什么是“安全”？ 辭海是這樣解釋的：平安，沒有危險(xiǎn)或不受威脅的。就是說干所有事都平平安安，沒有任何威脅就是安全。
如何抓好企業(yè)安全管理工作？如何消除和減少企業(yè)安全事故？這是企業(yè)安全管理者普遍關(guān)注的疑問，也是企業(yè)安全管理的一個(gè)永恒主題。
為什么有些企業(yè)安全工作抓得比較好、有些抓得比較差？為什么有些企業(yè)雖然領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全并投入大量精力仍然效果不佳？這說明，要抓好安全工作，僅僅靠工作熱情和思想重視還不夠，還需要掌握安全管理的技術(shù)和方法。只有這樣，才能做到事半功倍，取得良好的成效。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好安全工作的前提，科學(xué)的方法是抓好安全工作的保障。
從安全管理技術(shù)的理論上講，一切事故都可以避免和預(yù)防。只有建立一套遵循“PDCA”循環(huán)理論的科學(xué)完整的安全管理閉環(huán)系統(tǒng)，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，才能有效地避免事故。危害識別和對事故規(guī)律的認(rèn)識是制定防范措施和預(yù)防事故的前提，科學(xué)的安全管理體系是安全生產(chǎn)和預(yù)防事故的基礎(chǔ)，有效的安全檢查技術(shù)是安全生產(chǎn)和預(yù)防事故的保障。因?yàn)橹挥姓J(rèn)識了事故產(chǎn)生的原因和規(guī)律，才能制定出有效防范措施?？茖W(xué)的安全管理體系就是人們經(jīng)過長期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而總結(jié)出的全面系統(tǒng)的事故預(yù)防措施，而有效的監(jiān)督檢查則是保證安全措施嚴(yán)格執(zhí)行的關(guān)鍵。在科學(xué)的安全管理閉環(huán)系統(tǒng)中，危害識別、管理體系、安全檢查是這套系統(tǒng)的三大核心。
安全管理和預(yù)防事故閉環(huán)系統(tǒng)圖
第一章 危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
第一節(jié) 什么是危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
(基礎(chǔ)知識介紹)
風(fēng)險(xiǎn)評估(風(fēng)險(xiǎn)評價(jià))(risk assessment)較早盛行于歐美各國，在日本為了順應(yīng)人們的心理稱為安全評價(jià)。在我國多年來習(xí)慣稱之為安全評價(jià)。不管是安全評價(jià)還是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，其實(shí)質(zhì)是以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法；從系統(tǒng)的角度出發(fā)對工程項(xiàng)目或工業(yè)生產(chǎn)中潛在危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先的識別、分析和評價(jià)，為制定預(yù)防控制措施和管理決策提供依據(jù)。
一、危害(危險(xiǎn))因素與危害辨識的基本概念
l、傷亡事改
指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害，急性中毒事故。
2、職業(yè)病
指職工在生產(chǎn)環(huán)境中由于工業(yè)毒物、不良?xì)庀髼l件、生物因素、不合理的勞動組織以及一般衛(wèi)生條件惡劣的職業(yè)性毒害而引起的疾病。
3、危險(xiǎn)、危害因素
指能對人造成傷亡，對物造成突發(fā)性損壞或影響人的身體健康導(dǎo)致疾病，對物造成慢性損壞的因素(危險(xiǎn)因素是指突發(fā)性和瞬間作用)、(危害因素強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)間范圍內(nèi)的積累作用)。
4、危害辨識
識別危害存在并確定其性質(zhì)的過程。
二、危險(xiǎn)、危害因素的分類
(一)按直接原因分類
1、物理性危險(xiǎn)、危害因素；
設(shè)備、設(shè)施缺陷(如剛度不夠)；防護(hù)缺陷(防護(hù)不當(dāng))；電危害(漏電)；噪聲危害；振動危害；電磁輻射(X射線)；運(yùn)動物危害(固體拋射物)；明火；能造成灼傷的高溫物質(zhì)(高溫氣體)；能造成凍傷的低溫物質(zhì)(低濕氣體)；粉塵與氣溶膠(有毒性粉塵)；作業(yè)環(huán)境不良(缺氧)；信號缺陷(無信號設(shè)施)；標(biāo)志缺陷(無標(biāo)志)；其他物理性危險(xiǎn)和危害因素；
2、化學(xué)性危險(xiǎn)、危害因素
易燃易爆性物質(zhì)；自燃性物質(zhì)；有毒物質(zhì)；腐蝕性物質(zhì)；其他化學(xué)性危害因素；
3、生物性危險(xiǎn)、危害因素
致病微生物；傳染病煤介物；致害動物；致害植物；其他生物性危險(xiǎn)、危害因素；
4、心理、生理性危險(xiǎn)、危害因素
負(fù)荷超限；健康狀況異常；從事禁忌作業(yè)；心里異常；辨識功能缺陷；其他
5、行為性危險(xiǎn)、危害因素
指揮作用；操作失誤；監(jiān)護(hù)失誤；其他錯(cuò)誤；其他因素。
6、其他危險(xiǎn)、危害因素
(二)參照事故類別和職業(yè)病類別進(jìn)行分類
1、參照GB6441—86《企業(yè)傷亡事故分類》分為16類
物體打擊；車輛傷害；機(jī)械傷害；起重傷害；觸電；淹溺；灼燙；火災(zāi)；高處墜落；坍塌；放炮；火藥爆炸；化學(xué)性爆炸；物理性爆炸；中毒和窒息；其他傷害；
2、參照衛(wèi)生部、原勞動部、總工會頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》分為生產(chǎn)性粉塵；毒物；噪聲與振動；高溫；低溫；輻射；其他危害因素。
三、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)(危險(xiǎn)評價(jià)、安全評價(jià))
(一)基本概念
風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作為預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段，將傳統(tǒng)管理方法的憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先辨識系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，事先預(yù)測、預(yù)防的“事前過程”，它是HSE管理和決策科學(xué)化的基礎(chǔ)，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)。
對于風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的定義，不同的專家、學(xué)者，不同的文件、文章有不同的定義。
1、HSE管理體系、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系定義；評價(jià)危險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。
2、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在《關(guān)于印發(fā)(安全評價(jià)通則)的通知》(安監(jiān)管技裝字[2003]37號)中將安全評價(jià)定義為：應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
3、有的專家、學(xué)者作如下定義：
對系統(tǒng)發(fā)生事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析，評價(jià)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，以尋求最低的事故率，最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。
