社會保障方面：一是勞動就業(yè)，我老秘網(wǎng)區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.23%，高于鎮(zhèn)海（2.79%）和張家港（2.3%），農村勞動率培訓轉移就業(yè)率為90%，分別比鎮(zhèn)海和張家港低2.86和3個百分點。二是社會保險，我老秘網(wǎng)區(qū)新型農村合作醫(yī)療保險參合率98.5%，略低于張家港（99.5%）水平。城鄉(xiāng)居民之間，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療住院報銷水平（起付線上）至少80%-85%，而新型農村合作醫(yī)療保險住院綜合報銷比例約為55%，存在一定差距，農村居民醫(yī)療負擔依然較重。三是社會福利，我老秘網(wǎng)區(qū)千人福利院床位數(shù)（3.88張）明顯偏少，分別比市六區(qū)平均、鎮(zhèn)海和張家港少2.11張、3.74張和9.42張。四是最低生活保障，2009年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別為400元、300元，略低于張家港（410元/310元）。到2010年提高到355元和440元，但城鄉(xiāng)之間差距仍然存在。 （五）生態(tài)文明方面 以臨港重化工業(yè)為主的產業(yè)特點，決定北侖必須面對資源消耗較多、環(huán)境壓力相對較大的客觀現(xiàn)實。近年以來，全區(qū)堅持生態(tài)文明理念，大力改善人居環(huán)境，生態(tài)建設持續(xù)深入。已被評為省循環(huán)經(jīng)濟先進區(qū)和污染減排先進區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟“北侖模式”在全省推廣。2010年起啟動“森林北侖”創(chuàng)建，圍繞建設全國生態(tài)文明示范區(qū)總體目標，生態(tài)文明建設各項工作更趨系統(tǒng)和全面。綜合看來，圍繞產業(yè)發(fā)展的生態(tài)建設投入相對較多并成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境由于區(qū)域發(fā)展定位等因素影響，雖有較大改善，但依然任重道遠。 1.森林綠化方面：我老秘網(wǎng)區(qū)森林覆蓋率（48%）比三個比較對象都要高，這主要是得益于我老秘網(wǎng)區(qū)以山地為主體的地形地貌環(huán)境。但我老秘網(wǎng)區(qū)城鎮(zhèn)人均公（園）共綠地面積（13.2m2）比張家港低5.14m2，建成區(qū)綠地率（35.3%）分別低于鎮(zhèn)海和張家港7.78個、4.21個百分點。反映我老秘網(wǎng)區(qū)綠地綠化建設覆蓋面有待進一步提高。 2.環(huán)境整治方面：我老秘網(wǎng)區(qū)空氣質量優(yōu)良率91.2%，盡管高于市六區(qū)和鎮(zhèn)海水平，但距離張家港仍然有2個百分點的差距，城區(qū)范圍仍有高污染燃料小鍋爐存在，對節(jié)能和空氣質量均有較大影響。城區(qū)水環(huán)境功能區(qū)水質達標率33.3%，低于市六區(qū)（41.2%），更是大幅低于張家港（83.5%）。城鎮(zhèn)生活污水處理率80%，處于最低水平，分別比市六區(qū)和張家港低3.97個和13.03個百分點。說明我老秘網(wǎng)區(qū)水環(huán)境，特別是在生活污水集中處理方面仍較落后。在固廢垃圾處理方面總體領先，我老秘網(wǎng)區(qū)建成全市首座工業(yè)固廢處置中心，工業(yè)固廢處置利用率100%，高于市六區(qū)和鎮(zhèn)海水平，與張家港相當；城鄉(xiāng)生活垃圾處理率100%，其中集中處理率97.1%，處于較高水平。我老秘網(wǎng)區(qū)也積極推進城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理，雖然在收集時實施分類，但處理的時候又粗放集中在一起。一方面居民意識和習慣有待改善，給垃圾實現(xiàn)有效分類造成較大困難，另一方面分類后轉移和處理配套體系不健全，對垃圾實現(xiàn)分類處理形成制約，亟需在上述兩方面進行突破。 3.環(huán)保設施方面：我老秘網(wǎng)區(qū)城區(qū)污水處理率和管網(wǎng)覆蓋率已名列全省前茅，但老街道、老小區(qū)污水管網(wǎng)仍有盲點。同時相比于城鎮(zhèn)生活污水集中處理率80%，農村生活污水集中處理率僅10.4%（22個行政村實現(xiàn)生活污水集中處理），反映在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設等方面存在較大差距。 三、北侖推進全域城市化發(fā)展構想 ?。ㄒ唬┏鞘行再|和職能 北侖是東南沿海重要的國際港口城區(qū)、長三角南翼經(jīng)濟強區(qū)、寧波大都市圈重要組成部分。