以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法，從系統(tǒng)角度出發(fā)對工程項(xiàng)目或工業(yè)生產(chǎn)中潛在危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先識別、分析和評價(jià)，為制定基本防災(zāi)措施和管理決策提供依據(jù)。
(二)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的分類
安全評價(jià)(危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià))可在系統(tǒng)的生命周期即規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行、報(bào)廢或企業(yè)經(jīng)營活動的任一階段進(jìn)行，內(nèi)容相當(dāng)豐富，隨著評價(jià)的目的和對象不同，具體的評價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)也不相同。
1、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對安全評價(jià)的分類
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在《印發(fā)(關(guān)于加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見)的通知》(安監(jiān)管技裝字[2002]45號)和《關(guān)于印發(fā){安全評價(jià)通則)的通知》(安監(jiān)管技裝字[2003]37號)中，將安全評價(jià)分為安全預(yù)評價(jià)、專項(xiàng)安全評價(jià)。并將各類安全評價(jià)做了如下的定義：
(1)安全預(yù)評價(jià)
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
(2)安全驗(yàn)收評價(jià)
在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試運(yùn)行正常后，通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。
(3)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)
針對某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全現(xiàn)狀進(jìn)行安全評價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
(4)專項(xiàng)安全評價(jià)
是針對某一項(xiàng)活動或場所，以及一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行安全評價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。
2、人們習(xí)慣常用的分類
安全評價(jià)的分類方法很多，除上述分類方法外，下面還有一些常用的分類方法。
(1)按評價(jià)對象系統(tǒng)的階段可分為；事先評價(jià)、中間評價(jià)、事后評價(jià)和跟蹤評價(jià)；
(2)按評價(jià)性質(zhì)可分為；系統(tǒng)固有危險(xiǎn)性評價(jià)、系統(tǒng)安全狀況評價(jià)和系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評價(jià)；
(3)評價(jià)的內(nèi)容可分為；設(shè)計(jì)評價(jià)、安全管理評價(jià)、生產(chǎn)設(shè)備安全可靠性評價(jià)、行為安全性評價(jià)、作業(yè)環(huán)境評價(jià)和重大危險(xiǎn)，有害因素危險(xiǎn)性評價(jià)；
(4)評價(jià)對象可分為；勞動安全評價(jià)和勞動衛(wèi)生評價(jià)；
(5)評價(jià)方法的特征可分為；定性評價(jià)、定量評價(jià)和綜合評價(jià)。
3、從企業(yè)HSE管理角度，安全評價(jià)(危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià))可分為：
(1)新建、擴(kuò)建、改建系統(tǒng)以及新工藝的預(yù)先評價(jià)。
主要目的是在新項(xiàng)目建設(shè)之前，預(yù)先辨識、分析系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性，并針對主要危險(xiǎn)提出預(yù)防或減少危險(xiǎn)的措施，制定改進(jìn)方案，使系統(tǒng)危險(xiǎn)性在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就得以消除或控制。
(2)役設(shè)備或運(yùn)行系統(tǒng)的安全評價(jià)。
根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行記錄和同類系統(tǒng)發(fā)生事故的情況以及系統(tǒng)管理、操作和維護(hù)狀況，對照現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定系統(tǒng)危險(xiǎn)性大小，以便通過管理措施和技術(shù)措施提高系統(tǒng)的安全性。
(3)退役系統(tǒng)或有害廢棄物的安全評價(jià)。
退役系統(tǒng)的安全評價(jià)主要是分析系統(tǒng)報(bào)廢后帶來的危險(xiǎn)性和遺留疑問對環(huán)境、生態(tài)、居民等的影響，提出妥善的安全對策。
(4)化學(xué)物質(zhì)的安全評價(jià)
化學(xué)物質(zhì)的安全評價(jià)主要是對化學(xué)物質(zhì)的危險(xiǎn)性，如火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性、有害于人體健康和生態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)性以及腐蝕危險(xiǎn)性進(jìn)行評價(jià)。
(5)系統(tǒng)安全管理績效評價(jià)
這種評價(jià)主要是依照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，從系統(tǒng)或企業(yè)的安全組織管理，安全規(guī)章制度，設(shè)備、設(shè)施安全管理，作業(yè)環(huán)境管理等方面來評價(jià)系統(tǒng)或企業(yè)的安全管理績效。
(三)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的特點(diǎn)
不管是哪一種定義，其主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)不外乎以下4個(gè)方面；危險(xiǎn)的識別、風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)(危險(xiǎn)定量化及與基準(zhǔn)值比較)、危險(xiǎn)的控制。危險(xiǎn)的識別是分析所研究對象存在的各種危險(xiǎn)；危險(xiǎn)的定量則是研究確定這些危險(xiǎn)發(fā)生的頻率及可能造成的后果，一般將定量化的危險(xiǎn)稱之為風(fēng)險(xiǎn)；與基準(zhǔn)值比較是將這些風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)定的風(fēng)險(xiǎn)值相比較，判斷是否可以接受；最后即是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)能否接受而提出的降低、排除、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的對策。