主要職能有：長三角對外開放門戶區(qū)，華東地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地，東南沿海區(qū)域性資源配置中心，省、市發(fā)展海洋經(jīng)濟核心區(qū)。 ?。ǘ┏鞘谢l(fā)展規(guī)模 2009年區(qū)域建成區(qū)面積約124平方公里，其中，北侖區(qū)（含開發(fā)區(qū)、梅山保稅港區(qū)）106平方公里，按北侖區(qū)最新土地利用規(guī)劃，結合大榭和保稅區(qū)建設用地情況，到2020年區(qū)域建成區(qū)面積約154平方公里，其中北侖區(qū)約131平方公里。根據(jù)土地開發(fā)時序估算，到2015年區(qū)域建成區(qū)面積在143平方公里左右，其中北侖區(qū)約122平方公里。 根據(jù)2009年我老秘網(wǎng)區(qū)與同濟大學聯(lián)合起草的《基于北侖區(qū)城市發(fā)展的人口規(guī)模與人口結構研究》課題，到2015年區(qū)域常住人口合理承載量78-120萬人，預計98萬人左右，到2020年區(qū)域常住人口合理承載量94-158萬人，預計109萬人左右，以此為參考，立足人口基礎、建城區(qū)面積和其它相關規(guī)劃，可進一步估算2015年和2020年區(qū)域人口規(guī)模。2009年區(qū)域常住人口86萬人，建成區(qū)面積124平方公里，人口密度6935人/平方公里，若2015年該密度適當提高到7000人/平方公里，按同期建成區(qū)面積計算，區(qū)域人口則在100萬人左右，同時根據(jù)三大片區(qū)現(xiàn)有人口基礎和開發(fā)狀況，估算中部城區(qū)、西部城區(qū)和濱海新城人口分別在68萬人、18萬人和14萬人左右。結合區(qū)國土利用規(guī)劃和濱海新城相關規(guī)劃，預計到2020年區(qū)域常住人口在110萬人左右，其中三大片區(qū)分別擁有人口70萬人、20萬人和20萬人，遠期濱海新城人口估計在30萬人左右。綜上，初步確定區(qū)域常住人口規(guī)模：2015年約100萬人，2020年約110萬人。 ?。ㄈ┏鞘谢l(fā)展目標 以富民強區(qū)為宗旨，堅持以港興區(qū)、工業(yè)立區(qū)、科教強區(qū)和可持續(xù)發(fā)展，大力實施全域城市化戰(zhàn)略，加快推動以生產功能為主的工業(yè)主導區(qū)向綜合功能新城區(qū)轉變，提速國際化、市場化、城市化、信息化步伐。到2015年，城市發(fā)展框架全面拉開，重點區(qū)塊開發(fā)和城市支撐系統(tǒng)建設卓有成效，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度設計和改革實踐取得重大突破，區(qū)域綜合實力躋身全國先進行列，率先全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會。到2020年，全區(qū)經(jīng)濟總量和人均主要指標、區(qū)域綜合競爭力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平全面國內領先，科學發(fā)展、和諧發(fā)展制度體系更加健全，建成經(jīng)濟繁榮開放、民主法制健全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明進步、人民健康富裕的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的國際港口城區(qū)。其中，五年內具體奮斗目標如下： 1.人口集聚成效明顯。人口總量持續(xù)增加，文化素質顯著提升，融合發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。到2015年全區(qū)常住人口達到100萬人左右，到2020年增加到近110萬人。 2.城市空間結構和城鎮(zhèn)體系布局合理。重點區(qū)塊建設全面推進，“一區(qū)三城”城市發(fā)展格局基本形成?！靶鲁菂^(qū)—新市鎮(zhèn)—中心村（農村新社區(qū)）”城鎮(zhèn)布局體系逐步建立。城市承載能力和綜合競爭力不斷提高。 3.城市建設和管理水平提高。交通、環(huán)保、綠化、河道等城市基礎設施日臻完善，城鄉(xiāng)一體化水平持續(xù)提高。城市管理信息化、精細化水平逐步提升。城市應急保障、公共服務、交通組織等經(jīng)營能力不斷提高。 4.產業(yè)集聚，商業(yè)商務發(fā)達。產業(yè)基地和功能區(qū)建成果逐步顯現(xiàn)，產業(yè)集聚集約發(fā)展程度不斷提升?，F(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，商務中心區(qū)建設取得新突破，城區(qū)綜合服務功能顯著增強。 5.