風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的系統(tǒng)、預(yù)測和定量的特點(diǎn)從一開始就引起人們的極大興趣。它的產(chǎn)生和發(fā)展造成了對傳統(tǒng)安全管理體制的沖擊，促進(jìn)了現(xiàn)代安全管理體制的建立；它對現(xiàn)有安全技術(shù)的成效作出評判并提示新的管理對策，促進(jìn)了安全技術(shù)的發(fā)展。
與傳統(tǒng)的安全分析和安全管理相比，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的主要特點(diǎn)是：
l、確立了系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)
隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)技術(shù)的日趨復(fù)雜和連續(xù)化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)往往由許多子系統(tǒng)構(gòu)成。為了保證系統(tǒng)的安全，就必須研究每一個(gè)子系統(tǒng)，另外，各個(gè)子系統(tǒng)之間的“接點(diǎn)”往往會被忽略而引發(fā)事故，因而“接點(diǎn)”的危險(xiǎn)性不容忽視。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是以整個(gè)系統(tǒng)安全為目標(biāo)的，因此不能孤立地對子系統(tǒng)進(jìn)行研究和分析，而要從全局的觀點(diǎn)出發(fā)，才能尋求到最佳的、有效的防災(zāi)途徑。
2、開發(fā)了事故預(yù)測技術(shù)
傳統(tǒng)的安全管理頗有些“亡羊補(bǔ)牢”的意味，即從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，這當(dāng)然是必要的。但是有些事故的代價(jià)太大，必須預(yù)先采取相應(yīng)的防范措施。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的目的是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、識別可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素，以便于在事故發(fā)生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。
3、對安全作定量描述
風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)對風(fēng)險(xiǎn)和危害、安全生產(chǎn)善狀況作定量化分析，把安全從抽象的概念轉(zhuǎn)化為數(shù)量指標(biāo)，從而為安全管理、事故預(yù)測和選擇最優(yōu)化方案等提供了科學(xué)依據(jù)。
第二章 事故規(guī)律分析與預(yù)防
危害識別和對事故規(guī)律的認(rèn)識是制定防范措施和預(yù)防事故的基礎(chǔ)。提高對事故規(guī)律的認(rèn)識，有助于搞好企業(yè)的危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。找出了企業(yè)的隱患源、風(fēng)險(xiǎn)和存在的管理疑問，就能較好的指導(dǎo)制定出切中要害、重點(diǎn)突出、行之有效的防范措施，從而達(dá)到較好的預(yù)防和消除事故的目標(biāo)。
一、基本術(shù)語
1、事故
事故是指一項(xiàng)主觀上不愿意出現(xiàn)，導(dǎo)致人員傷亡、職業(yè)病、設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境破壞等的不期望事件。
2、危害
危害是指某種事物所具有的造成傷害的固有的性質(zhì)或能力，它本身或者與其它因數(shù)在一起，成為可能造成事故的根源或潛在可能。
3、風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)是指某種事物發(fā)生特定危害事件的可能性以及發(fā)生事件結(jié)果的嚴(yán)重性。是失效所造成的后果的嚴(yán)重性和形成失效的概率兩者的乘積。
風(fēng)險(xiǎn)度R =風(fēng)險(xiǎn)的可能性 L ×風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性 S，分類見下表。
可能性L
風(fēng)險(xiǎn)度R

嚴(yán)重性S 可能性很小 可能性較低 有可能發(fā)生 很可能發(fā)生 時(shí)有發(fā)生
1 2 3 4 5
輕微事故 1 1 2 3 4 5
一般事故 2 2 4 6 8 10
較大事故 3 3 6 9 12 15
重大事故 4 4 8 12 16 20
特大事故 5 5 10 15 20 25
R 判定準(zhǔn)則：
風(fēng)險(xiǎn)度 輕微的風(fēng)險(xiǎn) 可容許的風(fēng)險(xiǎn) 中等的風(fēng)險(xiǎn) 重大的風(fēng)險(xiǎn) 不可容許的風(fēng)險(xiǎn)
R 1—3 4—8 9—12 15—16 20—25
L判定準(zhǔn)則：
L 風(fēng)險(xiǎn)的可能性
1 發(fā)生的可能性很小，但同行業(yè)曾有發(fā)生
2 發(fā)生的可能性較低，但曾在其他單位發(fā)生過
3 有可能發(fā)生，本單位發(fā)生過
4 很可能發(fā)生，本崗位發(fā)生過
5 發(fā)生的機(jī)率很高，本崗位時(shí)有發(fā)生
S判定準(zhǔn)則：
S 人員傷害情況 職業(yè)健康影響 環(huán)境影響 直接經(jīng)濟(jì)損失 企業(yè)形象受損情況
1 可能造成1—2人輕傷的輕微事故 僅限本崗位人員受到輕微健康影響 臨時(shí)、很少排放無毒污染物，僅限少數(shù)員工受到輕微影響 ≤0.5萬元 基本不受影響
2 可能造成3—4人輕傷的一般事故 少數(shù)崗位人員受到一定健康影響 臨時(shí)、偶爾排放有毒污染物，廠區(qū)內(nèi)員工多數(shù)受到一定影響 0.5萬元＜直接經(jīng)濟(jì)損失≤5萬元 受到內(nèi)部個(gè)別員工投拆
3 可能造成5—10人輕傷或1—2人重傷的較大事故 少數(shù)員工造成輕微職業(yè)中毒 臨時(shí)、偶爾排放中等污染物，臨近居民受到輕微影響 5萬元＜直接經(jīng)濟(jì)損失≤10萬元 受到多數(shù)員工投拆，本單位形象受到影響
4 可能造成11人以上輕傷或3—9人重傷或1—2人死亡的重大事故 多數(shù)職工輕微職業(yè)中毒或崗位職工職業(yè)病 持續(xù)排放大量無毒污染物，臨近居民受到影響 10萬元＜直接經(jīng)濟(jì)損失≤100萬元 受到外部人中投拆，給油田造成一定社會影響
5 可能造成10人及以上重傷或3人及以上死亡的特大事故 可能造成員工嚴(yán)重職業(yè)中毒或職業(yè)病發(fā)生 持續(xù)排放大量有毒污染物，受到比較嚴(yán)重污染 ＞100萬元 受到多數(shù)外部人員投拆和地方政府干預(yù)，給油田造成嚴(yán)重社會影響
“危害”和“風(fēng)險(xiǎn)”的區(qū)別：“危害”是指對傷害的潛在能力的描述，“風(fēng)險(xiǎn)”是指在特定的情況和環(huán)境下形成危害的概率。
二、事故規(guī)律分析
有關(guān)事故的致因理論，國內(nèi)外有許多的理論。如事故系統(tǒng)論、安全系統(tǒng)論、安全控制論等。事故系統(tǒng)論認(rèn)為事故是由“人、機(jī)、環(huán)、管”四個(gè)要素即“4M”要素構(gòu)成。也就是人的不安全、機(jī)的不安全、環(huán)境不良、管理欠缺四個(gè)要素構(gòu)成。
一般來說，引起事故的原因主要有六個(gè)方面。一是人的不安全行為；二是物的不安全狀態(tài)；三是作業(yè)過程失控；四**理缺陷；五是技術(shù)缺陷；六是社會環(huán)境。而人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和作業(yè)過程失控是三個(gè)直接原因，管理缺陷、技術(shù)缺陷和社會環(huán)境污染是三個(gè)間接原因。
1、人的不安全行為（主要有9個(gè)方面）
人的不安全因素主要有兩大方面，一是安全意識差，二是安全技能差。表現(xiàn)在行為上，主要有九種形式。
① 管理者違規(guī)用工——管理者的不安全行為
管理者違規(guī)用工的行為有以下情況：
一是使用不符合規(guī)定條件者，如使用童工、病人及未辦理規(guī)定用工手續(xù)者，原因主要是降低成本等。如2003年安全用工檢查，油田29個(gè)二級單位持證上崗率僅為84.1%，其中：精蠟廠新上崗40名特種作業(yè)人員，只有30人取得了特種作業(yè)人員操作證。
二是安排超時(shí)、超負(fù)荷疲勞用工，如安排駕駛員不休息連夜疲勞開車執(zhí)行任務(wù)。
三**理者違章指揮工人違章作業(yè)。
② 操作者不具備上崗技能和資質(zhì)
一是不具備上崗資質(zhì)，無證上崗或有證不實(shí)。如花錢就能買到汽車駕駛證；寶浪項(xiàng)目經(jīng)理部“1.15”事故，死者為炊事員轉(zhuǎn)崗,未培訓(xùn)。
二是不具備處理復(fù)雜情況的能力。
③ 違反操作規(guī)程，危害自己
A． 未較好的使用個(gè)體防護(hù)裝備。
如1999年8月，南機(jī)廠李定敏因未戴安全帽，被行車吊鉤砸傷頭部死亡。
B． 未按操作規(guī)程操作設(shè)備。
如2003年3月，測井三利公司李濤在壓入卷材頭的過程中，違反操作規(guī)程，采取邊壓入、邊打開開關(guān)，被打卷機(jī)將其左臂卷入受傷。
C． 未經(jīng)允許開展工作，如未經(jīng)允許開動、關(guān)停、移動設(shè)備。
D． 未對第三者告知有危害他人的危險(xiǎn)。如維修電路時(shí)，應(yīng)防止第三者合閘送電危害維修工。
④ 違反操作規(guī)程，危害他人
A． 未對第三者告知危險(xiǎn)，給出“禁止進(jìn)入、禁止使用”等提示標(biāo)識牌。如起爆作業(yè)不通知和疏散作業(yè)區(qū)內(nèi)人員，在公路上修路、挖溝沒有設(shè)立禁止、警示標(biāo)識等。
1997年8月，精蠟廠安排油田機(jī)械廠職工到已停用的一配電室安裝玻璃，但在未通知施工人員離開的情況下再次送電，造成一人燒傷。
B． 離開工作崗位，使設(shè)備處于危險(xiǎn)狀態(tài)。如駕駛員離開駕駛室時(shí)不關(guān)閉發(fā)動機(jī)、拉緊手剎車等。
⑤ 使用有缺陷的設(shè)備
A． 安全裝置、附件不齊全。如安全閥失靈、護(hù)罩不全等。
B． 設(shè)備帶病運(yùn)行。如汽車剎車不靈等。
⑥ 未正確操作設(shè)備
A． 使用方法不正確。如將扳手當(dāng)榔頭使用。
B． 使用用途不正確，如將不防爆的電機(jī)用在易燃易爆場所。
C． 使用技術(shù)參數(shù)不正確，如使用額定負(fù)荷5噸的吊鉤吊6噸貨物等。
⑦ 組織管理差、協(xié)作配合亂
A． 協(xié)作配合混亂；亂指揮、盲目干；
B． 協(xié)作配合失誤；瞎指揮、錯(cuò)誤干，幫倒忙。
⑧ 思想麻痹大意
A． 低、老、壞作風(fēng)和習(xí)慣。如經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的閘刀盒無防護(hù)蓋、保險(xiǎn)絲用銅絲替代、白棕繩當(dāng)保險(xiǎn)帶等。
B． 安全意識淡薄。如司乘人員不系安全帶，強(qiáng)超搶會等。
⑨、違反管理規(guī)定和勞動紀(jì)律
A． 進(jìn)入未授權(quán)的區(qū)域。如未經(jīng)許可，冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場所；未辦理作業(yè)票，就進(jìn)入罐內(nèi)作業(yè)。
B． 開展未授權(quán)的工作，如未經(jīng)允許對運(yùn)動的設(shè)備進(jìn)行服務(wù)及保養(yǎng)。
C． 酒后上崗；
D． 禁煙區(qū)吸煙；
E． 開不安全的玩笑或惡作劇。
2、物的不安全狀態(tài)（主要有7個(gè)方面）
① 高危物品防護(hù)不良。如雷管、**、易燃易爆化學(xué)品等，這些高危物品存放保管稍有不慎，就會發(fā)生事故。
② 裝置設(shè)計(jì)缺陷
裝置設(shè)計(jì)的先天不足、系統(tǒng)不匹配、超負(fù)荷；設(shè)計(jì)的人—機(jī)界面不合理，設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)不符合安全要求等。
③ 裝置安全設(shè)施缺陷
安全設(shè)施、附件不齊，如安全閥、報(bào)警裝置、無護(hù)罩、欄桿欠缺不良等。
④ 質(zhì)量缺陷
A．原材料質(zhì)量差，以次充好，埋下隱患；
B．制造質(zhì)量差，如焊接不牢；
C．檢驗(yàn)、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，不合格產(chǎn)品進(jìn)入。
⑤ 設(shè)備缺陷，帶病運(yùn)行
設(shè)備性能不良，如潤滑不良、過熱、異常響聲等。
⑥ 裝置老化，超負(fù)荷運(yùn)行
如裝置老化、過期、報(bào)廢再用等。
⑦ 作業(yè)場所安全狀態(tài)不良
A. 作業(yè)場所為安全風(fēng)險(xiǎn)大的場所，如煤礦井下作業(yè)場所等。
B．照明通風(fēng)不良；
C．場所狹窄、雜亂，布局不合理；
D．安全通道被侵占或堵塞；
D．安全標(biāo)志缺陷。
⑧ 作業(yè)環(huán)境安全狀況不良
A． 惡劣的氣候，如高溫、雨雪、大霧、暴風(fēng)、冰雹等露天作業(yè)；
B．粉塵、輻射、噪聲、振動超標(biāo)，造成精神疲勞、精力分散；
C．廢氣、廢水、廢渣超標(biāo)，造成健康損害。
3、作業(yè)過程失控（主要有3個(gè)方面）
生產(chǎn)作業(yè)過程是指人和設(shè)備結(jié)合為某種目的而工作的過程。如車工操作機(jī)床生產(chǎn)零件、駕駛員駕駛車輛拉運(yùn)貨物等。生產(chǎn)作業(yè)過程失控是指在生產(chǎn)過程中由于種種原因出現(xiàn)了人們不期望的無序、紊亂和失控狀態(tài)。生產(chǎn)作業(yè)過程失控往往引發(fā)、導(dǎo)致發(fā)生事故。
① 人的原因造成的作業(yè)失控。如人的智力、精力等原因造成操作失誤導(dǎo)致事故，如起鉆過程中數(shù)錯(cuò)單根沒有及時(shí)剎車，導(dǎo)致碰天車事故。
② 物的因素造成的作業(yè)失控。如汽車倒車時(shí)看不見車后情況，車后是盲區(qū)，易造成倒車事故；起吊作業(yè)時(shí)因檢查無法發(fā)現(xiàn)的原因造成吊鉤斷裂釀成事故；冰雪路面行車時(shí)剎車和方向失控造成事故等。
③ 技術(shù)原因造成的作業(yè)失控。由于人的認(rèn)識水平、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)水平達(dá)不到而存在的技術(shù)缺陷引發(fā)的作業(yè)過程失控。
A．執(zhí)行了有缺陷的工藝，如采用落后、淘汰的工藝作業(yè)。
B．執(zhí)行了有缺陷的施工方案。
C．執(zhí)行了有缺陷的操作規(guī)程。
4、管理缺陷，主要包括：
① 領(lǐng)導(dǎo)對安全工作不重視或重視不夠
領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)不重視、不支持，企業(yè)的安全工作肯定搞不好。但光有思想上的重視，而沒有相應(yīng)的管理技能，安全工作依然搞不好。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好安全生產(chǎn)工作的前提；而具備一定的管理技能是抓好安全工作的保障。
領(lǐng)導(dǎo)不重視安全工作的原因：
A．缺乏認(rèn)識。如某些領(lǐng)導(dǎo)大腦沒有安全的基本概念，不知道怎么管理，不知道什么是懼怕，靠拍腦袋辦事（實(shí)際上是安全上的無知）；
B．認(rèn)識不高。沒有真正從以人為本的高度，從遵守法律、尊重**、履行社會責(zé)任的高度對待安全工作；
C．認(rèn)識錯(cuò)誤。如片面認(rèn)為安全只有投入，安全投入不能帶來直接效益，安全只**理行為而不是直接增效的手段；安全投入的效益滯后，不能在短期內(nèi)顯形，影響政績；