城鄉(xiāng)社會事業(yè)實現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展水平持續(xù)提高，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系不斷健全，文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。農村居民社會保障與城鎮(zhèn)居民逐步接軌，城鄉(xiāng)一體的最低生活保障體系基本形成，保障水平不斷提高。社會救助體系日趨完善，福利設施更加充足。 6.城鄉(xiāng)居民生活富裕。宜居宜業(yè)環(huán)境加速形成，城市文明程度大力提升，城鄉(xiāng)居民收入差距控制在1.95以下，居民生活品質全面改善，幸福指數(shù)逐年提高。 四、加快推進北侖全域城市化的對策建議 圍繞上述發(fā)展目標，結合當前發(fā)展基礎和不足，建議從以下四方面進行突破： ?。ㄒ唬├_城市發(fā)展框架 根據(jù)全域城市化戰(zhàn)略要求，科學編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，形成完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。以規(guī)劃為指導，科學推進“一區(qū)三城”開發(fā)建設，積極發(fā)展新城區(qū)、繁榮新市鎮(zhèn)、建設新社區(qū)，拉開北侖城市發(fā)展框架。 1.提高城市規(guī)劃地位和質量。整合目前各片區(qū)規(guī)劃，形成北侖城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，以此為基礎梳理提升各片區(qū)規(guī)劃，加強城市建設重要領域專項研究，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。探索創(chuàng)新規(guī)劃理念和內容。強化“產城融合”發(fā)展理念，優(yōu)化城市、產業(yè)、港口布局，摸索走出一條重工業(yè)區(qū)城市化發(fā)展道路。理順經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃三者關系，促進“三規(guī)合一”。加強規(guī)劃精細化管理，建成北侖城市規(guī)劃展示廳并發(fā)揮積極作用。 2.實施“一區(qū)三城”戰(zhàn)略。堅持“中部提功能、南部出精品、西部促轉型”原則，打造一批重點區(qū)塊，全面推進中心城區(qū)、濱海新城和西部城區(qū)建設。謀劃實施一批重大基礎設施項目和功能性項目，不斷提升城市功能與形象。力爭到2015年，“一區(qū)三城”城市發(fā)展格局基本形成。 3.優(yōu)化區(qū)域鎮(zhèn)村布局結構。圍繞“一區(qū)三城”建設，著力優(yōu)化區(qū)域鎮(zhèn)村空間結構，走出一條協(xié)調城市化的發(fā)展道路。明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）功能定位，推進新市鎮(zhèn)建設，主動融入三大主城區(qū)發(fā)展大局。推進中心村培育工程，規(guī)劃建設若干個中心村，加快推進符合條件的行政村撤村建居步伐，建設農村新型居住區(qū)。視區(qū)域自然文化資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生活習慣等不同情況，采用“幾村一社區(qū)”、“中心村社區(qū)”、“一村一社區(qū)”等模式，建成一批農村新社區(qū)。 4.提高城區(qū)建設管理水平。根據(jù)適度超前原則，構筑城市綠網(wǎng)、清水河道、道路交通、城市應急、公共服務、城市智慧等重要支撐系統(tǒng)，提升城市功能和品位。改善提升城市商業(yè)商貿環(huán)境，提升綜合服務功能，增強集聚輻射能力。深入開展“美好家園”建設系列行動，著力推進交通治理、城區(qū)管理等行動，解決一批市民關心、社會關注的熱點難點問題。推動城區(qū)管理重心前移，發(fā)揮區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)在城市管理中的積極作用。創(chuàng)建智慧城區(qū)，以智慧基礎設施提升、公共服務創(chuàng)新和智慧應用示范等為重點，完善智慧應用體系，把城市建設和管理提到更高水平。 ?。ǘ┩七M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展，提高一體化水平，是破除城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾、實現(xiàn)社會和諧安定的根本需要，也是推進全域城市化的根本要求。重點是做到基礎設施、公共服務、就業(yè)保障“三個一體化”： 1.城鄉(xiāng)基礎設施一體化。鞏固新農村建設成果，完善和推廣具有北侖特色的成片連線新農村建設模式，推進九峰山片區(qū)、柴橋紫石等區(qū)域的新農村建設，提高新農村建設基礎設施集聚水平。