領(lǐng)導(dǎo)不重視安全的表現(xiàn)形式，主要有：
A．自身未盡職盡責(zé)。不學(xué)習(xí)安全法規(guī)，不研究安全疑問；下面反映的疑問不及時(shí)解決；本單位出的疑問沒有從深層次分析原因、吸取教訓(xùn)；總是以安全風(fēng)險(xiǎn)不可避免為借口逃避責(zé)任。
B．資源上支持不到位。
——人的方面：如機(jī)構(gòu)不健全，安全機(jī)構(gòu)隨意撤、減、并；安全人員隨意調(diào)整，認(rèn)為安全管理不是一門技術(shù)，安全工作誰都可以干，有經(jīng)驗(yàn)就行；安全人員兼職多、不培訓(xùn)取證、湊合上崗等；
——財(cái)?shù)姆矫妫喝绮话匆?guī)定提取安全技術(shù)措施費(fèi)用；強(qiáng)調(diào)資金不足或成本緊張，以各種借口少投入或不投入資金治理隱患、整改不安全疑問等；
——物的方面：如不配備基本裝備，安全工作缺乏必要的手段等。
C．行為上的“形式主義”嚴(yán)重。如說起來重要、干起來次要、忙起來不要；只說不干，只安排不落實(shí)，有開頭無結(jié)果；檢查應(yīng)付了事，只有過程，不重質(zhì)量，不求結(jié)果。
D．管理上的“短期行為”。生產(chǎn)與安全相矛盾時(shí)，重生產(chǎn)，輕安全；不注重員工安全技能培訓(xùn)，害怕安全培訓(xùn)耽誤生產(chǎn)時(shí)間，能壓則壓，能拖則拖；
E．事故處理上的“好人主義”。事故分析不深不透，不能舉一反三；事故處理不敢動硬；不愿從自身開刀。
② 組織機(jī)構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)不健全
如許多單位安全管理人員的配備未達(dá)到國家規(guī)定的0.6%的配備標(biāo)準(zhǔn)。
③ 規(guī)章制度不健全
④ 責(zé)任制不落實(shí)
⑤ 安全管理者素質(zhì)差
⑥ 安全投入不足，隱患治理不力
⑦ 作業(yè)人員缺少培訓(xùn)和選擇
⑧ 生產(chǎn)管理缺陷，如工業(yè)動火、臨時(shí)用電、破土作業(yè)、起重作業(yè)、進(jìn)入設(shè)備作業(yè)、有毒有害作業(yè)等6種特殊作業(yè)，不按規(guī)定審批和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；未制訂作業(yè)指導(dǎo)書（作業(yè)指導(dǎo)書包括：崗位人員基本要求、危害識別、作業(yè)程序與安全操作方法、異常情況判斷及應(yīng)急處理措施）。
5、技術(shù)缺陷，主要包括：
① 施工設(shè)計(jì)缺陷
如施工方案、措施不合理。
② 操作規(guī)程缺陷
如操作規(guī)程不合理，新設(shè)備、新工藝未制訂安全技術(shù)操作規(guī)程。
③ 應(yīng)急預(yù)案缺陷
如消防、井控、防洪防汛、抗震、化學(xué)危險(xiǎn)品、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案未編制或編制的預(yù)案不完善，一旦事故發(fā)生，可能造成處理不當(dāng)，惡化或擴(kuò)大事故。
④ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺陷
6、社會環(huán)境
① 社會行為對安全生產(chǎn)造成的壓力
如不經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，通過關(guān)系掏錢買駕駛證開車；在資質(zhì)認(rèn)證時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，為不具備某種作業(yè)基本條件的隊(duì)伍或人員頒發(fā)了資質(zhì)證等。
② 工作單位對員工造成的精神壓力
如競爭上崗、轉(zhuǎn)崗分流等壓力的影響。
③ 家庭對員工造成的精神壓力
如家庭是否幸福、和諧、愉快等。
④ 工作環(huán)境對員工造成的精力壓力。
如人際關(guān)系是否和諧等。
四、事故預(yù)防措施
通過對事故原因的分析，找到了引起事故的6個(gè)方面的主要因素。因此制定消除引起事故的6個(gè)方面的主要因素的措施就是預(yù)防事故的根本措施。
1、建立科學(xué)完善的安全管理體系。從管理上全面系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范制訂出一套安全管理和事故預(yù)防的措施。
2、制訂消除人的不安全行為的措施。如加強(qiáng)用工合同、持證上崗、定編定責(zé)管理，加強(qiáng)員工安全教育和技術(shù)培訓(xùn)等。
3、制訂消除物的不安全狀態(tài)的措施。如加強(qiáng)危害識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、隱患治理工作，以及加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備管理工作。
4、制訂消除生產(chǎn)作業(yè)過程失控的措施。如加強(qiáng)設(shè)備安全設(shè)施、報(bào)警裝置，以及糾錯(cuò)功能的建設(shè)，從技術(shù)上提高設(shè)備的糾錯(cuò)功能和防誤操作能力。
5、制訂消除管理缺陷的措施。如健全完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度等。
6、制訂消除技術(shù)缺陷的措施。如完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計(jì)水平、施工方案水平和操作技術(shù)規(guī)程的水平。
7、制訂改善社會環(huán)境的措施。利用各種手段改善和創(chuàng)造一個(gè)有利于工作的寬松、和諧的社會環(huán)境。
第三章 企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系
安全生產(chǎn)管理體系，是指安全生產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等一系列工作的總稱。安全生產(chǎn)管理體系是企業(yè)預(yù)防事故的一套科學(xué)完整的措施，是企業(yè)預(yù)防事故、保障安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。
建國以來，國家先后制訂了一系列安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，并于2002年正式頒布了《安全生產(chǎn)法》?？梢哉f，《安全生產(chǎn)法》就**家安全生產(chǎn)管理體系的總綱。
安全生產(chǎn)管理體系，各國和各個(gè)企業(yè)有不同的管理體系，而目前國際上石油石化行業(yè)通過長期的探索，逐步形成的、公認(rèn)的、科學(xué)規(guī)范的、行之有效的安全生產(chǎn)管理體系是HSE體系。
一、“HSE”管理體系
“HSE”管理體系有10項(xiàng)要素，建立的核心是領(lǐng)導(dǎo)承諾，實(shí)施的核心是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。10項(xiàng)要素構(gòu)成一個(gè)螺旋式的上升循環(huán)，緊密相關(guān)，相互滲透。
1、領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任
領(lǐng)導(dǎo)承諾包括：對法律法規(guī)、責(zé)任目標(biāo)、持續(xù)改進(jìn)的承諾。
2、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制
組織機(jī)構(gòu)職責(zé)包括：各級安全管理網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)責(zé)任制。
資源包括：資金、人力、物力、信息、技術(shù)資源。
文件控制包括：文件分類、編寫、更改、審批、發(fā)放、報(bào)廢。
3、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和隱患治理