深入實施“美麗鄉(xiāng)村”建設行動計劃，開展新一輪村莊治理，重點突破衛(wèi)生設施、河道整治、生活污水處理、村莊綠化等方面。力爭到2015年，“路暢、水清、花香、村美”農村人居環(huán)境基本形成。 2.城鄉(xiāng)公共服務一體化。加快農村社區(qū)布點步伐，完善優(yōu)化社區(qū)服務設施，形成廣覆蓋、多層次、社會化的農村社區(qū)服務體系。推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加強農村學前教育，推進義務段教育軟件建設，提高農村學生綜合素質，增加受高等教育機會。鞏固衛(wèi)生強區(qū)建設成果，積極穩(wěn)妥推進基本藥物制度改革，深化具有北侖特色的公立醫(yī)院改革，推動城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農村延伸。發(fā)展農村文化事業(yè)，確保所有行政村和社區(qū)都有文化活動場所，通過農民群眾富有認同感、親切感的活動倡導文明新風，推動農民向文明市民轉變。改善農村商貿服務等農村新型服務業(yè)態(tài)，構建農村便民生活服務圈。 3.城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化。建立覆蓋全區(qū)、服務完備的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)和國家創(chuàng)業(yè)型城市。積極鼓勵和引導農村居民、城鎮(zhèn)居民、大中轉畢業(yè)生、科技人員到城區(qū)、新市鎮(zhèn)、中心村（農村新社區(qū)）投資創(chuàng)業(yè)。加快被征地人員和低標準養(yǎng)老保障人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌。提高新型農村合作醫(yī)療的籌資水平和農民收益水平，適時提高門診、住院有效費用報銷比率，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工標準并軌。完善社會救濟制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標準。加大社會福利機構建設，提高老年農村居民月基礎養(yǎng)老金領取標準。 ?。ㄈ┩癸@城市發(fā)展文化 城市文化是一個城市的靈魂和個性，北侖應積極打造獨具特色的城市視野和文化氛圍。 1.注重城市生態(tài)環(huán)境建設。環(huán)境是城市的根本，是城市健康發(fā)展的重要保障。在臨港工業(yè)高度發(fā)達的地區(qū)推進城市化建設，更需重視生態(tài)保護，追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)的復合效益。要以創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)為契機，深入推進生態(tài)文明建設，深入落實生態(tài)文明建設十大行動計劃，倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，堅持發(fā)展先進產業(yè)和淘汰落后產能并重，大力推進森林北侖創(chuàng)建和綠地公園建設，持續(xù)提高城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾集中處理能力，改善區(qū)域水、大氣等質量，建成高品質的人居城區(qū)。 2.重視城市特色保護塑造。特色是城市的名片。北侖是寧波港口的核心區(qū)域，要充分利用港口特色和臨港產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，展示國際港口城區(qū)鮮明個性，以港口博物館等功能性大項目為支撐，以寧波國際港口文化節(jié)、外知名賽事等精品活動為載體，以現(xiàn)代氣息的城市雕塑、街景小品、城市標志等集中設計打造以及科技文化中心建設為視角，全面塑造城市文化特性和品牌。要依托良好的山海資源，在城市建設中應做足“水韻”文章，展示“山?！毙貞眩w現(xiàn)北侖城市的活力和靈氣。系統(tǒng)挖掘區(qū)域歷史文化遺產，積淀歷史文化內涵。以經(jīng)營的理念，強化推廣和宣傳，打造北侖作為綜合型城市的深刻印象和極化功能。 3.營造現(xiàn)代城市文化氛圍。通過現(xiàn)代城市文化的陶冶和熏陶，為北侖全域城市化建設提供精神層面的強力支撐。進一步弘揚“創(chuàng)新、爭先、包容、守信”的創(chuàng)業(yè)文化，形成開放性、包容性的現(xiàn)代文化氛圍，創(chuàng)造一個能吸引外來文化和外來人口的良好環(huán)境。積極推進制度層文化的更新，完善市場經(jīng)濟制度，建立與國際接軌的規(guī)則制度，融入到全球經(jīng)濟發(fā)展大格局中。大力促進城鄉(xiāng)居民觀念解放，樹立現(xiàn)代市民意識，鼓勵自主創(chuàng)新，提高城市文明程度。 ?。