風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)包括：評價(jià)對象、范圍、方案、方法、準(zhǔn)則、報(bào)告編制。
隱患治理包括: 隱患的識別、評價(jià)、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收。
4、承包商和供應(yīng)商管理
包括：企業(yè)員工和承包商、供應(yīng)商的安全用工、安全合同、資質(zhì)審查、持證上崗、培訓(xùn)教育、監(jiān)督檢查、業(yè)績考核。
5、裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)與建設(shè)
包括：安全裝置（設(shè)施）與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。
6、運(yùn)行和維修
包括：生產(chǎn)、維修作業(yè)全過程活動的有效安全控制。
7、變更管理和應(yīng)急管理
變更管理包括：變更范圍、類型、申請、審批、分析、實(shí)施、驗(yàn)證。
應(yīng)急管理包括：應(yīng)急組織、管理對象、預(yù)案、演習(xí)。
8、檢查和監(jiān)督
包括：檢查組織、形式、標(biāo)準(zhǔn)、頻次、糾正、整改、驗(yàn)證。
9、事故處理和預(yù)防
包括：事故報(bào)告、調(diào)查、處理及事故預(yù)防。事故處理堅(jiān)持“四不放過”原則。
10、審核、評審和持續(xù)改進(jìn)（考核和改進(jìn)）
審核**理者代表組織對體系運(yùn)行的檢查；評審是企業(yè)高層管理者對體系運(yùn)行進(jìn)行的評定。審核與評審的區(qū)別在于，行為主體、目的、程序和方法不一樣。通過審核、評審，提出改進(jìn)意見，實(shí)施改進(jìn)。
二、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制
1、安全生產(chǎn)法規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)
安全生產(chǎn)法規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：
① 建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
② 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
③ 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
國家規(guī)定，企業(yè)必須按上年度銷售（勞務(wù)）收入總額的5‰提取安全技術(shù)措施費(fèi)用，用于隱患的整改。
集團(tuán)公司規(guī)定，每年按期末固定資產(chǎn)原值和存貨帳面平均余額的4‰上交安保基金。
④ 督促，檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
⑤ 組織制定并實(shí)施本單位的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
⑥ 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故?！?BR>A． 事故的分類管理
集團(tuán)公司將事故分為8類。安全處負(fù)責(zé)人身事故、爆炸事故、交通事故、環(huán)境污染事故的管理；衛(wèi)生處負(fù)責(zé)職業(yè)病、職業(yè)中毒、食物中毒、急性傳染病爆發(fā)流行事故的管理；公安局負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的管理；機(jī)動處負(fù)責(zé)設(shè)備事故管理；生產(chǎn)、勘探、開發(fā)、煉化、基建等相關(guān)專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本專業(yè)(系統(tǒng))生產(chǎn)事故的管理。
B． 事故報(bào)告的時(shí)間、內(nèi)容要求
各單位在事故發(fā)生后應(yīng)立即上報(bào)，并在24小時(shí)以內(nèi)將發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、造成的后果、原因初步分析、已采取的措施等以《事故快報(bào)》形式報(bào)告安全處，同時(shí)報(bào)告事故專業(yè)主管部門。由油田統(tǒng)一對集團(tuán)公司、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T進(jìn)行事故報(bào)告。
C． 事故報(bào)告的人員要求
集團(tuán)公司規(guī)定,發(fā)生死亡1—2人的事故，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由油田主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人、安全處長及事故單位的主要負(fù)責(zé)人到集團(tuán)公司匯報(bào)；發(fā)生死亡3人以上的事故，由油田主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人、安全處長及事故單位的主要負(fù)責(zé)人到集團(tuán)公司匯報(bào)。
2、安全生產(chǎn)法規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任
《中華**共和國安全生產(chǎn)法》共7章、97條，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任作了明確規(guī)定。主要安全責(zé)任如下：
第5條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
第16條：不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第18條：應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入（國家規(guī)定為上年度銷售或勞務(wù)收入總額的5‰）。
第19條：應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
第20條：主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。
第21條：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第23條：特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
第31條：不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
第41條：不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
3、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的主要安全生產(chǎn)責(zé)任
企業(yè)行政一把手：對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，對HSE人、財(cái)、物的保障及有效實(shí)施負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
黨委**： 對HSE法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)干部HSE持證上崗負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
主管生產(chǎn)（安全）的領(lǐng)導(dǎo)（HSE管理者代表）： 對企業(yè)HSE體系的有效運(yùn)行負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
主管人力資源的領(lǐng)導(dǎo)：對企業(yè)從業(yè)人員（含外雇人員）的安全用工（合同、保險(xiǎn)、資質(zhì)、技能、定員、工時(shí)等）符合安全法規(guī)要求負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
主管計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)將隱患治理項(xiàng)目納入計(jì)劃落實(shí)整改，對因隱患治理資金不落實(shí)、隱患治理項(xiàng)目不按期、按規(guī)定完成并導(dǎo)致事故的發(fā)生，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)安全資金的籌措,保證安全生產(chǎn)資金的投入。對HSE資金不落實(shí)、安全投入不足，影響安全隱患的整改并導(dǎo)致事故的發(fā)生，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
工會主席：對員工HSE權(quán)益督查維護(hù)不力引發(fā)的重大責(zé)任事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
其他領(lǐng)導(dǎo)：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對HSE聯(lián)系點(diǎn)安全用工（用工合同、持證上崗、定編定責(zé)等）、分管單位（系統(tǒng)、部門）重大隱患治理、重大責(zé)任事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、國家安全管理的組織體系
國家實(shí)行的是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。國家安全監(jiān)督管理主要有以下幾種方式：
名稱 承擔(dān)主體 工作性質(zhì) 任務(wù)或方法

法規(guī)依據(jù)
監(jiān)察 安監(jiān)部門 強(qiáng)制性行政執(zhí)法 審查批準(zhǔn)、現(xiàn)場監(jiān)察和行政處罰 安全生產(chǎn)法等有關(guān)法規(guī)
監(jiān)督 社會、公眾、工會組織等相關(guān)方 公眾權(quán)力與義務(wù) 經(jīng)常性的社會輿論媒體宣傳、投訴、舉報(bào)等 國家相關(guān)法規(guī)
檢查 各級政府、上級主管部門 發(fā)現(xiàn)隱患、督促整改和檢查落實(shí) 團(tuán)隊(duì)、周期性、自上而下的巡視檢查 安全生產(chǎn)法等法規(guī)，地方、行業(yè)規(guī)定
評價(jià) 有資質(zhì)的安全評價(jià)組織 監(jiān)察指導(dǎo)下的第三方中介技術(shù)服務(wù)（強(qiáng)制） 定量風(fēng)險(xiǎn)識別、安全評價(jià)與控制（合同約定） 安全評價(jià)導(dǎo)則等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
評估 生產(chǎn)經(jīng)營單位 有組織的企業(yè)自我管理 部門統(tǒng)一布置，企業(yè)定性自評和按要求上報(bào) 有關(guān)規(guī)定和文件
認(rèn)證 認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu) 第三方中介技術(shù)服務(wù)（自愿） 合同約定對法規(guī)和承諾的符合性審核 審核規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)
行政許可 國家、省市安全生產(chǎn)主管部門 礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（強(qiáng)制性行政執(zhí)法） 開辦企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營 安全生產(chǎn)許可證條例
風(fēng)險(xiǎn)抵押 生產(chǎn)經(jīng)營單位 強(qiáng)制性 收取安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定(國發(fā)〔2004〕2號)
提取
安全費(fèi) 高危行業(yè)生產(chǎn) 強(qiáng)制性 企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn) 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

四、企業(yè)員工的8項(xiàng)安全生產(chǎn)權(quán)益
1、知情權(quán)
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施等如實(shí)告知?jiǎng)趧诱摺?BR>2、獲得教育培訓(xùn)的權(quán)利
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。
3、獲得勞動安全保護(hù)的權(quán)利
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為職工提供符合國家規(guī)定的勞動安全條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的從業(yè)人員定期進(jìn)行健康檢查。
4、參加企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利
生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)定期向職工大會或職工代表大會報(bào)告安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真傾聽廣大職工的意見和建議。
5、拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)
對于違章指揮和事故隱患不排除、安全生產(chǎn)條件不具備、沒有安全保護(hù)措施的情況下作業(yè)，有權(quán)予以拒絕。
6、緊急撤離權(quán)
勞動者發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。
7、批評、檢舉、控告權(quán)
勞動者有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作中存在的疑問提出批評、檢舉、控告。
8、獲得賠償權(quán)
勞動者因生產(chǎn)安全、事故受到傷害，可依據(jù)國家關(guān)于工傷保險(xiǎn)的規(guī)定獲得醫(yī)療救治及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第四章 企業(yè)安全檢查技術(shù)

什么是安全檢查？安全檢查的內(nèi)容、方法及原則是什么？如何才能更好的達(dá)到檢查的目的、取得更好的效果？
一般企業(yè)內(nèi)部的安全檢查方法是，上級組織人員到基層現(xiàn)場去進(jìn)行檢查，到了基層后，先去看一看現(xiàn)場，然后再看一看資料，隨后開列一串疑問清單給基層，最后要求基層要抓緊時(shí)間把這些疑問整改好，然后就結(jié)束了檢查。長期以來，這種檢查方法對促進(jìn)基層的安全工作，加強(qiáng)基層的安全管理取得了一定的成效，但是，檢查后往往又回潮，同樣的疑問，屢說不改，或?qū)腋挠址?。這給我們提出了一個(gè)疑問？為什么檢查出的疑問如“三違”、“低老壞”和“隱患疑問”不能根治？如何才能治標(biāo)治本？如何進(jìn)行安全檢查才能取得更好的效果？安全檢查的本質(zhì)是“消除事故隱患、確保安全生產(chǎn)”，前提是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，關(guān)鍵是“一級查一級、層層抓落實(shí)”，核心是查出的疑問“四不放過”。
一、安全檢查的任務(wù)及類型
1、安全檢查的任務(wù)
安全生產(chǎn)檢查的任務(wù)是消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，防止事故發(fā)生，改善員工的勞動條件，保證安全生產(chǎn)。是企業(yè)安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。早在1963年，國務(wù)院就對企業(yè)安全生產(chǎn)檢查作出了明確的規(guī)定。