ㄋ模┲铝ν黄瓢l(fā)展難題 推進全域城市化發(fā)展，必須加強改革創(chuàng)新，敢于動真碰硬，著力在以下六個方面取得新進展： 1.破除拆遷安置難題。完善農村征地拆遷補償安置政策，切實維護農民利益。推行預拆遷和預安置制度，完善以市場化貨幣補償和調產安置相結合的拆遷安置方式，同步甚至超前建設安置小區(qū)，提高其設計與建設標準。推進非住宅用房拆遷，探索區(qū)塊間安置房共享機制。深化分級負責、分片包干、條塊結合、多方聯(lián)動的拆遷工作機制，建立拆遷工作群眾參與制度，完善爭議調處辦法，實現(xiàn)和諧拆遷。加強違法建筑處置力度，對納入城市建設區(qū)域開展集中違法建筑專項整治，嚴格落實新增違法建筑管控責任。 2.破除征地供地難題?？茖W制訂城市建設項目用地計劃表，對重點區(qū)塊優(yōu)先計劃，對列入年度計劃的項目用地確?？炫娀ㄔO項目用地規(guī)?？刂疲攸c推進城區(qū)閑置用地整治，解決城區(qū)土地“批而未征、征而未用、用而未盡”問題。推進城區(qū)符合條件工業(yè)企業(yè)“退二進三”，探索工業(yè)用地流轉機制。推進農村土地管理制度改革，探索建立農村集體建設用地市場，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權流轉方式，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，加大農村宅基地整理力度。嚴格城鄉(xiāng)建設用地管理，加大土地違法案件查處力度。 3.破除籌資引資難題。進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，加大財政資金對文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會保障等重要領域的投入力度，并適當向農村地區(qū)傾斜。重視發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會和民間資本參與城市化建設。積極爭取各類政策性銀行、商業(yè)性銀行貸款和國家專項建設資金。創(chuàng)新引資形式，積極探索各類資金以參股、并購等方式參與現(xiàn)有企業(yè)改造和兼并重組，鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，有效利用**股權投資基金，鼓勵民企境外上市。 4.破除項目招商難題。統(tǒng)籌政府招商資源，調整招商部門招商職能，建立部門和街道招商聯(lián)動工作機制，構建招商工作新格局，形成分工合作相互協(xié)調的招商合力。堅持招強選優(yōu)，重點引進一批對城市發(fā)展具有重要支撐作用的城市綜合體項目，引進一批戰(zhàn)略性大項目和實力型大企業(yè)。系統(tǒng)梳理新一輪招商引資政策，并努力創(chuàng)造政策優(yōu)勢。完善投資服務環(huán)境，完善重大項目聯(lián)合審批制度，提高審批效率。努力解決客商實際問題，優(yōu)化客商生產生活環(huán)境。 5.破除人口集聚難題。推動人口集聚，適度放寬對外來務工人員落戶限制，調整人口落戶政策，凡在我老秘網(wǎng)區(qū)建成區(qū)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，均可以申報城鎮(zhèn)戶口。堅持培育引進各類建設管理人才和產業(yè)發(fā)展專業(yè)人才并重，尤其是推動重點企業(yè)員工、中小企業(yè)管理層、大中專畢業(yè)生等高素質人才落戶北侖。深化政府與高校院所合作，建設一批研發(fā)中心及產學研聯(lián)盟、現(xiàn)代服務業(yè)研究中心，打造產業(yè)專家智囊?guī)臁＜涌烊瞬殴?、廉租房等建設，解決人才實際困難。健全人才評價體系，試行按業(yè)績定酬辦法，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。 6.破除體制機制難題。進一步轉變政府職能，構建服務型政府。整合區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級政府在經(jīng)濟調節(jié)、農業(yè)以及商貿和文化等領域綜合管理部門，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理。順應“一區(qū)三城”開發(fā)建設，適時推進春曉鎮(zhèn)、白峰鎮(zhèn)、梅山鄉(xiāng)撤鎮(zhèn)建街，提高行政管理效能。整合梅山保稅港區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)的對外開放功能優(yōu)勢，完善區(qū)域互動合作機制，實現(xiàn)“五區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。深化港城聯(lián)動，把“以港興區(qū)”戰(zhàn)略落到實處。作者：賀建良 張繼勝 |
|
|