通過安全檢查，找出危險(xiǎn)，指出消除或控制的方法。因此，安全檢查后，有兩點(diǎn)要求：一是指明危險(xiǎn)的狀態(tài)并進(jìn)行糾正，二是改進(jìn)操作和條件。
2、安全檢查的類型和形式
（1） 安全檢查按性質(zhì)可分為6種類型
① 法定檢查：由執(zhí)法機(jī)構(gòu)、部門遵循安全法則的要求進(jìn)行的檢查。如安全閥、鍋爐、壓力容器等的定期檢驗(yàn)；如安全資質(zhì)認(rèn)證、安全持證上崗及車輛年審等。
② 外部檢查：由中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、咨詢單位開展。
③ 行政檢查：上級管理人員巡視。
④ 投產(chǎn)檢查：對新的或重新調(diào)試的設(shè)備檢查。
⑤ 例行檢查：由主管在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)按計(jì)劃開展。
⑥ 崗位巡回檢查：由崗位人員在上班期間對本崗位范圍的工作進(jìn)行的檢查。它是崗位人員按標(biāo)準(zhǔn)的程序、時(shí)間、路線、內(nèi)容進(jìn)行的巡回檢查。
（2） 安全檢查形式
企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的形式有例行性檢查、定期性檢查、專業(yè)性檢查和群眾性普遍檢查等4種形式。
① 例行檢查
是指安全技術(shù)人員、車間和班組干部及職工對安全工作所進(jìn)行的日查、周查和月查，其目的是辯別生產(chǎn)過程中物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，并通過檢查加以控制和整改，以防止事故發(fā)生。
② 定期性安全檢查
是企業(yè)或主管部門根據(jù)生產(chǎn)活動情況組織的全面安全檢查，如季節(jié)性檢查、季度檢查、年終或全年檢查等。
③ 專業(yè)性安全檢查
是根據(jù)檢查的內(nèi)容進(jìn)行的專項(xiàng)工作檢查。如用工安全性檢查、物態(tài)安全性檢查、作業(yè)安全性檢查、管理安全性檢查、安全管理效能檢查、崗位責(zé)任制檢查、交接班制、巡回檢查制等檢查。
④ 群眾性檢查
是指發(fā)動群眾普遍進(jìn)行的安全檢查。
二、安全檢查的原則
對于企業(yè)內(nèi)部開展的安全檢查，怎樣進(jìn)行安全檢查才能取得最佳的效果？一般來說，應(yīng)掌握以下的原則。
1、“一級查一級、層層抓落實(shí)”的原則
可分為三個(gè)層次的檢查，即崗位自查，基層督查和上級核查三個(gè)層次。
崗位自查：是崗位工人對本崗位的巡回檢查及重點(diǎn)要害部位的重點(diǎn)檢查。
基層督查：是基層管理者對崗位工人巡回檢查及重點(diǎn)要害部位巡檢情況的例行的監(jiān)督檢查。
上級核查：是上一級對下一級履行安全責(zé)任制情況的檢查，是通過到基層抽查發(fā)現(xiàn)的疑問來檢查下一級安全責(zé)任制的落實(shí)情況，及存在的管理疑問和技術(shù)疑問。
原則是：上一級查下一級，基層查崗位，層層抓落實(shí)。
2、“全面覆蓋、各負(fù)其責(zé)、互不代替”的原則
全面覆蓋是指，每一個(gè)裝置、每一個(gè)要害部位等都有明確的責(zé)任人檢查覆蓋完，不留死角和漏項(xiàng)。崗位工人是本崗位安全工作的第一責(zé)任人。
各負(fù)其責(zé)是指，每一級的檢查都有自己重點(diǎn)和責(zé)任，重點(diǎn)是一級檢查一級的工作落實(shí)、疑問解決、責(zé)任追究情況，而不是上級代替下級檢查發(fā)現(xiàn)疑問。通過到基層檢查發(fā)現(xiàn)疑問，目的是檢查發(fā)現(xiàn)上層管理疑問，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過現(xiàn)場疑問看管理疑問，通過基層看上層疑問。重在檢查的質(zhì)量，而不在數(shù)量。
3、查出的疑問“四不放過”的原則
安全檢查出的隱患疑問“四不放過”的原則是指，隱患疑問原因沒有查清不放過；責(zé)任崗位不落實(shí)不放過；解決措施不落實(shí)不放過；責(zé)任追究不落實(shí)不放過。
過去，我們只對事故按“四不放過”原則處理，而對檢查出的疑問只是提出整改要求，沒有按照“四不放過”原則進(jìn)行處理，這就是檢查出的疑問不能徹底根治以及事故時(shí)有發(fā)生的一個(gè)根本原因。
我們總是在說，要把事故消滅在“萌芽”狀態(tài)下。而檢查出的疑問，本身就是事故的“萌芽”。我們沒有將疑問按“四不放過”的原則處理，等于我們沒有消滅事故的“萌芽”，沒有將“根”撥掉，沒有真正體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”。
“安全第一、預(yù)防為主”**家的安全生產(chǎn)方針。什么是預(yù)防為主？消滅事故的“萌芽”就是預(yù)防為主，對疑問按照“四不放過”的原則來處理就是體現(xiàn)預(yù)防為主。
4、安全管理方面的幾個(gè)理論：
（1）海因里希（W.H.Heinrich）法則
從事故的幾率來說，海因里希（W.H.Heinrich）法則認(rèn)為：事故的幾率是1∶29∶300（見下圖）。即在發(fā)生的330起同種危害事件中，其中將會有1起造成了嚴(yán)重傷害，29起造成了輕微傷害，300起沒有造成傷害。換句話說，就是在330起事故隱患和危害事件中，其中會有一起嚴(yán)重傷害事故，29起輕微傷害事故，300起僥幸逃過，而這300起危害事件中，也同樣存在造成嚴(yán)重傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)。
1 嚴(yán)重傷害次數(shù)
29 輕微傷害次數(shù)
300 無傷害的事件數(shù)
事故幾率圖
該法則提醒我們，事故（事件）發(fā)生后帶來嚴(yán)重傷害的情況是很少的，造成輕微傷害的情況稍多，而造成無傷害的情況是大量的。在無傷害或輕微傷害的背后，隱藏著與造成事故相同的數(shù)百次原因因素（這就是我們常說的運(yùn)氣好壞的疑問）。關(guān)于這個(gè)“300起無傷害事件”通常我們也稱之為隱患。以前我們根本沒當(dāng)一回事，沒有引起足夠的重視。事實(shí)上它已向我們發(fā)出了危險(xiǎn)的信號，只是你的機(jī)遇較好，幸免沒有發(fā)生嚴(yán)重傷害事故。這就是我們常說的事故與隱患只有一步之遙！
（2）“4M”理論。
通常把產(chǎn)生人為差錯(cuò)的外部因素稱之為背景因素。背景因素的分類如下：
a、人（MAN）。人是指工廠工人或技術(shù)人員上、下、左、右之間的人際關(guān)系。若人際關(guān)系良好，則可很好地傳遞信息、協(xié)同步驟、密切配合，故不容易出現(xiàn)人為差錯(cuò)。
b、機(jī)械（MACHINE）。機(jī)械是指在人機(jī)界面上，顯示、控制系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)、形狀和配置是否符合人機(jī)工程學(xué)的要求，是否完全符合人的生理心理特性，是否有安全裝置等。
c、環(huán)境（MEDIA）。環(huán)境主要指溫度、照明、噪聲、振動等環(huán)境條件，以及作業(yè)方法和作業(yè)順序等軟件系統(tǒng)，還應(yīng)包括作業(yè)速度和休息的安排等。
d、管理（MANAGEMENT）。管理主要是指國家及企業(yè)的安全法規(guī)、監(jiān)督、檢驗(yàn)、管理、教育與培訓(xùn)等措施。
對于安全生產(chǎn)工作而言，事故往往發(fā)生在人（MAN）、機(jī)械（MACHINE）、環(huán)境（MEDIA）、管理（MANAGEMENT）這四個(gè)方面的最薄弱環(huán)節(jié)。因此，要加強(qiáng)安全管理，提高安全生產(chǎn)管理水平，就必須對企業(yè)進(jìn)行危害辯識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，以找到企業(yè)安全生產(chǎn)管理的最薄弱點(diǎn)，才能有針對性地制定控制措施。這是符合辨證唯物主義的認(rèn)識論和方法論的。
（3）“水桶”理論：